以更高水平促進對外開放發展

文 郭樹華 云南大學經濟學院教授、博士生導師，云南數字經濟研究院研究員

裴 璇 中國農業大學經濟管理學院產業經濟學專業博士研究生

楊應策 四川大學經濟學院宏觀經濟學專業博士研究生

2022年12月召開的中央經濟工作會議明確提出，堅持推進高水平對外開放是2023年經濟工作的重點任務之一。2015年習近平總書記考察云南時特別提出了云南的優勢在區位，發展的出路在于開放?；谠颇腺Y源稟賦、區位優勢、人文條件，以及云南在“一帶一路”倡議中的重要地位，要實現云南經濟社會高質量跨越式發展，就要深入學習貫徹中央經濟工作會議精神和云南省委經濟工作會議精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，主動融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，持續推進云南面向南亞東南亞輻射中心建設，堅定不移推動改革開放創新，不斷增強國際合作與競爭新優勢，提升經濟社會發展的動力和活力，加快落實云南省委提出的“3815”戰略發展目標，進一步提高云南在“大循環、雙循環”中的嵌入度和貢獻度，實現經濟質的有效提升和量的合理增長，為譜寫中國式現代化的云南篇章而不懈奮斗。

繼續發揮開放型平臺和載體優勢提升高水平對外開放水平

自由貿易試驗區作為我國深化改革和擴大開放的國家級“試驗田”，也為區域經濟增長提供了新動能。中國（云南）自由貿易試驗區是國務院批準設立的第一批沿邊自貿試驗區，其發展十分有利于推進云南區域開放空間格局優化，對實現云南經濟高質量跨越式發展具有重要的戰略意義。通過一系列頂層設計，統攬全局、系統謀劃，云南自貿區自掛牌成立三年多來取得多方面豐碩成果，共形成276 項制度創新成果，其中多項創新成果得到省內或全國復制推廣。制度創新成果主要亮點體現了“一個發揮”和“四個突出”，即發揮“國家苗圃”作用和突出“市場倒逼”、突出“用好規則”、突出“優勢領域”、突出“區域聯動”。云南自貿試驗區的推進有利于實現高效利用兩種市場、兩種資源來推動區域經濟發展，通過結合云南省的實際情況，繼續敢為天下先、先行先試、創新發展，進一步總結和推廣更多的成功經驗，早日將云南自貿試驗區建成戰略紐帶的先行示范區和沿邊開放的重要前沿。高質量開放平臺體系加速形成，近期印發的《云南省開發區振興三年行動（2023—2025年）》提到將充分發揮國家級經開區、邊( 跨) 境經濟合作區、綜合保稅區開放平臺作用，形成“15+7+N”全方面多層次格局，有利于釋放多區政策功能疊加優勢，提升高水平對外開放水平。

持續優化產業結構，凸顯區域優勢與特色

依托云南省區域特色優勢，優化要素配置，確立走“兩型三化”的產業發展路線，加快產業升級步伐，重點打造現代特色產業體系?，F代產業發展組織形式最主要的就是產業集群，以集群化實現產業強省，著力做強主導產業，是支撐云南高水平對外開放的重中之重。云南產業在向全球價值鏈中高端提升進程中，需要不斷提升自身產業集群競爭力，強化創新驅動的重要支撐作用。創新驅動作為第一動力，要突出企業科技創新主體地位，著力增強產品附加值進而提高經濟附加值，最大限度釋放全社會的創新創造潛能。大力扶持“鏈主”企業，支持優勢企業開展跨境并購和國內產業并購，整合產業鏈上下游優質資源，實現產業鏈全方位延鏈補鏈強鏈，構建全球化產業鏈。近幾年云南旅游環境綜合整治效果良好，充分發揮云南旅游比較優勢，大力推進旅游業態創新，推動旅游業向“綜合消費經濟”轉變，加快健康養老和旅游觀光融合發展，通過發展夕陽經濟融入內循環。品牌響則產業興，產業興則經濟興，因此必須大力發展品牌經濟，加大品牌創建支持力度。走現代化、設施化、高端化、高品質農業發展路子，為云南的菌類、蔬菜、水果、中藥材等高原特色產品走出國門創造更廣闊的商機。

助力企業緊抓《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）市場機遇，激發外貿發展活力

RCEP 的簽署有助于我國“外循環”環境的進一步穩定，同時能夠為“內循環”提供需求新動能。2023年1月RCEP 迎來了生效實施一周年，已經產生多重積極效應，協定項下90% 以上產品的進口關稅將逐步降為零，例如，昆明海關共為云南省出口企業簽發RCEP 項下優惠原產地證書4075 份，貨值9.81 億元，可享受進口國關稅減讓約2452 萬元，勐臘海關首年關稅為零的產品達2034 種，經磨憨口岸出口的貨物關稅減讓超過4 億元。這都將讓企業產品更具市場競爭力，有利于云南省外貿企業在RCEP 大市場中爭得立足之地、贏得國際“話語權”，特別是對穩固和拓展東盟市場具有重要作用，從而培育國際經貿合作新增長點。發展一批重點外貿企業，壯大市場主體，積極為企業提供培訓和咨詢服務，幫助企業吃透用好原產地規則，調動企業運用RCEP 政策的意愿，為沿邊地區高水平發展注入新的活力。RCEP 生效后，云南對于國家“東引西聯”的戰略地位更加凸顯，與長三角、粵港澳大灣區、成渝雙城經濟圈等地區深化合作。在這一背景下，云南對外開放向前邁步，不僅僅是保障全省產業發展格局進一步開放的需要，更是服務和融入國家發展戰略的需要，形成協同發展、共同發展的良性互動局面。打造對外開放新高地，盡享開放紅利，要積極落實《云南省加快對接RCEP 行動計劃》要求，放大RCEP 與開放型平臺政策疊加效應，在外循環中把握主動權，更大力度推動外貿穩規模、優結構，發揮出口對經濟的重要支撐作用。

加速構建區域數字經濟生態，推動企業數字化轉型

數字經濟在“十四五”時期將成為國民經濟存量的半壁江山和增量的主要貢獻來源。數字經濟是云南區域經濟增長的新動能，不斷完善數字云南的頂層設計，應用場景的使用既要高效加速跟上主流趨勢，也要充分論證其合理性與有效性?！翱兹复a”、“茶紋云”、“一部手機游云南”App、“一部手機云品薈”App，這些都是云南數字經濟發展的一個縮影。2022年上半年，云南省數字經濟投資增長36.5%，數字產業有較大的發展空間，目前已經初步建成特色突出、優勢互補的數字產業空間格局，全力打造云南數字經濟產業新高地。不斷培育壯大市場主體，2022年云南省數字經濟開發區引入157家企業。落實好云南省、各州（市）數字經濟三年行動計劃，要格外注意新舊動能的有效銜接，發揮多層次資本市場作用，為云南數字經濟發展提供強力支持，著力打造中國面向南亞東南亞數字經濟先行示范區。加快云南沿邊開放地區跨境數字經濟發展，支持企業借助跨境電商等開放平臺拓展國際市場，除此之外也要全面激活全省農村電商。企業數字化轉型是數字經濟發展的微觀基礎，隨著以人工智能為代表的新一代數字技術的蓬勃發展，數字化轉型已經成為傳統實體企業轉型升級和高質量發展的新動能。云南省企業應加大數字化、智能化設備的引進與應用的力度，充分釋放數字化轉型的潛力，也要積極培育數字化轉型標桿企業，發揮示范引領作用。

提升沿邊金融服務能力，擴大沿邊金融對外開放

“雙循環”新經濟格局下，云南沿邊金融發展機遇與挑戰并存。努力提升云南沿邊金融改革開放水平，加快建立多樣化現代金融體系，為助推云南跨越式發展提供有力支撐。2023年是云南沿邊金融綜合改革試驗區獲批建設十周年，沿邊金融綜合改革試驗區建設是促進云南經濟社會發展的重要舉

措，是提升改革開放水平的創新化發展路徑，探索和推動試驗區范圍內的沿邊金融、跨境金融和地方金融高質量發展，需要鞏固政策支持、跨境人民幣業務、區域性貨幣結算、金融出入滇工程、金融服務實體經濟、農村金融改革等方面已經取得的成果，強化制度保障，在法治下推進改革，打造云南沿邊金融綜合改革試驗區升級版。當前，人民幣雖然已經進入了國際貨幣基金組織（IMF）的特別提款權（SDR）貨幣籃子，但人民幣在IMF 的國際貨幣儲備中的占比，與中國占據RCEP 成員國65%的人口、50% 的GDP、50% 的外匯儲備的經濟地位相比并不匹配。要持續深化中國與“一帶一路”沿線國家的金融合作，鼓勵沿線各國在進行對外貿易活動時選擇人民幣結算，推進人民幣周邊化和區域化不斷發展。積極推進數字人民幣試點，為數字人民幣區域化提供了良好的內外部環境，借此推動與南亞東南亞國家的數字技術交流合作，以數字貨幣為基礎，培育發展跨境數字服務平臺，努力將云南建設成為數字技術、數字貿易、數字金融的數字經濟合作高地。提升沿邊區域金融安全治理水平，防范化解重大風險。此外，在金融國際化專業人才培育方面繼續發力，提供持續的智力支撐。

擴大中老鐵路“黃金線路”效應，助力區域經濟合作

“一帶一路”倡議的實現要求“互聯互通”，大力興修交通基礎設施，鐵路交通運輸方式加速了商品要素的流動，生產成本的節約，將導致區域經濟增長和社會總福利水平的提高，同時對沿邊地區的三大產業集聚的直接效應與間接效應顯著。中老鐵路已經載入《黨的十九大以來大事記》，其成功開通成為地區互聯互通“加速器”，是連接中國和老撾的黃金線路，已經逐步成為穩定高效的國內國際雙循環運輸通道，讓中國開放的大門越開越大。云南與南亞東南亞地理上互聯互通水平不斷提升折射出中國—東盟合作日益走深走實，中老鐵路客貨運輸量質齊升，提升區域經貿往來的效果顯著，給沿線區域的企業和民眾帶來了實實在在的機遇和紅利。中老鐵路國際貨物列車在2022年全年累計開行3100 多列、運輸進出口貨物200 多萬噸，實現國內國外雙向高效流通。隨著疫情防控的優化調整，近期中老鐵路單日運送旅客連創新高，已經累計發送旅客900 多萬人次，積極推動了中老班列提質擴容，方便兩國民眾高效出行。此外，要加快中泰鐵路建設，促進早日全線貫通，與中老鐵路聯通以及沿線地區經貿交流和人員往來，共享中國超大規模市場和經濟發展紅利，實現互利多贏。

著力營造一流營商環境，構筑對外開放新高地

在我國國民經濟中, 民營經濟貢獻了稅收的50%、GDP 的60%、技術創新的70%、城鎮勞動就業的80%。政府應充分調動社會、企業、個人的積極性，破除制約民營企業參與市場競爭的各類隱性壁壘，整治官僚主義行為，平等對待各個市場參與者，支持中小微企業和個體工商戶發展，完善市場機制，大力提振市場信心，加快由硬環境見長向軟環境取勝轉變。在良好的市場環境下，有助于降低交易成本、減少不確定性和擴大市場邊界，追求更高收益。服務型政府的加強不但可以留住本地企業，還有利于吸引外部企業入駐，而良好的國際營商環境將進一步提升企業在中國進行長期投資的吸引力，從而更好地服務國內實體經濟的發展。綜上所述，不斷優化的營商環境有助于省域經濟體更好地加入“雙循環”。加快政務數字化轉型有助于提升辦事效率且更加容易接受監督，如勐臘海關轄區內RCEP 自助打印率達99.58%，最快1 分鐘可完成證書打印，有效降低了企業的時間成本。在疫情防控期間企業無法到現場辦理業務的情況下，海關推出的“智能審核+ 自助打印”模式有效緩解了疫情對出口貿易的影響。昆明海關采取“一企一策”專人對接企業，線上線下指導查詢產品協定稅率，充分利用享稅清單，確保企業享受到最優稅率，這些舉措優化了跨境貿易的軟環境，進一步推動了云南對外開放高水平發展。