湖南旱雜糧產業做強做優的制約因素及路徑選擇

余清 陳勇勇 艾子崴

摘要：旱雜糧是重要的糧食作物。做大做強旱雜糧產業是糧食產業高質量發展的重要指征，意義重大。文章分析了湖南做強做優旱雜糧產業的有利條件，及制約湖南做強做優旱雜糧產業的因素，提出了做強做優湖南旱雜糧產業的路徑。良好的歷史機遇、資源稟賦和產業基礎，是做大做強湖南旱雜糧產業的底氣所在。人才供給不足、規模效應不顯、政策支撐不夠，是制約旱雜糧產業做大做強的主要制約因素。新時代，做大做強旱雜糧產業，必須做到頂層設計，強化產業引領；必須推進產業協同，提升產業規模；必須完善產業政策，構建政策支撐體系。

關鍵詞：旱雜糧；產業；湖南省

中圖分類號：F326.11 文獻標志碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20230608

Restrictive factors and alternative paths on strengthening and optimizing the dry coarse cereals industry in Hunan Province

Yu Qing， Chen Yongyong， Ai Ziwei

（Hunan Provincial Grain and Material Reserve Bureau， Changsha， Hunan 410000）

Abstract： Dry and miscellaneous grains are important food crops. Expanding and strengthening thedry coarse cereals industry is an important indicator and of great significance for the high-quality development of the grain industry. This paper analyzed the favorable conditions and the restricting factors of the development of the dry coarse cereals industry in Hunan province， and put forward the ways to strengthen the dry-grain industry in Hunan province. A good historical opportunity， resource endowment， and industrial foundation are the foundation for expanding and strengthening the dry coarse cereals industry in our province， Insufficient talent supply， lack of scale effect， and insufficient policy support are the main constraints on the expansion and strength of the dry coarse cereals industry. In the new era， we must achieve top-level design and strengthen industry leadership， promote industrial collaboration and increase industrial scale and improve industrial policies and build a policy support system.

Key words： dry coarse cereals， industry， Hunan Province

抓實抓牢旱雜糧生產，做強做優旱雜糧產業，是貫徹落實習近平總書記關于國家糧食安全重要論述和重要指示批示精神，保障國家糧食安全應有的政治自覺和實踐擔當，也是優化農業種植結構，推進農業供給側結構性改革，助力鄉村振興戰略實施，推動農民持續增收的重要載體和有效路徑。湖南是農業大省，得益于地理氣候條件、種植傳統，形成了以玉米、紅薯、大豆等品種為主的旱雜糧種植與生產格局。2021年全省旱雜糧種植面積78.62萬hm2、產量391.3萬t，占全省糧食作物產量的12.7%[1]，產值過百億元，做強做優旱雜糧產業，具有較好基礎。

1 湖南做強做優旱雜糧產業有利條件

1.1 歷史機遇佳

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，反復強調確?！翱诩Z絕對安全”，“糧食安全這根弦不能有絲毫放松”，要求“把飯碗牢牢端在自己手中”[2]。正是在這一大背景下，2015年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上，首提“大農業、大食物”觀。繼而，2016年初，中央“一號文件”把“樹立大食物觀”作為優化農業生產結構和區域布局的重要內容。2022年全國兩會期間，習近平總書記要求，從更好滿足人民美好生活需要出發，掌握人民群眾食物結構變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。同年10月，習近平總書記在黨的二十大報告中，再次強調全方位夯實糧食安全根基，要求“樹立大食物觀，發展設施農業，構建多元化食物供給體系”?？梢?，習近平總書記關于“樹立大食物觀”的系列重要論述，為定位旱雜糧在維護國家糧食安全和滿足人民群眾消費需求結構性變化中的地位作用，提供了強大的理論支撐與實踐助力，也使旱雜糧產業發展迎來最佳的歷史機遇。

1.2 資源稟賦強

湖南旱雜糧，具有產品品類多、產品質量好的特點，是湖南穩定糧食播種面積和糧食產量的有益補充[3]。據《湖南省第三次國土調查主要數據公報》顯示，湖南省共有耕地362.89萬hm2，其中，旱地60.24萬hm2，占比16.60%；水澆地0.13萬hm2，占比0.04%。此外，位于城鎮村莊范圍內尚未建設的7.91萬hm2土地中，旱地3.31萬hm2，占比41.86%。湖南省農業農村廳種植管理處提供的數據顯示，2017—2021年旱雜糧種植面積、產量和全年糧食產量占比均呈現穩步增長態勢，其中旱雜糧種植面積穩定在73.33萬hm2/年，旱雜糧年均產量近400萬t。由此可見，湖南擴大旱雜糧種植規模，發展旱雜糧加工產業具有較好的資源稟賦。

1.3 產業基礎好

從龍頭企業培育看，全省共有以旱雜糧為主業的國家級龍頭企業7家，省級龍頭企業38家，市級龍頭企業71家，年產值過10億元的龍頭企業1家，帶動全省3 100多家專業合作社（含企業），10.72萬農戶從事旱雜糧生產、加工和銷售工作[4]。

從產業組織程度看，5家國家級龍頭企業，省、市級龍頭企業50余家及6家科研院所、4家銀行參與的“湖南省旱雜糧產業聯盟”已于2021年初順利組建，集種植、加工、銷售于一體的旱雜糧企業聯合體初步形成。

從產業品牌知名度看，據有關部門數據顯示，截至2021年底，“中國好糧油”“湖南好糧油”旱雜糧特色產品數分別為3、7個，旱雜糧地理標志產品13家26個，綠色食品認證旱雜糧企業15家43個產品，“神州雜糧”“巖泊渡”“五月豆香”“蕎韻鳳凰”“長壽鋪子”“攸縣香干”等旱雜糧產品品牌知名度、美譽度不斷提升。

1.4 市場需求旺

經過改革開放40多年的發展，我國居民人均可支配收入快速增至2021年的35 128元[5]，居民食物消費也發生了歷史性變化，由“吃得上”“吃得飽”向“吃得營養”“吃得健康”轉變，糧食消費日趨注重粗細搭配，旱雜糧產品備受青睞。但因雜糧優勢產區種植規模小、單產低，國內“旱雜糧需求缺口從2017年的1 687.9萬t擴大到2020年的4 368.0萬t”。綜合海關總署等部門發布的數據來看，近年我國大豆、玉米、高粱、蕎麥等旱雜糧品種的進口量呈現上升態勢，尤其是大豆，2020年進口量為10 032.7萬t，2021年進口量為9 652.0萬t，2022年進口量為9 108.1萬t。大豆進口量始終處于高位。此外，我國玉米進口量由2017年283萬t增長至2022年2 062萬t；高粱進口量由505.68萬t增至2022年1 014萬t。由此可見，我國部分旱雜糧作物供給能力不足、對外依存度高，但也從側面說明，擴大旱雜糧種植面積，發展旱雜糧產業市場前景廣闊。

湖南作為全國13個糧食主產區之一的糧食生產大省，2022年糧食總產量高達301.8億kg，“以占全國2.8%的耕地，生產了占全國4.5%的糧食”，為“把中國人的飯碗牢牢端在自己手里”貢獻了湖湘力量。但是，從糧食生產結構看，2022年水稻產量（含早、中、晚稻）共計264.0億kg，占全省糧食總產量的87.48%，而玉米、小麥、豆類、薯類等品在內的其他糧食產量共計37.8億kg，僅占全省糧食總產量的12.52%。自給不足，外購成為滿足市場需求的重要路徑。雖然近年來，省內各市州堅決貫徹落實糧食安全黨政同責部署要求，狠抓糧食生產，不斷挖掘旱雜糧生產潛力，自我供給能力有所提升，玉米和豆類等旱雜糧外購數量有所減少，然而，這并沒有改變對外購雜糧的依賴格局。據有關部門提供的數據顯示，2022年湖南外購高粱11.8萬t、小麥114.5萬t（按折合計）、玉米392.0萬t（按折合計）、豆類162.5萬t，旱雜糧需求旺盛與產能供給不足矛盾十分突出。

2 制約湖南做強做優旱雜糧產業的因素

2.1 人才短板

從人才總量看，旱雜糧產業呈現“三缺”并存格局：一是高?？蒲性核蒲嘘犖槿?，以專職從事旱作物研究的省作物研究所為例，該所有油菜、玉米、大豆、甘薯、綜合研究（雜糧雜豆）5個科研團隊，但該所僅有研究員9人。二是縣鄉農技人員缺，張家界市慈利縣于20世紀60年代成立了湖南省唯一一個縣級旱雜糧科研機構，而今空無一人。受缺編制、經費和人員轉崗借調的影響，基層農機農技隊伍年齡老化、能力弱化與流失問題非常嚴重。三是旱雜糧企業缺專業技能人才，在旱雜糧產品品種選育、種植技術指導、產品精深加工及營銷宣傳方面，對人才非?？是?，但囿于地域、收入與人才就業意愿等因素，旱雜糧企業呈現“覓人難”和“人難留”并存困境。

從人才結構看，旱雜糧企業對域外人才依賴度高，尤其是在旱雜糧品種選育、種植技術指導和產品研發等環節，只能“攀高枝”，尋求域外涉農涉糧科研院所合作，企業自主培養人才意識不高；人才層次不高，旱雜糧產業中的人才，主要集聚于行政管理部門和科研院所，企業用工多為從事旱雜糧種植和產品包裝一線的工人，技術含量低。

2.2 規模短板

從官方網站發布的2022年湖南省、山西省、貴州省統計年鑒看，在種植規模方面，2021年全省主要旱雜糧品種玉米、小麥、豆類和薯類的播種面積共計77.7萬hm2，而旱雜糧產業大省山西的播種面積為275.213萬hm2，貴州的播種面積為184.807萬hm2，湖南的玉米、小麥、豆類和薯類播種面積只有山西的28.23%，貴州的42.04%；在玉米、小麥、豆類和薯類總產量上，湖南共計384.2萬t，山西共計1 308.0萬t，貴州共計616.1萬t，湖南只有山西的29.4%，貴州的62.3%。

從產業集聚看，湖南不乏有“中國雜糧第一股”的瀏陽河集團這一旱雜糧產業國家重點龍頭企業[6]，但為該企業提供原材料供給、產品研發、產品包裝等服務的企業還不多，龍頭企業輻射帶動能力不強，集聚效應不明顯。少數縣市區，雖建有現代農業園區，但園區內不同企業間異質性高，無法有效提供相應的配套服務。其次，就全產業鏈條而言，湖南省旱雜糧產業仍處于原料初級加工階段，產品深加工水平低、產品附加值低、產品趨同度高，產業鏈深度開發能力弱。

從品牌規?？?，湖南雜糧品牌建設及其規模，相比山西這一旱雜糧產業大省，仍有差距。在雜糧產地知名度方面，山西有“一都六鄉”（即忻州被譽為“中國雜糧之都”，岢嵐被譽為“中國紅蕓豆之鄉”，靜樂被譽為“中國藜麥之鄉”，神池被譽為“中國亞麻油籽之鄉”，五寨被譽為“中國甜糯玉米之鄉”，忻府區被譽為“中國甘甜紅薯之鄉”，寧武被譽為“中國高原莜麥之鄉”）；在區域公用品牌建設方面，山西正著力推進“山西小米”“山西高粱”“山西馬鈴薯”“山西蕎麥”等7個省級區域公用品牌，市級區域公用品牌10個、縣級區域公用品牌80個[7]。而湖南雖有旱雜糧品種20余個，但因種植規模小、產量低，在雜糧產地命名上至今未能有大突破；省級區域公用品牌只有1個，“平江醬干”“錦衣世家”“皇許糧”“犟哥牌”“薯夫妻”等多為企業自主品牌，品牌知名度窄、影響力小，對產品銷售帶動能力弱。

從營收規?？?，囿于旱雜糧種植面積、原料供給、產品深加工能力和品牌建設等諸多因素影響，全省旱雜糧企業營收能力偏弱。據湖南省旱雜糧產業聯盟盟主企業瀏陽河集團發布的《2022年年報業績報告》顯示，該公司2021年度實現營業收入1.31億元。而山西，年銷售額超10億元的雜糧產業化聯合體則有10多家，年銷售收入超億元的雜糧加工企業將發展到50家，超5億元的企業將達10家以上。

2.3 政策短板

頂層設計上，權威性、指導性的產業發展總體規劃和專項發展規劃缺位。政策方向直接關系種植農戶與加工企業的積極性[8]，目前，湖南對旱雜糧種植、收儲、加工、研發、銷售等領域的支持政策，散見于2018年以來的省委“一號文件”，2020年省政府《關于穩定發展糧食生產的通知》，2021年省委省政府《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化實施意見》《湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《湖南省糧油產業“十四五”規劃》等綜合性文件中，而對全省旱雜糧產業發展壯大所處形勢、基本目標、主要任務和主攻方向缺少系統性規劃，對市、縣發展旱雜糧產業責任落實、目標考核及獎懲激勵缺少制度性安排，沒有形成推動旱雜糧產業發展的巨大合力。

金融支持上，湖南旱雜糧產業處于起步期，企業規模小、銷路窄、效益低，流動性不足、融資需求大，但因自身貸款資質低，普遍存在融資難、融資成本高問題，致使旱雜糧企業對省糧油千億產業工程專項資金和市州政府獎勵扶持資金依賴度高。而受新冠肺炎疫情等因素影響，省級和市州財政收入增長緩慢，保民生壓力大，對旱雜糧產業發展所需的資金需求難以給予積極回應，且在中央屢次強調防范金融風險的背景下，金融機構對雜糧產業種植、收儲、加工、研發、營銷環節的資金需求，同樣難以積極回應。

人才供給上，全省涉農本科及以上人才，流向非農就業領域較為突出；職業中專層次的人才供給總量不足，無法滿足糧食產業發展的實際需求，缺乏較為系統的人才培育供給政策支撐。具體表現為，政府對涉農涉糧專業大學生就業，旱雜糧企業自主引進專業技術人員，涉農涉糧科研院所同企業開展科研合作、中專層次的涉糧院校升格、專業擴招、師資引進，基層農機農技人員再教育等各方面缺乏系統的扶持政策。

產業培育上，未設立旱雜糧產業發展專項扶持資金；未把發展旱雜糧產業作為市州糧安考核的重要指標，單列出來；對旱雜糧企業發展內生動力激發不足，對旱雜糧種植大縣激勵機制，對旱雜糧企業深化“企?！薄捌笏焙献?，引進先進工藝和生產設備及企業間信息、技術、品牌、銷售渠道等資源共享，整合抱團，打造大型旱雜糧生產加工企業缺少引導政策。

3 做強做優湖南旱雜糧產業的路徑選擇

3.1 做好頂層設計，強化產業引領

一是制定《旱雜糧產業發展總體規劃》。要從貫徹落實習近平總書記強調的“樹立大食物觀”，推動鄉村振興戰略實施，維護國家糧食和物資儲備安全的政治高度，遵循人民群眾食物消費結構演變的歷史規律和產業發展一般規律的視角，通過制定《總體規劃》，明確若干年內，湖南旱雜糧產業發展的主攻方向、區域布局、主要目標、重點任務和關鍵舉措，引導各類生產要素有序流動。

二是制定《旱雜糧產業發展專項規劃》。要在制定《旱雜糧產業發展總體規劃》的基礎上，學習借鑒山西等旱雜糧產業發展大省強省經驗，制定《雜糧良種繁育規劃》，發揮岳麓山實驗室技術平臺優勢，圍繞玉米、小麥等旱雜糧主要品種，蕎麥等基礎好且有望重點突破的旱雜糧品種，做好品種篩選及新品種引進、試驗、示范、推廣、繁育工作；制定《旱雜糧農業機械研發專項規劃》，實施“機械助農強糧”工程，針對山地、丘陵及不同旱作物的高度等，通過改進或研制新農機方式，提高旱雜糧作物從播種、除草、收割、烘干等不同環節的機械化水平，提高旱雜糧示范種植基地機械化水平；制定《湖南省旱雜糧產品品牌建設實施意見》，圍繞國家地理標志產品申報登記，縣、市、省等不同層次區域雜糧品牌認定、宣傳推廣及授權使用等問題，分類謀劃、逐項推進。

3.2 推進產業協同，提升產業規模

一是抓好“一市一特”或“一片一特”雜糧產業定位。旱雜糧品種多、產量低。做強做優旱雜糧產業，無法“全面開花”，只能“重點突破”，打造區域化種植與生產基地。全省各市州，除湘潭農業以種植水稻為主，零星農戶種植少量綠豆、小豆、蠶豆、黑豆外，其余13個市州都有一定規模的雜糧品種種植。應在統籌考慮各市（州）資源稟賦、種植傳統、產業基礎等因素的前提下，將13個市州劃分為若干雜糧主產區。如，張家界慈利縣玉米種植面積和產量一直位居全省第一位，張家界雜糧產業則以玉米種植和深加工為主，各縣（區）旱作物以種植玉米為主；湘西州鳳凰縣蕎麥產業基礎好，則湘西州各縣（市）旱作物以種植蕎麥為主；“攸縣香干”系國家地理標志產品，品牌響、市場廣，則長株潭各縣、市、區旱作物以種植豆類為主，進而擴大特色雜糧種植規模，改變原料供給不足、企業產能釋放不足、產業規模效益低的窘境，為產量規模、品牌效益邁上新臺階創造條件。

二是抓好鏈條薄弱處，促進全產業鏈協同。旱雜糧產業全產業鏈關涉種植、收儲、研發、加工、銷售等諸多環節。相比山西等旱雜糧產業大省，湖南在旱雜糧產業發展的各個環節鏈條上，短板明顯，尤其是種植環節。為此，要抓好旱雜糧示范種植基地建設，引導旱地、山地、林地等資源在自愿有償前提下實現有序流轉，完善“企業+基地+農戶”種植模式，發揮旱雜糧產業龍頭企業引領示范效應，完善利益鏈接機制，提升農戶雜糧種植積極性。建立旱雜糧產業聯盟內企業技術聯合攻關機制，加大雜糧有機旱作技術和雜糧精深加工等領域科研攻關力度，加快雜糧多樣化系列產品開發，力爭在主食加工產品、釀造食品、雜糧飲料、休閑食品、方便食品等方面取得新突破，進而不斷延伸旱雜糧產業鏈條，挖掘提升旱雜糧產品附加值。

三是整合產業資源，推動產業集聚。要進一步整合雜糧品牌資源，在繼續發揮“神州雜糧”“鳳凰苦蕎”和“攸縣香干”等企業自有品牌效益的同時，借助“糧洽會”“食博會”及“國際農產品交易會”等國內重大平臺，提升“湖湘雜糧”這一省級區域公用品牌的知名度、美譽度；進一步整合企業內部與外部、縣內與縣外、市內與市外、省內與省外資源，促進域內外企業在品種選育、雜糧代種、原料調運、產品代加工等層面深入開展合作；引導鼓勵不同市場主體在自愿合規前提下，加快企業整合步伐，組建區域性旱雜糧龍頭企業，打造旱雜糧產業航母，發揮母雞帶小雞的整體優勢；進一步整合科研資源，推動涉農本科高校、科研院所同中職學校，省級農科院同縣鄉兩級農技推廣站，政府有關部門同雜糧生產企業、專業種植合作社及種植大戶間的良性互動，進而實現資源配置最優化。

3.3 完善產業政策，構建有力的政策支撐體系

一是完善旱雜糧生產經營企業融資政策。要從貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述和維護國家糧食和物資儲備安全，建設農業大省強省的政治站位和工作目標出發，設立旱雜糧產業發展省級財政專項資金，用于旱雜糧產業培育、旱雜糧規模型或潛力型企業的扶持壯大；摸清旱雜糧企業、專業種植合作社和種植戶的資金需求，為“銀企”“銀社”“銀農”深度合作搭建平臺，幫助旱雜糧企業尤其是市場前景好的潛力型企業拓寬融資渠道，協調金融部門在嚴控金融風險的同時，對旱雜糧生產企業的綠色倉儲建設、原料收購、技術研發層面給以低息貸的優惠政策；創造條件，鼓勵更多的旱雜糧產業龍頭企業“上市”，勇闖資本市場。

二是提高稅費政策支持力度。農業產業化龍頭企業能夠為農產品區域公用品牌建設提供高新科技、宣傳渠道，并促進農產品區域公用品牌的價值提升[9]。當前，湖南對農業產業化龍頭企業所得稅的征收稅率是25%，對精深加工農產品增值稅征收稅率是17%，而山東、安徽、黑龍江等省對國家級、省級農業產業化龍頭企業有免征、減征所得稅的支持政策。因此，湖南應借鑒山東等地成功經驗和有效做法，對國家級農業產業化龍頭企業能夠免征或減征所得稅，對精深加工農產品比照初加工農產品，進一步降低增值稅征收率。

三是完善旱雜糧產業人才培養政策。培養高層次人才是落實“人才興糧”政策制度的基礎環節，也是糧食安全的重要保障[10]，要鼓勵涉農高校、科研院所組團下沉至旱雜糧生產企業，強化校企合作，加快科研成果轉化利用步伐；鼓勵涉農高校、科研院所同縣鄉農技站開展“結對幫扶”，為基層農機農技人員業務提升給予常態性指導[11]。支持湖南省經濟貿易高級技工學校提質擴面，圍繞人才興糧興儲目標任務，著力辦好“糧食工程”“食品加工與檢驗”兩個專業，提升向雜糧生產加工企業人才供給質量和數量。借鑒免費師范生政策，從高中畢業生中選拔有情懷愛三農的學生定向委托培養，增強農村農機農技人員隊伍整體活力。

四是完善各項激勵政策。完善對旱雜糧產業大縣考核獎勵政策。要用好考核指揮棒，作為市、縣黨委政府落實耕地保護和糧食安全責任制考核的重要指標；用好用活糧油千億產業工程專項資金，加大對旱雜糧產業大縣的激勵力度。加大對農戶、旱雜糧種植大戶、專業種植合作社的引導激勵政策。通過贈送旱雜糧種子方式，引導農戶充分利用屋前屋后空地及旱土、高岸田、天水田、滲漏田等資源發展旱雜糧生產；加大對旱雜糧種植大戶、專業合作社等新型農業經營主體在種子、化肥和農機具購置上的補貼力度；對玉米、小麥等旱雜糧主要品種，試行完全成本保險和種植收入保險政策，協同農戶、種植大戶、專業種植合作社抵御自然災害，提高發展旱雜糧生產的積極性。

參 考 文 獻

[1]湖南省糧食和物資儲備局網站.助推縣域經濟發展湖南將重點支持旱雜糧產業特色縣建設[EB/OL].（2023-05-23）[2023-08-23].http：//lshwzcbj.hunan.gov.cn/xxgk/gzdt/mtsy/202305/ t20230523_29356222.html.

[2]王竹君，張為付.糧食安全戰略下糧食學科建設的意義和路徑[J].糧食科技與經濟，2023，48（2）：65-69.

[3]湖南省糧食和物資儲備局.湖南省糧食和物資儲備局召開湖南旱雜糧產業發展座談會[J].糧食科技與經濟，2020，45（11）：3.

[4]湖南省糧食和物資儲備局網站.助推縣域經濟發展湖南將重點支持旱雜糧產業特色縣建設[EB/OL].（2023-05-23）[2023-08-23].http：//lshwzcbj.hunan.gov.cn/xxgk/gzdt/mtsy/202305/ t20230523_29356222.html.

[5] 國家統計局.中華人民共和國2021年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].（2022-02-28）[2023-08-23].http：//www.stats.gov. cn/xxgk/sjfb/zxfb2020/202202/t20220228_1827971.html.

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[7] 中國雜糧第一股在湖南誕生 瀏陽河農業產業集團成功掛牌“新三板”[J].糧食科技與經濟，2015，40（4）：2.

[8] 山西人民政府網.山西省人民政府辦公廳關于加快雜糧全產業鏈開發的實施意見[EB/OL].（2022-05-13）[2023-08-23]. http：//www.shanxi.gov.cn/zfxxgk/zfxxgkzl/fdzdgknr/lzyj/szfbgtwj/202205/t20220513_5978378.shtml.

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