產城人融合背景下產業規劃與新城發展策略研究
——以廈門市翔安區為例

許晨光

廈門市翔安區經濟社會發展研究中心，福建 廈門 361100

在翔安新城背景下，培育城區與人和諧共生的人文生態，研究“產”“城”“人”之間的關系，建設“集群化產業區、創新型科技城、高品質新都市”，對翔安全區產業發展、科技創新、城市建設等重點工作做出具體定位，建立完備的產業生態鏈、事業生態鏈和人才聚集鏈，高標準完善新城規劃體系，提出適合翔安區的產城人融合實施路徑，這對于在新一輪發展中爭取主動，實現翔安區的產城人高質量融合發展意義重大。

1 產城人融合概述

產城人融合發展有3 個基本元素，即產業、城市、人才，其相互之間可以形成3 個基本關系，這些基本元素和基本關系之間相互交錯，形成了一個復雜的產城人融合發展系統。產業、城市和人才作為現代城市發展的3 個基本元素，三者相互促進、互為條件?！爱a城人融合發展”就是在城市發展中形成“產業體系升級、城市轉型提質、管理創新優化”三輪驅動的新格局，形成新城與產業體系、產業體系與人才、人才與新城協調共融的發展新模式[1]。產城人融合是產城融合的高級階段，產人融合是基礎，即產業發展需要勞動者作為基礎要素，而勞動者的生存發展需要通過產業提供就業來實現；產城融合是關鍵，即城鎮發展需要產業提供生產動力，而產業發展需要城鎮提供空間載體；城人融合是歸宿，即人才是城鎮發展的活力所在，而城鎮應為人才提供就業和適宜的生活環境[2]。

2 翔安區產城人融合現狀

城市是經濟、政治和社會生活的聚焦地，城鎮化水平是判斷區域綜合能力的重要依據。城市發展有產業驅動型、資源驅動型和人口集聚型等不同路徑。從翔安區的發展歷史來看，近些年其發展以產業驅動型為主。翔安區作為廈門市的一個行政區域，西南部通過翔安隧道、翔安大橋與廈門本島連接，擁有多個工業園區和經濟開發區，涵蓋了高新技術產業、現代服務業、輕工制造業等多個領域?？鐛u發展戰略為翔安區帶來了巨大的機遇，廈門市政府為其提供政策支持和資金保障，在規劃、產業布局、基礎設施建設等方面積極引導和推動翔安區的發展。翔安區作為因跨島發展戰略而設的新區，以工業立區、以產業強區，著力科技創新與高端智能制造，匯聚了大批重點項目，云集了眾多產業前沿和行業翹楚。翔安區通過強龍頭、補鏈條、聚集群，以優質項目促進產業轉型升級，助力產業鏈、價值鏈向高端邁進，打造“創新翔安”。建設“創新翔安”的關鍵是增強產業核心競爭力，翔安將在現有產業結構的基礎上，著眼布局現代高端產業集群，制定招商圖譜，持續“引強入翔”，特別是引進更多龍頭企業和“專精特新”企業，進一步強鏈補鏈延鏈，全力打造“5+6+N”現代產業體系[3]。

本文所列數據均來自《翔安年鑒（2023）》。

在產業方面，2022 年，以大產業集聚新動能，完成規上工業產值1 537 億元，入圍全國百強新城區、工業百強區。支柱產業穩健壯大，中航鋰電首期等32 個項目竣工投產，電子信息產業產值超900 億元?！八男隆苯洕焖侔l展。全區首家五星級標準酒店悅華酒店正式營業，高端商業綜合體奧特萊斯全面封頂，金融產業加速集聚，數字經濟、健康醫療蓬勃發展。建成廈門南方海洋研究中心，落地廈大嘉庚創新實驗室、哈工大大數據產業園，新認定106 家國家高新技術企業，新入庫52 家“三高”（高技術、高成長、高附加值）企業，高技術產業增加值占規上工業增加值比例達53%。全年新增市級招商項目落地924 個、總投資2 394 億元，重點引進了蘇寧廣場等35 個高能級項目。

在城市方面，2022 年，翔安新城空間布局持續優化，“四座新城”完成投資590 億元，新機場航站區綜合交通樞紐加快建設，新體育中心、新會展中心全面動工，廈門雙十中學初中部、廈門實驗小學翔安校區順利竣工。完成土地交地1.26 萬畝（不含海域退養，1 畝≈ 666.67 m2）。投 入5.5 億元高標準建設9 個試點示范村和3 條鄉村振興動線，全區接待游客420 萬人次、旅游收入10.5 億元，成立全省首家農業產業研究院。創新推行“一窗受理、集成服務”模式，并將宋江陣民俗文化節列入國家對臺交流重點項目。軌道3 號線實現軌道線路全線貫通、4 號線翔安段區間建設完成過半，機場快速路南段、濱海浪漫線二期投入使用，海翔大道連接泉州“最后一公里”成功打通。國內最長跨海地下管廊機場快速路綜合管廊過海段全線貫通，翔安電信5G 機樓開工建設。

在人方面，“人”是翔安新城建設的核心。截至2021年，翔安區常住人口由27.2 萬人增長到61 萬人，實現了人口快速增長，人才不斷引進。

翔安區自2003 年正式掛牌成立以來，經過20 年的發展，經歷了從產城融合到產城人融合的完善過程，具備了良好的產城人融合的發展基礎，產城人融合發展思路受到廣泛認可，但翔安區實際的融合進程還處于初始階段。翔安區相較于廈門市其他各區，具有以下優勢：一是發展空間廣闊；二是翔安機場的建設將成為未來發展的重要引擎；三是翔安區在市級層面的戰略地位提升；四是海洋經濟、空港經濟、體育會展經濟等密集布局。

但翔安區在發展過程中依然存在一些問題，一是經濟、人口規模偏小，體量不足；二是產業發展鏈條布局尚未成熟；三是翔安新城及其配套建設還需要一定時間；四是人才、人口吸附的環境、體制機制有待創新；五是產城人融合不足。

3 翔安區產城人融合問題

3.1 產業發展不足

翔安區產業發展雖然總體上呈現較快的發展態勢，但也存在著產業園區發展緩慢、國際級龍頭企業缺乏、工業發展后勁不足、現代服務業未形成規模效應、傳統產業缺乏競爭力等一系列需要解決的問題。

3.2 新城發展滯后

新城規劃設計以及實際建設過程中的國際級品質有待進一步提升；新城建設中的傳統文化底蘊有待進一步保護、傳承與發展。一個既有品質品味又有地方傳統文化底蘊的宜居宜業宜游新城，往往開建之初就引起各方的關注，從而容易進入良性的開發建設與商業循環。反之，效益跟不上開發進度，將會拖累開發進度。此外，當前制約翔安區產城人融合發展的因素還包括：人才與人口吸附能力不足；重大項目支撐能力不足；整體環境的品質、品位、美感不足；文化的保護、傳承與發展不足等。

3.3 產城失衡

在推動翔安區城鎮空間擴張的過程中，出現了如資源浪費、產業承載能力不足等現象。由于城鎮功能不完善，市民的住房、醫療、子女教育等公共產品供給相較于廈門本島明顯不足，削弱了城鎮就業吸納能力和綜合服務能力。

4 翔安區產城人融合發展策略

翔安新城轉型發展要依靠翔安區的產業升級，要實現翔安區產業和新城建設融合發展，除了要提升經濟實力外，生態宜居、城市管理創新、城市服務功能等也要與產業發展同步推進，要積極融入、參與具有自由港特征的經濟特區，要支撐產業升級，深化創新驅動“強引擎”，打造國際一流新型顯示產業示范區、東南沿海集成電路產業核心區。推動新型城鎮化進程實現躍升，服務新機場建成運營，完善片區配套設施，發揮機場輻射作用。

新城建設提升產業水平，產業發展支撐新城建設。翔安區城市功能區建設要與多個產業新城建設發展相結合，大力發展數字經濟、海洋經濟、臨空產業等新產業、新業態，加快城市東部新城、體育會展新城與空港區等各功能區建設，推進區域功能向企業總部、教育科研、科學技術研發和文化創意等高功能區定位發展，培育完備的產業生態鏈，促進新城與產業的融合發展。

翔安新城產業生態鏈，在包括制度安排、技術保障和市場環境等因素的影響下，翔安區在新城發展過程中，各主導產業在新城自我發展和轉型升級過程中形成一個完備的鏈條并且支撐著各主導產業有序發展。按照翔安區“十四五”規劃綱要，接下來翔安區將著力構建并打造以四大產業發展平臺、五大主導產業鏈群、若干未來產業和新經濟產業為核心的“4+5+N”現代產業發展體系，不斷增強產業核心競爭力和發展能級。

4.1 加快建設四大產業發展平臺

（1）廈門科學城。隨著越來越多創新產業、生產要素在翔安集聚，人才落戶翔安，為滿足人才對教育等公共服務供給的美好的期盼，要有效利用優質教育等公共服務資源，彌補廈門科學城周邊城鄉發展不平衡不充分的短板，進一步增強翔安對高層次人才、企業家、社會精英落戶扎根的吸引力，讓優質的教育資源與科技、產業、人才等經濟要素良性結合，全方位提升區域發展的競爭力[4]。

（2）同翔高新城。根據2020 年4 月審議通過的《同翔高新技術產業基地（同翔高新城）提升規劃》，翔安區將形成1 個新城核心功能區，5 個“15 分鐘”職住一體的產城單元，滿足區域內不同人群的基本生產生活需求。要致力打造一座高新技術產業集聚、現代城市要素齊全的宜居宜業宜游的高新產業新城，為廈門市實現產業轉型升級、推進跨島發展提供強有力的支撐。

（3）東部體育會展新城。以提升廈門市旅游、會展、體育產業國際化、高端化、市場化水平為主要目標，依托“一場兩館、新會展中心”項目，建設功能先進、布局合理、配套完善、交通便利的體育會展綜合體。加大招商引資力度，圍繞大項目、好項目，完善聯動招商機制，梳理符合片區產業規劃的目標企業，統籌片區各配套產業綜合開發；要通過“招展”“招賽”，以館興城，出臺體育、會展、文旅、影視等產業招商優惠政策，吸引更多優質企業落地發展，持續打造“高素質的創新創業之城”。

（4）翔安航空新城。翔安航空新城要強化廈門新機場的樞紐作用，打造通達全球的航線網絡，實現與世界主要樞紐城市通航。把翔安航空新城打造成為產城人融合發展的典范。新城崛起的背后，從“產業聚人”到對服務配套持續提升的需求，再到城市“反哺”產業，提供高端服務，在探路產城人融合的背景下，城市服務產業的融合發展也將步入新的階段。產業興則城市居民集聚，可以帶動城市進一步擴容與發展，從而吸引更多助力翔安新城發展的產業人才。抓住“興產業，筑新城，引人才”這一主線，“產業聚人”理應成為翔安航空新城崛起的關鍵。產業發展會不斷帶來新工作崗位，而人的集聚又對城市配套、服務業的發展提出了新的需求，推動城市化進程，可為產業留住人才提供更有競爭力的環境。產城互動，兩者相輔相成。翔安航空新城要立足于服務產業人才，配套生活功能區域，將人才引到翔安新城，留在翔安新城，為航空新城的建設注入活力之源。

除上述4 個產業發展平臺外，根據翔安產業布局規劃，在廈門科學城翔安蓮河片區重點聚焦生物醫藥、新材料和新能源、半導體裝備、航空航天等重點產業領域；在翔安數字經濟產業園的核心組團“健康翔安智谷”，全力布局大健康大數據產業生態，打造成為健康醫療產業發展孵化的重要載體和平臺；翔安南部片區啟動區將打造為綜合改革試點的創新樣板、兩岸融合發展的先行示范、廈漳泉大灣區的科創原點、灣區未來城市典范。

4.2 做強做優五大主導產業鏈群

（1）平板顯示。根據“十四五”規劃綱要，形成翔安區首條千億產業鏈，爭取到2025 年平板顯示產業實現產值1 200 億元。

（2）半導體和集成電路。爭取到2025 年，半導體和集成電路產業實現產值600 億元；該產業鏈正不斷延伸，2020 年翔安區規上半導體和集成電路企業28 家，已具備晶圓制造、芯片制造和LED 應用等生產能力，其技術和工藝的先進性、成熟性在國內處于領先水平。翔安半導體和集成電路產業需要考慮如何從全產業鏈布局，包括設備、材料，芯片設計制造和封測應用、服務以及人才方面，實現產業化的聚集。

（3）臨空產業。積極發展臨空保稅物流、臨空金融服務、臨空會展經濟、臨空高端商業、航空教育培訓、臨空休閑旅游等高端臨空服務業。

（4）數字經濟。以翔安數字經濟產業園的核心組團“健康翔安智谷”為主要載體，加快發展“互聯網+”醫療健康，打造全產業鏈醫療大健康產業。

（5）新能源新材料。加強動力電池和燃料電池技術攻關、推進在稀土功能材料、石墨烯、鎢鉬合金材料等細分領域取得新突破并實現規?；瘧?，持續推進“特種金屬及功能材料、光電信息材料、先進高分子材料、新能源材料、先進碳材料”五大特色產業集群建設。

4.3 積極培育發展潛力產業

文體商旅會展產業集群，發展以體育競賽、展覽展會為主體，打造集會展、體育、商貿、物流、創意文化、交通樞紐為一體的大型綜合體，創建國家全域旅游示范區。高端機械裝備制造產業集群，大力發展輸配電、智能制造、汽車制造等領域。計算機與通信設備制造產業集群，依托同翔高新城、火炬（翔安）產業區等載體，重點發展研發設計、基礎元器件、服務器制造、運營服務等，延伸發展物聯網、智能安防、傳感、信號處理等移動互聯網設備及關鍵部件制造?，F代物流產業集群，依托翔安物流產業集聚區、廈門新機場等載體，加強口岸和國際物流，培育現代物流產業集群。

5 結語

探討翔安新區的產城人融合，為翔安區發展提出合理規劃建議，具有實現翔安新城高質量城鎮化發展的現實意義。翔安產業的興盛以翔安新城的崛起為主要標志。翔安區產業與翔安新城相互作用和發展，主要通過人才推進?；诖?，探討翔安新城的產城人融合狀況，提出合理規劃建議，優化翔安區功能、空間布局，提高城市承載力和空間適宜性，為其他地區開展高質量城鎮化提供借鑒樣本。