新時代林草標準化理念創新、體系架構與發展目標

唐曉倩 莫潤宏 郝育軍

摘要：圍繞新時代林草標準化如何高質量發展這一問題，文中首次提出了指導新時代林草標準化工作的五大理念，即創新、系統、務實、開放、綠色；構建了以理論體系、組織體系、技術體系、制度體系為主要內容的林草標準化體系架構；建立了“科技—標準”“標準—實踐”2個互動機制；明確了到2035年“兩步走”的發展目標，為高質量推進新時代林草標準化工作設計了科學方案。

關鍵詞：林業；草原；標準化；理念創新；體系架構；發展目標

中圖分類號：S7-0?? 文獻標識碼：A?? 文章編號：2096-9546（2023）02-0052-05

DOI： 10.12344/lczcyj.2023.06.12.0006

唐曉倩，莫潤宏，郝育軍.新時代林草標準化理念創新、體系架構與發展目標［J］.林草政策研究，2023，3（2）：52-56.

Conceptual Innovation， System Structure and Development Goals of Standard-based

Forestry/Grassland Development in the New Era

Tang Xiaoqian1 Mo Runhong2 Hao Yujun3

（1.China Academy of Forestry， Beijing 100091， China;

2.Research Institute of Subtropical Forestry， China Academy of Forestry，

Hangzhou 311400， Zhejiang， China;

3.Department of Science and Technology， National Forestry and

Grassland Administration， Beijing 100714， China）

Abstract： Centered on the important issue of how to achieve high-quality development based on forestry/grassland related standards in the new era. This paper proposes for the first time the important concepts guiding the standard development for forestry and grassland sectors in the new era， i.e.， innovation， systematization， pragmatism， openness and greenness. A framework of standardization system for forestry/grassland is constructed， oriented with theoretical system， organizational system， technology system and institutional system， and two important interactive mechanisms are established， including “Science & Technology-Standard” and “Standard-Practice”. The paper clarifies the two-step development goal by 2035 and designs a science-based plan to advance high-quality development of forestry/grassland related standards in the new era.

Keywords： forestry; grassland; standardization; conceptual Innovation; system structure; development goal

標準已經成為與戰略、規劃、政策同等重要的國家治理手段，是提升質量引領發展的重要推手，是國際綜合實力競爭的重要內容。林草標準化作為貫穿林草事業發展全過程的一項基礎性工作，關系著我國林草事業高質量發展和生態文明建設大局［1-3］。新時代林草事業實現了由自然生態系統分領域保護修復到山水林田湖草沙系統治理的重大轉變，正在經歷由依靠傳統要素的粗放式發展到依靠科技創新的高質量發展的歷史轉型，其定位、目標、任務、要求等已發生深刻變化，進入了一個全新發展階段，成為生態文明和美麗中國建設的決定變量。進入新階段，面對新要求，林草標準化工作必須主動識變、應變、求變，積極創新工作理念、思路和布局，明確新的發展目標，加快建設科學一流的林草標準化體系，更好支撐引領林草事業高質量發展。本文提出新時代林草標準化的工作理念、體系架構及發展目標，比較系統地繪制了林草標準化今后一段時期的發展藍圖和實現路徑，以高質量推進新時代林草標準化工作。

1 新時代林草標準化工作理念

理念是行動的先導。有什么樣的理念，就會有什么樣的發展。研究提出科學先進的理念，是新時代林草標準化工作的破土之舉，也是當務之急。認真貫徹中央確立的新發展理念，結合我國林草標準化發展實際，本文提出新時代林草標準化工作應確立“創新”“系統”“務實”“開放”“綠色”5個理念。

1.1 創新理念

創新是人類追求進步的自然屬性，是引領發展的第一動力，是時代前進的必然要求。踐行創新理念，一要堅持科學創新，必須研究內在發展規律，遵循科學規律來創新；二要堅持主動創新，必須發揚主動精神，敢“破”善“立”，勇于創新創造；三要堅持高標創新，必須高標準嚴要求，竭力追求一流，努力做到極致；四要堅持全面創新，將創新理念貫穿于林草標準化各方面，抓好林草標準化制度創新、機制創新、管理創新、科技創新等重點領域和環節。

1.2 系統理念

客觀事物不但作為矛盾而存在，而且作為系統而存在。事物及事物各要素相互聯系、相互影響、相互作用、相互制約，具有整體性、關聯性、耦合性、協同性。必須堅持把一切事物及工作作為系統來認識和把握。經濟社會發展水平越高，事物之間相互聯系就越廣泛、越緊密，就越需要把系統理念作為分析問題、解決問題的重要工具和手段［4］。踐行系統理念，一要堅持系統觀察分析，善于從全面性系統性來觀察問題分析問題，防止盲人摸象，一葉障目，顧此失彼；二要堅持系統設計布局，推進科技創新、生產實踐與標準協同發展［1-2］；三要堅持講究策略，處理好宏觀和微觀、全局和局部、主要矛盾和次要矛盾、重點和一般、當前和長遠等各種關系；四要堅持統籌落實，全面發力，協同推進，增高效益。

1.3 務實理念

求真務實是馬克思主義科學世界觀和方法論的本質要求。務實就是要一切從實際出發，發揚實的作風，堅持問題導向，出實招、辦實事、求實效。踐行務實理念，一要堅持緊扣實踐要求，即堅持“制定標準是為了用”，做到既要因需而設，支撐現實需要，也要把握趨勢，因趨而設，強化引領發展［1-2］；二要堅持注重標準效能，提高標準制定質量和使用效率；三要堅持以人為本，不斷提升標準的實用性、適用性和可操作性，考慮不同對象的需求和使用情況，做到“好用”“便用”［1］。

1.4 開放理念

開放意味著解除邊界，意味著包容接納，意味著合作互融，意味著改變創新。開放是時代的特征，是發展的催化劑。踐行開放理念，一要堅持解放思想，以更寬廣的視野、胸懷去認識對待一切事物；二要堅持主動融入，以更積極主動的姿態擁抱一切先進事物；三要堅持敞開大門，吸納全社會深度參與，充分傾聽各方意見建議，統籌各方需求利益［1］；四要堅持深化國際合作，“引進來”“走出去”，緊跟技術發展、市場需求和時代發展步伐，與世界同頻共振、融為一體。

1.5 綠色理念

綠色是實現人與自然和諧共生現代化的必然要求，是全社會已然形成的新的共同價值追求，是引領未來社會發展的主流理念。林草標準化更應帶頭踐行綠色理念，一要嚴格遵循自然規律，尊重自然、順應自然、保護自然；二要嚴格落實“雙碳”目標要求，樹立低碳、節儉、安全的鮮明導向，發揮標準約束作用，充分體現綠色低碳循環發展要求［5-6］，切實符合環保安全規范。

在五大理念中，創新是動力源泉，系統是思想方法，務實是總體要求，開放是根本態勢，綠色是價值目標，五者互為補充、有機統一，不可分割、不可或缺。

2 新時代林草標準化體系主體架構

一個完整的工作體系主要包括理論指引、組織力量、核心任務和制度保障等邏輯要素，具體到林草標準化體系，主要包括理論體系、組織體系、技術體系、制度體系4個組成部分（圖1）。

2.1 理論體系

理論是對事物及其發展規律的科學化系統化的理性認識的集合，是反映事物本質與規律的科學概括。長期以來，林草標準化理論研究不足，基本處于空白［1-2］。建立理論體系是林草標準化工作的首要任務。建設理論體系主要包括研究林草標準化基礎理論、標準化工作管理理論、標準化發展理論，及標準化與林草事業、標準化與經濟社會關系等，要解釋好林草標準化是什么、為什么、怎么辦等問題。

2.2 組織體系

組織體系是推動工作的核心力量。林草標準化組織體系主要包括管理組織、技術組織、服務組織，但目前這3方面組織均不健全，基礎薄弱、功能不強，建設任務十分繁重。一是完善管理組織體系。省級及以上林草主管部門應設置專門機構或專職人員負責標準化工作，建立健全國家、省級林草標準化管理聯動和業務指導機制。二是優化技術組織體系。優化整合現有林草領域國家及行業標委會，增設新領域標委會，實現林草領域全覆蓋，推進省級全面建立林草標委會。三是健全社會服務體系。引導、鼓勵社會力量積極參與標準化服務體系，主要承擔標準驗證、培訓、咨詢、科普、評價等第三方服務工作，建立第三方機構認定與評價機制，實行動態管理，促進良性發展［1-2， 5-6］。

2.3 技術體系

專業技術標準體系是標準化工作的基本內容。根據林草行業特點和工作內容，林草專業技術標準體系具體可分為4個領域：一是生態建設領域，涉及森林、草原、濕地、荒漠生態系統和野生動植物保護修復管理等。二是林草產業領域，涉及林草直接產出物質產品及加工利用等。三是社會服務領域，涉及林草行政管理、林草生態與經濟價值評價、林草非物質類產品開發利用等。四是其他綜合領域，涉及前3個領域之外的其他標準［5-9］。

2.4 制度體系

制度問題帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。一項工作的穩定發展離不開成熟的制度體系保障，制度體系越成型，這項工作就越規范、越持續、越健康。判斷一項工作是否成熟，關鍵要看其制度體系是否成熟。林草標準化制度建設相對滯后，制度數量少，質量不高，遠不能構成體系，難以發揮制度的保障作用。全面梳理現行制度，構建完善的林草標準化制度體系，一是完善法規體系，在國家法律法規層面做好頂層設計，提出總體要求；二是完善工作制度，包括領導機構及工作機構工作機制、標準制修訂管理制度、項目管理制度、隊伍建設與管理制度、標準實施與成效評估制度、信息反饋與監督評價制度等［1-2］。

上述4個體系是新時代林草標準化體系的主體內容，構成了其“四梁八柱”，也是今后標準化建設的主要任務。

2.5 建立“科技—標準”“標準—實踐”2個互動機制

標準源于科技創新，作用于實踐。處理好科技與標準以及標準與實踐的關系，是確保標準質量水平的2個關鍵環節，必須建立2個互動機制，形成工作閉環，實現良性互動。

一是“科技—標準”互動機制。標準是科技成果的另一種表現形式，科技創新是標準化工作的源頭活水。沒有科技創新，就沒有標準。目前，2項工作嚴重脫節。首先，要建立科技與標準化工作一體化研究部署實施工作機制，在部署科技創新攻關任務時，提前研究部署相應標準化工作。其次，當科技創新成果產出時，要及時轉化為標準，并落實國家關于將標準作為科技計劃重要產出的政策要求［5，10］，將標準列為科技成果予以管理。同時，也要在研究制修訂標準工作時，對科技創新提出需求。

二是“標準—實踐”互動機制。標準的生命在于實踐應用，質量如何要由實踐應用來檢驗。標準化實踐應用情況也需要及時反饋給標準制修訂環節，這樣才能進一步修正、提高標準制定水平。實踐當中，缺乏反饋機制，標準化工作“孤掌難鳴”，迫切需要改變此種局面。

3 新時代林草標準化發展目標

林草標準化建設具有較好基礎，在構建新型林草標準體系、強化標準組織建設管理、提升標準質量、推進標準實施應用、深化國際合作等方面取得了顯著成效。但目前理論研究幾近空白、人才隊伍建設基礎薄弱、標準制修訂還有較多缺項、標準評估尚未有效開展，制度建設短板突出等問題仍然存在，任務艱巨。綜合分析現有基礎和差距，結合我國社會主義現代化強國建設目標，提出到2035年建成體系完備、機制科學、運行高效、保障有力、水平一流的新時代林草標準化體系分兩步走的發展目標。

3.1 第一步目標（2025年）

加快推進林草標準化工作，推動工作理念逐步形成共識。產出一批理論成果，理論體系建設取得顯著進展。組織體系更加健全，省級以上林草標準化管理組織力量明顯加強，標準化專業技術組織穩定成型，社會服務組織呈現蓬勃發展態勢。技術體系全面建成，實現100%林草全域覆蓋。國家、行業、地方、團體和企業標準協調一體化發展，標準制定由數量規模型轉變為質量效益型，標準實施應用水平不斷提升，“科技—標準”“標準—實踐”互動機制初步建立，標準化國際合作深入拓展，國際影響力顯著增強，基本建成新時代林草標準化體系。

3.2 第二步目標（2035年）

踐行工作理念成為自覺。建成完善的理論體系、組織體系、技術體系、制度體系和高效的“科技—標準”“標準—實踐”互動機制。標準實施普遍高效，基礎支撐強勁有力，國際合作深度融合，全社會標準化意識普遍提升，標準化工作達到國內領先地位和世界一流水平，全面建成新時代林草標準化體系。

參考文獻

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