市域一體化背景下蘇州創新聯合體建構路徑研究

王天驕 李紫揚

1.蘇州大學應用技術學院，江蘇 蘇州 215325

2.蘇州工業園區城市發展研究院，江蘇 蘇州 215000

近年來，蘇州注重加快推進市域一體化進程，各區縣（市）廣泛開展合作，銳意改革、先行先試，優化全域要素資源配置和空間布局，提升市域一體化發展的整體效能和核心競爭力，為市域一體化發展提供了可參照的“蘇州經驗”。在此背景下，蘇州市科技局圍繞四大重點產業立項建設了20 家創新聯合體，突破重點產業發展瓶頸，解決關鍵技術難題，引導建設一批“領軍企業牽頭、高校院所支撐、各類創新主體相互協同”的創新聯合體，探索蘇州式創新聯合體發展之路[1]。蘇州市市場監管部門首創以質量創新聯合體推動企業高質量發展，引導組建一批功能強、鏈條全、機制活、績效優的質量創新聯合體，以實現資源互補，融合創新。

1 創新聯合體建構范式

創新聯合體是一種市場化的新型舉國體制探索形式，主要是由“政府引導、企業主導、多方參與”，有效組織產業鏈上下游優勢企業、高校院所及創新中心協同攻關的體系化、任務型創新組織[2]。

1.1 政府引導

創新聯合體的組建與協同作用的發揮離不開政府引導。政策的鼓勵支持可以激發各方科創力量，政府的有效介入可以有效配置科技資源。此外，創新聯合體的高效運行離不開公共創新平臺的搭建，而此類平臺的搭建需要政府力量支撐，方能穩步推進。

1.2 企業主導

創新聯合體的主體是企業，尤其是業內領軍企業，在產業鏈創新鏈中占有重要地位。以業內領軍企業為主導建構創新聯合體，可以有效整合各創新主體資源，協調各創新主體行動，推動產業鏈創新鏈融合。相比較政府引導、院校人才培養、金融大力支持等因素，企業主導是創新聯合體科學推進、高效運行的關鍵[2]。黨的二十大報告提出，要加強企業主導的產學研深度融合。業內領軍企業聚焦發展瓶頸、關鍵技術難題，扮演“出卷人”和“答題者”雙重角色，發揮創新主導作用。

1.3 多方參與

堅持多方參與、形成合力是創新聯合體長效平穩前進的重中之重。高校院所為創新聯合體的發展輸送人才，科研機構助力創新聯合體攻關，金融機構為創新聯合體輸送“血液”，社會團體與行業協會為創新聯合體“搭臺”，多方齊心協力、蓄力共進，使得創新聯合體的發展形成良性閉環。

2 蘇州創新聯合體建構的困境

“政府引導、企業主導、多方參與”的創新聯合體各主體要精誠協作，共創未來。但由于這一研究尚處于探索階段，導致蘇州創新聯合體建構遇到了種種問題，主要有以下5 個方面。

2.1 定位不清

自2020 年《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》正式提出“創新聯合體”這一概念以來，各地方政府積極響應中央號召，陸續出臺相關文件，對創新聯合體的功能、主要任務、牽頭單位資質、聯合體數量等問題進行了解析。但目前來看，政府在如何指引創新聯合體的發展實踐方面，企業在如何起到牽頭作用方面，院校在人才培養模式方面，金融在支持力度方面均存在定位不明確、不清晰的問題。此外，企業創新聯合體與國家創新中心、高校院所主導的創新平臺，以及當前各類新型研發機構、產業技術聯盟在管理制度、組織模式、體制機制計劃和政策體系方面尚未有明確的規范文件，需要改革和創新[3]。

2.2 行為異化

產業內和產業間競爭不公平，個別企業蓄意包裝，虛假合作以套取政策利益，其結果是行為異化，致使支持政策“無效”，真心聯合“無門”、聯合創新“無果”。創新聯合體資金支持與保障受限，未來前景不明，成果轉化程度與結果不可控，成員之間的不信任，導致創新聯合體建構行為異化、舉步維艱。

2.3 主導不導

具有創新能力和責任擔當的領軍企業少，與創新聯合體發展相匹配的高端復合型人才引入困難且技能型人才缺失。業內領軍企業整合資源能力有限，關鍵核心技術研發周期長、風險大，平臺共建、成果共享意識不強，主導創新聯合體的動力不足、能力不夠、機制不健全，存在著“不愿為、不敢為、不想為”的情況。

2.4 引導不力

蘇州當前科技產業政策數量多、涉及政府職能部門多，但跨部門支持力度不夠，考核機制與科技成果轉化“兩張皮”，政府引導創新聯合體攻堅克難的政策導向不明確，科技政策支持對象少、支持手段單一，扶持力度仍顯不足；金融扶持力度不強，對創新聯合體“正向激勵”不夠、“反向倒逼”不力。

2.5 聯而不合

蘇州市域各區縣（市）之間存在產業政策相互競爭的情況，一定程度上造成聯合體內合作尚不緊密、創新聯合體間缺乏聯動；聯合體之間“貌合神離”“面合心不合”“出工不出力”，聯而不合；龍頭企業話語權過大、成果利益分配不均、商業秘密保護不到位。

3 市域一體化背景下蘇州創新聯合體建構路徑

在市域一體化背景下，蘇州創新聯合體加強頂層設計，深入推進體制機制改革，瞄準蘇州緊迫需要和長遠需求，明確科技創新的突破方向，強化組織推動，構筑創新體系[4]。

3.1 加強頂層設計，解決“定位不清”問題

政府部門在引導創新聯合體組建時，要注重系統謀劃，充分發揮領軍企業的引領作用，并從政策、資金、平臺、人才等方面給予支持。企業主導的創新聯合體要建立和完善組織架構與規章制度，強化企業科技創新主體地位，明確不同主體的功能定位與責任分工。多參與方要通過差異化分工推進科技創新，加速“四鏈融合”，突破關鍵技術問題。在綜合考慮國家和地方重大戰略需求基礎上，對創新聯合體的模式、組織架構、規章制度、實踐指引等方面改革創新，做出前瞻性部署。

3.2 創新體制機制，解決“行為異化”問題

建立 “項目來自企業、平臺建在企業、成果對接企業、人才服務企業”的創新資源配置機制，以問題為導向，推動聯合體內部建立協同互融的新型治理機制，創建有效治理結構，實現在集體協商決策中的共同治理。突破產業內和產業間競爭不公平問題，打擊套取政策利益的行為，讓支持政策“有效”，真心聯合“有門”、聯合創新“有果”。破除“創新孤島”，打通成果轉化“梗阻”，拆掉阻礙產業化的“籬笆墻”[5]。激活創新主體活力，增強創新主體動力，形成“正向激勵”“反向倒逼”，優勢集中、分工明確，最大限度保證各方利益的權衡與協調，消除“行為異化”問題。

3.3 培育創新文化，解決“主導不導”問題

創新聯合體要引入和實施動態管理體系，建立以實際貢獻為主導的績效評價體系，按各方貢獻進行收益分配，讓貢獻者真正獲益，促進創新聯合體平穩運行和持續健康發展，引領產業高質量發展。政府需制定和完善有關創新聯合體利益分配、產權歸屬、知識產權保護等方面的指導性和操作化政策，鼓勵有能力領軍的企業“愿為，敢為，樂為”，為科技領軍企業牽頭組建創新聯合體、發展新模式提供信息支撐和場景支撐，化解科技領軍企業“主導不導、動力不足、能力不夠、機制不健全”的問題[6]。

3.4 導入頂尖資源,解決“引導不力”問題

當前，蘇州創新聯合體建設中存在“三多三少”現象：科技企業數量多、領軍企業少；科技產業政策多，支持對象少；涉及政府職能多，資金支持少。政府引導創新聯合體攻堅克難的作用發揮不到位，應導入頂尖資源，支持創新聯合體打造一批創新平臺載體，引導創新聯合體加強同國家和省級重點實驗室、創新中心合作；支持創新聯合體各成員共建實驗室和創新中心，引導創新聯合體建立開放共享制度[7]，強化戰略引導、組織協同、人才支撐等方面的保障機制。

3.5 構筑創新體系，解決“聯而不合”問題

要破解創新聯合體“聯而不合”的窘境，需要構筑洞察需求、黏合主體、創新合成的創新體系，解決“聯而不合”問題[8]。蘇州應以關鍵重要技術攻關重大任務為牽引，引導建設一批“龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各類創新主體相互協同”的創新聯合體，“抱團”攻關，突破瓶頸，推進科技自立自強，關注“怎么聯”“聯后怎樣合”等關鍵問題，探索蘇州式創新聯合體發展之路[9]。此外，還可參照上海寶山區的成功經驗：創新“黏合劑”，量體裁衣建架構；創新“合成器”，“讓對的人做對的事”；創新“催化劑”，同步構筑創新體系。

4 市域一體化背景創新聯合體的“蘇州經驗”和政策建議

在市域一體化背景下，蘇州創新聯合體建構的范式和路徑，為企業共建創新聯合體、實現高水平科技自立自強提供了“蘇州經驗”，為國家和各級政府分類支持企業共建創新聯合體提供了重要理論支撐和實踐啟示。

4.1 轉變創新聯合體組建范式

政府應強化戰略引導、組織協同、人才支撐等方面的保障機制，以制度創新為科技領軍企業主導組建創新聯合體、開展有組織的科研攻關提供穩定保障，推動政府、社會、市場多元力量的有機整合[10]。從政府主導向企業主導轉變，從政府主導向政府引導轉變，從高校牽頭向科技領軍企業牽頭轉變，從“孤軍奮戰”向“協同作戰”轉變。

4.2 完善創新聯合體體制機制

市域一體化發展背景下，為統籌配置、高效使用各行政區創新資源，要改進原有的科技管理體制，建立統一的治理機制，正向“激勵”，增強創新聯合體創新動力；反向“倒逼”，激活創新聯合體創新活力[11]。

4.3 完善創新聯合體實踐指引

政府要制定和完善創新聯合體之間的利益分配、產權歸屬、知識產權保護等方面的具有指導性和操作化的政策。明確知識產權歸屬、知識分享傳播機制、成果產業化的收益分配與協商機制等，建立健全跨部門、跨區域的協調和議事機制。

4.4 營造創新聯合體生態體系

要積極發揮“有為政府”的牽引作用，推動“有效市場”和“有為政府”緊密結合，盯緊前沿、高端、核心、關鍵的創新資源要素，打造良好宜商環境[12]。