我國智慧城市建設運營發展趨勢分析

吳琦

城市是走向現代化的集中承載地，城市現代化也是實現中國式現代化的重要組成部分。近年來，國內外發展形勢和環境發生劇烈變化，智慧城市建設運營帶來了較大挑戰、也提出了更高要求。

一、智慧城市建設運營面臨的挑戰和機遇

（一）地方財政困局下智慧城市的壓力與挑戰

財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，是智慧城市建設的主要資金來源。據多省份公布的2022年預算執行情況，31個省份中僅8個省份2022年一般公共預算收入實現正增長。未來，地方政府穩增長壓力依然嚴峻，中西部地區多數城市財政收入情況恐難以快速改善。在此背景下，政府需要更加注重資金的使用效益，對能產生經濟效益的項目進行合理規劃和優先安排。智慧城市市場預計將向東中部大城市等財政狀況良好的城市集中。同時，智慧城市作為城市治理、城市經濟、城市生活數字化轉型的重要載體，已成為各地智慧城市產業培育、創新創業、經濟結構轉型和綠色發展的重要抓手。目前各地智慧城市建設多以企業為主，往往會出現自身產業生態的整體植入、行業包容度較低等問題，對于本地企業培育、產業集聚帶動效應相對較差，無法形成智慧城市建設與產業融合發展的協同效應。

（二）人口達峰與老齡化下智慧城市發展的新方向

智慧城市建設運營的核心是以人為本，人口總量和結構的變動將直接影響智慧城市建設運營的方向。國家統計局發布的數據顯示，2022年末全國人口比2021年末減少85萬人，人口自然增長率為-0.60‰，我國人口自1962年以來首次出現負增長，人口已提前達峰。同時，我國人口流動空間布局，由中西部、西北、東北等地區向東南沿海集聚，各省域內部中小城市、農村人口向中心城市流動?？側丝诘臏p少將直接影響各地城市居民的數量，繼而影響智慧城市建設運營的需求。同時，我國人口流動總體由中部、西北、東北等地向東南沿海集聚，各省域內部，中小城市、農村人口向中心城市流動。未來，人口總量減少又無人口流入的地方將難以承擔智慧城市建設運營的成本。另一方面，隨著我國人口老齡化趨勢不斷加快，城市中老齡人口占比上升，智慧城市在民生服務領域的智能化、適老化需求將持續增加。

（三）最新技術為智慧城市發展帶來新機遇

智慧城市本質是運用先進數字技術手段，對城市各個領域進行智能化、網絡化、數字化的改造。當前，大數據云計算能力不斷增強，人工智能、元宇宙等最新數字技術加快發展，為智慧城市建設運營提供了更好的技術手段和發展機遇。未來，元宇宙、chatGPT等最新技術必將應用到城市生活服務和經濟發展當中，催生智慧城市建設運營新范式。元宇宙將在城市規劃和設計、交通管理、公共安全等方面，為城市提供更加智能化、可視化的服務和管理方式；ChatGPT技術可以應用于智能客服、城市導航、公共服務等方面，為城市居民提供更加便捷、高效的服務體驗，并可能催生出智慧城市建設運營新范式。

（四）數字化綠色化協同發展對智慧城市提出新要求

城市已經成為人類生產生活的集中承載地，“雙碳”目標下，加快城市綠色化低碳化發展十分重要。2022年11月，中央網信辦、國家發展改革委等聯合印發通知，確定在全國10個地區開展首批數字化綠色化協同轉型發展綜合試點，重點圍繞數字產業綠色低碳發展、城市運行低碳智慧治理等方面探索經驗。未來，智慧城市建設運營在突出數字化智慧化的同時，必將進一步突出數字化與綠色化的協同發展，加大智慧城市建設過程中能源基礎設施的數字化改造、增強自身對綠色低碳生產生活的方式的監督引導功能。

二、國內外智慧城市最新動態及布局

（一）國外情況

1.美國：用數據驅動決策與服務，并向市民開放城市數據。

當前，美國主要智慧城市紛紛建立數據分析團隊，利用物聯網、大數據和人工智能等技術，通過數據采集、數據整合、數據分析和數據可視化等手段，實現了數據驅動的決策和服務，其最新舉措主要有以下三點：一是實時感知、全面掌握城市狀況。例如，舊金山市利用全市8000個路邊停車傳感器，實時掌握停車位的使用情況，動態調整停車費用，確保在任何時刻都有可用的停車位。二是識別問題高發和高風險區域。紐約市利用實時環境數據，識別城市空氣污染熱點、高排放區域和主要空氣污染源。三是提前預測問題，主動采取預防措施。例如，芝加哥市公共衛生部門利用預測模型，提前一周預測可能出現攜帶西尼羅河病毒蚊蟲的地區并預先部署預防力量。

同時，美國各大城市利用交互式地圖、城市數據儀表盤、緊急信息通知工具、開放數據應用程序、資源查找器等數字工具，主動向市民提供城市信息和數據，以便市民可以輕松、便捷地獲取城市信息和政府資源。比如，費城市利用智慧街道地圖工具可以使市民可以實時查看、跟蹤和監控垃圾收集、街道鋪路、積雪清理等街道服務的狀態和進度。費城市公共衛生部門開發的“公共衛生探索者”，以圖表和地圖的形式對77項健康指標進行可視化展示，使市民更好地了解城市健康問題的模式、發展趨勢和影響因素。

此外，美國科技企業微軟致力于通過技術打造更可持續的智慧城市，更加注重城市生產生活過程中的環境問題。微軟發布了Microsoft Cloud for Sustainability，匯集了Microsoft及合作伙伴提供的強大功能，以幫助企業組織記錄、報告和減少排放。另外，微軟的Microsoft Sustainability Manager——一種Microsoft Cloud for Sustainability解決方案統一數據以幫助監控和管理環境影響?，F在，組織可以通過提供可操作見解的日益自動化的數據連接輕松記錄、報告和減少對環境的影響。

2.日本：科技企業成為智慧城市建設運營的主要力量。

受政府財務及其他因素影響，日本在建設智慧城市時呈現出了一個鮮明的特征，那就是民間企業成為智慧城市建設的主要力量，并通過利用自身的資源優勢，采取各種方式吸引社會各方面的企業和研究力量積極參與，共同來完成智慧城市的打造，進而推動政府改善城市管理。也就是說是從民間企業發動的，然后同時政府配合來改善相應的管理。日本在智慧城市的建設過程中，即使是由大型企業來牽頭作為主導，他們也一定會吸納多家企業來聯合發揮綜合的作用。例如，三井不動產的柏葉智慧城，柏葉智慧城主要以“新產業創造都市”“健康長壽都市”和“環境共生都市”這三個主題開展城市建設。日立公司為柏葉智慧城提供了整套AEMS系統及技術支持，其中包括工業用最大的固定型鋰電池儲能系統，實現街區間穩定交換電力的融通裝置以及受變電設備等。它能夠將太陽能、蓄電池發電等分散電源所產生的電能在街區之間進行分配或再分配，并控制超過街區平時用電高峰時期的用電量。這項技術可節省約26%的尖峰時段的用電量，并減少碳排放。同時為了提高當地居民的參與意識，提倡參與環保的生活方式，他們還開發了家庭能源管理系統HEMS，相當于用戶家里也有一個能源管理中心的中控臺，且可以通過平板、手機、電腦等移動終端，隨時隨地確認整體和單項能源的消耗量、碳排放量。

（二）國內情況

隨著消費互聯網的增量紅利逐漸消退，產業互聯網成為各個互聯網科技企業紛紛發力的新方向，尤其在智慧城市、數字政府領域。整體上看，我國智慧城市發展呈現出自上而下的態勢，由政府主導布局，具備技術資質的企業再提出相應的解決方案?？萍计髽I基本是先布局云服務，再從ToG業務出發，逐漸過渡到到ToC業務，布局智慧城市；同時，互聯網科技企業從承接智慧城市總體工程逐步轉向聚焦到為政務云、智慧交通、智慧醫療、智慧能源等某個領域提供產品和解決方案，更加注重提供某一領域的解決方案，提高服務精準性和商業可持續性。同時，在最新數字技術影響下，科技企業紛紛發力，推動智慧城市建設運營從感知智能走向認知智能和決策智能，不斷提高更新智慧城市建設運營智能化水平。

此外，在雙碳目標下，智慧城市建設運營需要與低碳化綠色化發展協同。近年來，我國多個地區和城市紛紛提出要建設低碳或近零碳園區/城區，2021年6月，福田區發改局、福田市生態環境局國、福田管理局等多部門編制《福田區打造“零碳示范區”工作方案（1.0版）》，2022年，深圳福田發力建設超大城市近零碳示范標桿城區。在此背景下，華為、中興等科技企業紛紛成立數字能源公司或成立數字能源業務部，發力智慧能源領域。

三、我國智慧城市發展趨勢分析

我國智慧城市經過多年發展建設，已經從最初的“一哄而上”“千篇一律”“重硬輕軟”“重建設輕運營”等時期，進入到“建設運營一體化”的理性發展階段。政策導向、技術創新、人口結構演變正加快重塑我國經濟社會發展的底層邏輯，對智慧城市建設運營也產生了較大影響。結合近期國內外智慧城市最新發展動態、互聯網科技企業最新布局變化，筆者認為，智慧城市建設運營將可能出現以下幾個重要趨勢和走向：

（一）智慧城市建設將加快向中心城市聚集

當前，財政壓力是制約各地加快智慧城市建設的重要因素。各地加快出臺刺激經濟政策，可能導致區域經濟產業競爭加劇，使得人口、技術、產業等資源較少的中西部地區以及中小城市發展環境進一步惡化，經濟和財政狀況得不到根本改善。根據前瞻產業研究院數據，截至2022年底，我國智慧城市產業鏈各環節的服務企業中注冊資金為1000萬元以上的企業主要集中在區域經濟發達、信息發展較快的華東沿海地區以及華南沿海地區，廣東最多?？梢?，我國智慧城市發展與地方經濟發展高度相關。尤其在全國人口不斷減少的背景下，智慧城市的建設和運營將進一步向經濟發展態勢好、財政狀況佳、人口不斷凈流入的東部地區、中心城市集中。

（二）智慧城市建設運營模式將實現重塑

智慧城市的運營和服務將得到進一步重視，各地將借助前期形成和積累的智慧城市服務功能和能力，將智慧城市工作重心由建設轉到運營上來，公共數據授權運營試點將在區域和行業層面不斷深化，鼓勵和支持企業主體開展公共數據的社會化利用，改善智慧城市服務流程和市民用戶體驗。對于地方政府來說，有助于推動從過去的土地財政向未來的數據財政轉型，在提高政府部門行政效率的同時減輕地方財政負擔，為經濟社會高質量發展持續賦能。

智慧城市的發展得益于數字技術的應用。我國智慧城市經過10年的發展，重點已從“上云用數”轉變為“賦智”，從感知智能發展到認知智能階段、并逐步進入決策智能階段，更加智能化成為必然趨勢。例如，百度智慧城市大腦架構的基礎層，是廣為人知的飛槳大模型。以百度城市大腦作為智慧城市場景化建設的引擎，不論是一網通辦等數字政府系統建設，還是智慧文旅等場景業務的建設，都可以實現快速搭建。

隨著以ChatGPT為代表的AIGC（生成式人工智能，Artificial Intelligence Generated Content）技術實現重要突破，其商業化應用進程將加速。首先，未來智慧城市建設將更可視化，元宇宙技術可以應用于城市規劃和設計、交通管理、公共安全等方面，為城市提供更加智能化、可視化的服務和管理方式，重塑城市建設模式。其次，智慧城市服務方式將由通用服務轉向人性化服務，更加注重居民的需求和體驗，提供更加人性化和智能化的服務。ChatGPT技術可以應用于智能客服、城市導航、公共服務等方面，為城市居民提供更加便捷、高效和個性化的服務體驗，智慧城市也可以借助新技術探索更加先進、智能的城市服務模式，推動城市服務的創新和升級。

（三）低碳化成為智慧城市建設運營的必然要求

“雙碳”目標下，智慧城市建設運營需要構建綠色化低碳化的發展路徑，實現數字化、綠色化、低碳化協同發展。國家發展改革委在首批開展數字化綠色化協同轉型發展綜合試點中，提出要重點圍繞數字產業綠色低碳發展、傳統行業雙化協同轉型、城市運行低碳智慧治理、雙化協同產業孵化創新、雙化協同政策機制構建等方面探索可復制、可推廣經驗。2022年，深圳福田區提出要打造超大城市中心區近零碳示范標桿，華為結合多年在電力電子領域和數字技術領域的積累，協助深圳福田區政府開展“雙碳”路徑研究、規劃和“1+8+18”政策梳理。同時，著眼未來謀劃項目，合力打造低碳園區、低碳建筑、低碳醫院、低碳學校、低碳交通樞紐等低碳城市細分場景，以高效節能、綠色能源替代為方向，融合數字技術和電力電子技術，助力深圳市福田區打造成為超大城市中心區近零碳示范標桿，形成綠色低碳發展新范式。

未來，在智慧城市基礎設施建設方面，將更注重低耗能低碳化的技術應用和解決方案，實現5G基站、數據中心等數字基礎設施低碳化發展。傳統行業數字化轉型將加快，運用5G、區塊鏈、人工智能等數字技術降低傳統產業降低能耗，工業互聯網、數字工廠等建設將加快。同時，智慧城市建設運營將更好統籌能源的生產和使用，能源基礎設施數字化改造、智慧能源綜合管理平臺和碳監測平臺建設需求將顯著增加。在產業和資源方面，智慧城市將更加注重生態環境保護和資源節約利用，推動城市的可持續發展，能源數字化產業等雙化協同產業將得到更多政策扶持，相關企業將迎來更多市場發展機遇。

（四）產城融合成為智慧城市的根本方向

智慧城市是我國經濟新發展格局下政府尋求新的經濟增長點的重要抓手，強化產城融合思維，充分發揮智慧城市的載體作用，推進信息、工業、農業與城鎮化的深度融合，將重塑經濟結構和發展新動能。智慧城市不單單要促進社會公眾的便捷與便利，更重要的是通過智慧城市建設賦能產業發展，推動產業與城市管理和公共服務深度融合，促進產業向產業鏈中高端遷移，實現經濟高質量發展。同時著力發揮區域比較優勢資源，結合各區域自身特點，如地理位置、歷史文化積累、政策優勢等進行分析規劃，以打造“小而精”的數字產業為突破點，多措并舉探索差異化發展路徑，突出城市特色，從而打造知名城市品牌。

智慧城市賦能產業發展，需要政府的引導和行業協會的推動，鼓勵在供應鏈和產業鏈中占據主導位置的企業將既有的系統，在有保障的前提下接入智慧城市大系統，產業鏈和供應鏈中的其他企業可以低成本、高效率地獲取全產業鏈和全供應鏈的關鍵數據，在實現精準生產的同時降低成本。伴隨越來越多產業鏈和供應鏈企業接入智慧城市系統，產業發展將與智慧城市建設融為一體，ToB將與ToG、ToC①高效協同，通過匯集信息、傳導數據、整合資源、便利交易，集聚海量的生產者與消費者，推動商品生產、流通及配套服務高效融合。