加快永定河河道綜合治理，提升防汛抗洪能力

陳 龍 李云振

（北京市永定河管理處，北京 100165）

0 引言

永定河作為京津冀地區的重要河流，具有重要的經濟、社會和生態功能。2023 年，北京面臨臺風“杜蘇芮”的襲擊，永定河遭受史無前例的洪水侵襲，帶來了嚴峻的考驗。這場突發的洪災不僅給人們的生命和財產安全帶來了巨大威脅，也給城市基礎設施和生態環境帶來了巨大破壞。為提高北京城市的防洪抗災能力，加快永定河河道的綜合治理已成為當務之急。因此，應加大對永定河河道的治理力度，通過清淤、疏浚和生態修復等手段，確保河道的暢通和水位的控制。此外，政府部門應加強河道沿岸的堤壩建設和加固工作，以提高河道的容水能力，減輕洪水對城市的威脅。本文重點關注永定河的防汛抗洪能力，提出加快河道綜合治理的策略，以應對未來類似災害的挑戰。

1 永定河河道綜合治理情況

1.1 永定河河道原有設施及建筑

永定河地處京畿要地，其防洪治水工作一直受到人們的高度關注。新中國建立以來，政府一直在對永定河進行綜合整治，采取“上蓄、中疏、下排”的策略，在上游修建了官廳水庫和齋堂水庫，在中游修建了三家店樞紐、盧溝橋樞紐和永定河滯洪水庫，在中下游進行了疏浚和加固，形成了一套比較完整的防洪體系。

1989 年，北京市人民政府通過《北京市市屬水利工程管理范圍、保護范圍、清障范圍》（1989）廳秘字第13號文件，確定了永定河北京段的管轄范圍。其中，永定河谷地段僅以清障為界，清障水位為永定河50 年一遇的設計洪水水位，未劃分管轄、保護區域；2000 年以來，永定河南岸大堤在黃良鐵路大橋下游30 多公里的左岸拓寬至25m，在大堤外側修建13 個應急平臺，使大堤的寬度超過了1989 年確定的河道管理權。2007 年，經海委和市政府批準的《北京市永定河防洪規劃》，對永定河的管理范圍和保護范圍作了進一步的調整和完善。在《北京市永定河防洪規劃》中，官廳峽谷斷面將在“50 年一遇行洪線”的范圍內進行修建，“20 年一遇行洪線”以下一律嚴禁修建。平原段管轄區域從三家店水閘開始，從左岸到崔營長（包括新北堤），從右岸到金門閘，都是在兩岸堤腳向外延伸30m 以內。從三家店水閘開始，從左岸到崔大營（包括新北堤防），從右岸到金門閘口，河面保護范圍以管理區水平向外延伸30 ～200m 為界，如有特殊條件，河面保護范圍可以適當增加或減少。2016 年，由北京市政府批準的《北京市防洪排澇規劃》中，已將永定河軍莊以下河段的20 年一遇洪水范圍內，嚴格禁止進行20 年一遇洪水范圍內的開發和建設。2019 年12 月，門頭溝區人民政府通過《門頭溝區河湖管理范圍和保護范圍劃定》，確定了永定河谷地流域的管轄范圍，明確了永定河谷地流域的管轄范圍，確定了“20 年一遇洪泛線”[1]?！队蓝ê邮泄芏喂芾肀Ｗo范圍調整劃定方案》于2020 年1 月21 日獲北京市政府批復，確定了永定河三家店閘口以下2km至邊界的河段（包括大寧水庫和滯洪水庫）的管理性保護區。從上開口線向外延伸55 ～75m 的河床管理區圍線；鄉村和城鎮的法定用地范圍為30 ～50m；有些河段延伸到了106 ～320m 以上的以上洞口。

1.2 洪水對永定河河道行洪的影響

2023 年，永定河流域遭受了巨大的洪澇災害。洪水導致永定河水位迅速上升，給河道的行洪能力帶來了巨大挑戰。洪水會導致永定河河道的水流速度增加，洪水的涌動和沖擊力使水流加速，在河道中形成急流和漩渦。水流速度的增加不僅加大了永定河的水力壓力，還加劇了河床的沖刷力和侵蝕力。洪水對永定河河道及周邊地區的建筑物和設施產生了嚴重的影響。許多低洼地區的居民房屋被淹沒，造成了大量的倒塌和居民的疏散。城市的基礎設施，如道路、橋梁、供水管網等，也受到了嚴重的損壞。此外，洪水還帶來了嚴重的水質和環境污染問題。暴雨將大量的泥沙、污染物和有害物質帶入永定河，導致水質嚴重惡化[2]。

洪水對永定河河道的行洪能力和周邊地區的影響是巨大的，需要采取一系列措施以應對洪水災害。只有通過不懈的努力，才能提高永定河河道的洪水防治能力，保護人民生命財產安全和生態環境的健康發展。

2 提升防汛抗洪能力下永定河河道綜合治理方案

2.1 強化河道治理

加強永定河河道的疏浚和清淤工作，定期清理河道中的淤泥、垃圾、水生植物等，增加河道的通行能力。同時，加固河道的防洪堤防，確保其完整性和穩定性，減少決口和潰堤的風險。此外，建立健全的河道巡查和維護機制，及時發現和處理河道問題。

2.2 優化水資源調度

加強永定河上游水庫的調度管理，合理利用和分配水資源。通過科學的水庫蓄水和排水控制，提高永定河的調水能力和洪峰削減效果，減輕下游河段的洪澇風險。同時，加強水庫與河道的聯動調度，確保水資源的有效利用和洪水的合理排泄。

2.3 建立完善的洪水預警系統

投資建設永定河流域的洪水監測和預警系統，利用遙感、無人機、傳感器等技術手段，實時監測永定河流域的降雨量、水位和洪水情況。同時，建立高效的信息傳輸和發布機制，及時向相關部門和社會公眾發布洪水預警信息，提醒人們做好防洪準備工作[3]。

2.4 提高防洪能力

加強沿岸的防洪建筑物和設施的規劃和建設，包括建設更高、更堅固的防洪墻、圍堤和閘門等。同時，在易受洪水影響的低洼區域，采取相應的措施，如提高地面高度、增設護坡和地下排水系統等，提高建筑物的抗洪能力和居民的安全保障。

2.5 持續推進生態修復

加強永定河流域的生態修復工作，保護和恢復河岸的濕地、植被和水域生態系統，提高河道的自凈能力和水質穩定性。通過植樹造林、濕地修復等生態措施，改善永定河流域的生態環境，促進水土保持和水資源的可持續利用。

2.6 強化組織協作機制

建立永定河流域的防汛抗洪組織協作機制，加強各級政府部門、河道管理機構、水利部門、氣象部門、農業部門之間的信息共享和協調合作。定期組織防汛演練和培訓，提高相關人員的應急處置能力和協作水平。

3 加快永定河河道綜合治理、提升防汛抗洪能力的有效策略

3.1 重視防洪標準的落實

加快永定河河道綜合治理，提升防汛抗洪能力是確保河道安全和保護沿岸居民利益的關鍵任務。其中，重視防洪標準的落實是提高防洪能力的有效策略之一。從建立防洪標準、強化治理措施、加強監督檢查等方面進行論述。

首先，建立科學合理的防洪標準是提升永定河河道防汛能力的基礎。借鑒國內外先進經驗和科學方法，結合永定河流域的實際情況，制定適應永定河特點的防洪標準。這些標準應包括河道容量、堤防高度、排水能力等方面的要求，通過科學的規劃和設計，確保河道具備良好的抗洪能力。其次，加強治理是落實防洪標準的關鍵步驟。治理措施應根據防洪標準制定，并與河道工程相結合，包括但不限于疏浚、清淤、加固堤防、建設防洪墻等。疏浚和清淤可以提高河道通行能力，防洪墻、堤防加固等措施可以增強河道的抗洪能力。此外，還應加大水生態環境修復力度，恢復濕地、修復植被等，提高河道自然保護功能[4]。再次，加強監督檢查。各級政府部門要定期進行監督檢查，確保治理工作的質量和進度，建立嚴格的考核制度，對治理工作不到位、進展緩慢等情況，要及時采取糾正措施，并對相關責任單位和責任人進行追責問責。同時，還應加強社會監督，鼓勵公眾參與治理工作，形成多方合力，推動防洪治理工作的順利進行。最后，加強科技創新，推動防洪能力的提升。通過引入智能監測系統、遙感技術、無人機等現代技術手段，實時監測永定河的水位、流量和洪水情況，提供準確的數據支持和預警信息。運用數字模擬技術，對永定河進行模擬分析，優化治理方案和防洪措施，提高防洪能力的科學性和有效性[5]。

重視防洪標準的落實是提升永定河河道防汛抗洪能力的有效策略。通過建立科學合理的防洪標準、強化治理措施、加強監督檢查、推動科技創新以及加強防洪知識宣傳和教育等，可以全面提升永定河防洪能力，確保人民群眾的生命和財產安全。

3.2 建設河道調蓄水工程

建設河道調蓄水工程是提升永定河河道的防汛抗洪能力的重要措施之一。通過建設調蓄水工程，可以有效調節河道水位，減少洪峰流量，提高河道的行洪能力。

首先，河道調蓄水工程可以增加永定河的蓄水能力，吸收大量洪峰流量，減輕洪水的沖擊力[6]。通過調蓄洪水，可以將洪水儲存并逐漸釋放，避免洪峰過大、過猛造成的災害，有效保護下游地區的安全。其次，河道調蓄水工程可以平衡洪峰和枯水期的水量差異，提高水資源的利用效率。在枯水期，可以儲存水量，用于供水、農田灌溉等用途；在洪水期，可以調節河道水位，防止過高的水位對沿岸地區和生態環境的影響，實現對水資源的合理調度和全面利用，提高水資源的可持續性。

建設河道調蓄水工程需要做好以下幾點。第一，需要充分考慮和規劃河道調蓄水工程的設計標準和容量。根據不同的區域和洪水頻率，確定合適的調蓄規模和設計參數，以確保工程的可行性，提高防洪效果。第二，需要協調和解決與土地、環境等相關的問題，確保工程的可持續性和生態友好性。第三，在實施河道調蓄水工程時，還需要加強科學監測和信息共享。通過建立完善的監測系統，實時監測和掌握河道水位、流量等信息，提前判斷洪水風險，及時采取應急措施。第四，加強與相關部門和河道管理機構的信息共享和協同合作，形成多部門、多層級的防洪應對體系，提高防洪工作的效率和協同性。

3.3 提高河道治理水平

通過加強河道治理，包括疏浚、清淤、加固堤防、植被修復等措施，可以改善永定河的水流情況，增加河道的通行能力，減少洪水的破壞能力和影響范圍。

首先，加強永定河的疏浚和清淤工作，保持河道的暢通和淤積的及時清理。通過不斷清理淤泥、垃圾和水生植物，增加河道的容量和通行能力，減少水位上漲的阻力，提高水流速度和水位的穩定性。其次，加固永定河河道的堤防，確保其完整性和穩定性，以抵御洪水的沖擊。加固堤防可以提高抗沖擊能力，防止決口和潰堤的發生，保護沿岸地區和居民的安全[7]。采取加固堤防的方式，如增加堤防的高度和寬度，加強土石工程，增設防洪墻等。最后，注重植被修復和保護，提高河道的生態環境質量。通過植樹造林、濕地修復和水域植被種植等措施，增加河岸帶的植被覆蓋率，加強土壤保持能力和水土保持能力。植被的生根固土作用和吸水蓄水能力，能夠減少土壤侵蝕，降低水流速度，有助于提高永定河防洪能力。

4 結語

通過加快河道綜合治理，包括疏浚、清淤、加固堤防、修復植被等措施，能有效提高永定河的防汛抗洪能力，降低洪災的風險，促進永定河的可持續發展。同時，加強監測預警，推廣科技創新，提升公眾對防汛抗洪的意識和應對能力。通過全社會的共同努力，將永定河打造成一個安全可靠、生態優美的河流，為京津冀地區的可持續發展提供有力支持。