新型城鎮化進程中的綠色發展

文 楊 怡 西南林業大學經濟管理學院

譚 鑫 中共云南省委黨校（云南行政學院）社會和生態文明教研部主任

黨的二十大報告指出，“促進區域協調發展”“推進以人為核心的新型城鎮化”“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”。隨后，2022年12月召開的中央經濟工作會議部署2023年的經濟工作時提出，“要推動經濟社會發展綠色轉型，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設美麗中國?！?022年12月30日召開的云南省委經濟工作會議也指出，“要持續推進重大基礎設施建設，加快推進新型城鎮化發展，抓實培育發展滇中城市群工作”“堅定不移推進生態化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動生態高品質與發展高質量齊頭并進”。這些會議精神，明確了城市未來發展方向和未來城市經濟社會應該怎樣進一步發展。貫徹落實中央和省委決策部署，必須將相關要求與云南新型城鎮化格局相結合，多措并舉，堅持穩字當頭、穩中求進，堅持從戰略全局出發，高質量推進云南新型城鎮化綠色發展。

新型城鎮化是綠色發展的城鎮化

綠色發展是新型城鎮化的應有之義。習近平總書記在對深入推進新型城鎮化建設作出重要指示時強調，要堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，以人的城鎮化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮化率，更加注重城鄉基本公共服務均等化，更加注重環境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。這一重要指示深刻闡明了新型城鎮化的豐富內涵，展現了中國特色新型城鎮化的美好愿景，也表明綠色發展本就是新型城鎮化建設的應有之義。

綠色發展是新型城鎮化必須堅持的發展方向。

綠色發展是人類實現長久發展和對美好生活向往的保障，任何時期都應堅持。綠色發展中強調的資源節約、可持續發展，是新型城鎮化堅持正確方向的領航標，是新時期釋放內需、擴大動能、協同推進降碳、減污、擴綠、增長的關鍵環節。新型城鎮化中的生態內涵本就含綠色發展之義，全國城鎮化已由過去的粗放式城鎮發展模式轉為精致的以人為核心的發展模式，更加強調人文內涵與生活環境，更加注重資源稟賦與生態安全，綠色發展是云南新型城鎮化建設必須堅持的發展方向。

綠色發展是新型城鎮化的必然選擇

推進人口城鎮化的必然選擇。云南目前擁有4720 萬常住人口，總面積39.41 萬平方千米，城鎮化率由1978年的12%上升至2021年的51.05%，取得了巨大成就，但與全國常住人口城鎮化率64.72%相比還差13.67%，且隨著城鎮化率的提高，問題也隨之出現，各州（市）城鎮化率存在不均衡現象。2020年昆明市常住人口城鎮化率為79.67%，而迪慶藏族自治州的城鎮化率僅為31.19%，大部分勞動力進城造成農村老齡化問題嚴重，農村養老壓力增大。必須以綠色發展推動以人為核心的高品質城鎮建設，才能破解城鎮人口難題。

推進經濟城鎮化的必然選擇。為了推動云南城鎮發展，云南不斷完善發展思路，推進生物醫藥、食品與消費、裝備制造、新材料等產業發展，帶動了城鎮經濟發展，但產業的聚集給城鎮生態環境帶來壓力，同時城鎮經濟結構失衡，形成農業基礎薄弱、服務業發展落后現象。必須以綠色發展積極引導云南經濟城鎮化集約高效，推動城鎮三產結構轉型升級。

推進社會城鎮化的必然選擇。云南是“山地”大省，人口從“大山”轉移至城鎮相當不易，城鎮擴張使得基礎設施與公共服務承載力增大。人口過度集聚與城鎮的就業、醫療、養老、教育等基礎設施和公共服務矛盾日益凸顯，同時交通擁堵、房價增長、就業困難、城鎮安全等問題也會影響城鎮高質量發展。只有堅持綠色發展，才能有效引導云南社會城鎮化功能完備，提升城鎮發展質量。

推進生態城鎮化的必然選擇。在傳統城鎮化推進過程中，部分地區仍存在輕視生態環境保護而導致土地集約利用率不高、生態環境被污染的現象。只有推進綠色發展，才能引導云南生態城鎮化綠色低碳，促進人與自然和諧共生。

推進空間城鎮化的必然選擇。隨著人口和產業向城鎮聚集，城鎮開始出現“同質化”現象，失去了云南特色，未能充分體現云南各個城鎮的歷史文化，未能形成城鎮發展的空間格局，造成城鎮發展空間規模與城鎮建設內涵不匹配現象。需要適度引導、綠色規劃城鎮建設，綠色發展積極引導空間城鎮化布局合理，挖掘城鎮空間潛力。

走好綠色發展的云南新型城鎮化之路

倡導綠色理念，走云南綠色節儉的新型城鎮化之路。樹立綠色生活理念，從意識、行為、態度、知識到價值觀等層面改變城鎮居民的生活理念，將綠色發展理念、生態文明思想根植于城鎮居民心中，推動引導廣大居民自覺建設綠色城鎮。倡導綠色生活方式，牢固樹立勤儉節約美德，工作上以綠色服務為先導，提倡遠程辦公、無紙化學習、大數據引導，從生產、生活等過程實現城鎮綠色發展。提倡綠色消費方式，鼓勵適度消費，鼓勵綠色衣著消費，杜絕鋪張浪費的消費方式，城鎮居民消費要與生態環境相適應，減少生態環境壓力，不能破壞后代生存空間。云南應依托自然資源，發揮比較優勢，探索新型城鎮化綠色空間，不斷提升城鎮建設質量。

發展綠色產業，走云南綠色低碳的新型城鎮化之路。綠色產業是新型城鎮化建設中的重要組成部分，是城鎮綠色轉型、拉動經濟增長的重要動力。要繼續培育云南的綠色產業，堅持產業綠色化發展新材料、新能源、森林康養產業等，推進城鎮向低碳清潔、生態循環型發展。加快農業綠色轉型，改善城鎮環境。制定城鎮綠色工業路線圖，制定工業重點領域的實施方案，如化石化工、建材等；明確綠色工業的實施路徑，提高煤炭化石資源的利用率，推動可再生能源循環利用，加快氫能技術的創新推廣，使用清潔能源實現降碳，推動產品生命周期降碳，實現工業綠色發展。發展綠色技術，培養綠色人才，促進產業綠色轉型，實現服務業發展過程綠色化，促進傳統服務業綠色轉型，如減少商品銷售中的塑料袋使用，減少餐飲服務中的一次性餐具使用，鼓勵市民使用新能源汽車等；通過節能減排技術對傳統服務業改造升級，如幫助企業優化能源配置，進行合同能源管理，降低能源浪費。深入推進企業綠色式生產、產業綠色型組合、園區綠色化改造，推進化石能源清潔化、清潔能源規?；?、產業生產低碳化，確保風能、水能、電能等新能源產業綠色發展，著力構建城鎮綠色低碳的“產業圈”。

打造綠色空間，走云南綠色宜居的新型城鎮化之路。綠色空間是新型城鎮化永續發展的重要條件，是城鎮綠色發展、賦予城鎮生機活力的重要保障。要進行綠色規劃，推進綠色建設。對以昆明市為代表的城鎮化率高的城鎮和以迪慶州為代表的城鎮化率低的城鎮分開布局，統籌城鎮發展和安全，合理規劃各地區城鎮開發力度，鼓勵城鎮增綠留白；鼓勵各個州（市）開展“美麗城鎮”評比，建立“美麗城鎮”評價體系；創建綠色社區，發展綠色建筑，改善城鎮基礎設施，結合老舊小區對城鎮進行節能減排改造，打造整潔有序的新型城鎮。厚植綠色文化，加深綠色氛圍。云南是中國少數民族最多的省份，城鎮建設應積極加入民族特色，結合文化底蘊建設綠色城鎮。一方面，保護現有城鎮的綠色風貌，保護當地的自然風光，將民族文化與城鎮建設結合，完善城鎮的基礎設施，筑牢綠色城鎮屏障；另一方面，讓節能減排成為城鎮每個人生活的態度，喚醒市民生態文明自覺，營造城鎮綠色文化氛圍。發展綠色城鎮，提升綠色品質。加強城鎮基礎設施建設，加快補齊城鎮短板，對發展滯后的城鎮進行環境整治。提高城鎮綠化的生態效益，利用綠色技術，提高城鎮綠化面積，同時還要避免綠化樹種單一造成城鎮生態系統脆弱問題，合理規劃城鎮一花一草建設，從內在和外在建設特色城鎮，維護城鎮生態安全。堅持在城鎮發展中保護環境、在保護環境中發展城鎮，打造綠色宜居的新型城鎮。