博物館接收境外捐贈動植物標本程序辦理路徑探究
——黑龍江省博物館接收環球健康與教育基金會捐贈動物標本個案分享

岳中彬

跨國跨境博物館捐贈是捐贈者或捐贈機構(以下統稱“捐贈者”)基于對博物館公益事業的支持和熱愛而跨越地域與國界的慈善義舉，所捐贈的動植物標本和文物藏品多來自于捐贈者的自身收藏或出資采購，鑒于捐贈者的收藏和鑒賞能力，境外捐贈的藏品大多具有相對重要的科研和藝術價值。境外捐贈同時能夠很好地填補目前國內博物館在社會捐贈形式中，受贈文物和藏品在地域、物種、品類上的空缺，能夠進一步充實博物館館藏分類體系，豐富博物館館藏數量，提升博物館整體綜合展藏質量和水平，對構建完整的博物館展藏品體系具有積極的意義。

黑龍江省博物館自2013年5月與環球健康與教育基金會開展合作以來，已累計接收基金會捐贈三批共計104件世界珍稀動物標本，尚有150件動物標本捐贈手續正在辦理中。本文根據組織和辦理博物館接收境外捐贈動植物標本全部流程和手續的實踐經驗，對相關程序與手續的辦理路徑進行了總結和探究②。

一、 前期溝通和捐贈手續辦理

博物館往往根據自身行業定位，通過受邀或者主動溝通的方式與境外捐贈者取得聯系。雙方經充分溝通了解，在明確博物館社會公益屬性和基本信息真實可靠，明確境外捐贈者或捐贈機構本身及捐贈物的所有權無異議，確保捐贈物真實性、合法性的基礎上，雙方可達成初步捐贈意向，簽訂《動植物標本捐贈合作備忘錄》。備忘錄文本多采取中英文雙語編寫，如捐贈方所屬國家使用小語種，則采用中文、英文及小語種三種語言編寫。備忘錄文本需經相關專業翻譯人員校對，并在備忘錄中說明若存在中英文語言釋讀上不一致或產生任何歧義時，應以中文版本為準。備忘錄經雙方法務審定一致通過后，一式四份，由境外捐贈者本人或捐贈機構負責人與博物館法人簽字確認、加蓋公章[1]。

隨后雙方可就捐贈物種品類、數量、捐贈方式、捐贈時間等細節進行進一步協商洽談，研討制定正式的《動植物標本捐贈協議》。協議的編寫制定一般有兩種方式：一是如境外捐贈者長期進行慈善捐贈活動，會有相對成熟且嚴謹的協議范本，博物館可以根據國家相關法律、法規和所屬地地方政策以及博物館實際情況進行修改、增刪和編輯；二是博物館直接與境外捐贈者或捐贈機構根據具體捐贈事宜進行專項編定。

捐贈協議中應確定博物館及捐贈者或捐贈機構甲、乙方歸屬，內容上包含但不限于雙方的基本信息、合作事項、甲乙雙方的權利和義務、合作時效、協議的生效和效力、違約責任、法律適用和爭議解決等常規內容。部分境外捐贈者會對捐贈物未來在博物館的展覽規模、展覽設計、陳列布展等內容向博物館提出具體要求，如捐贈物展覽的展廳位置、展廳面積、展廳設計施工要求、以公益目的開設相關紀念品商店、展覽冠名權或其他榮譽性權利的設定，需要博物館方綜合研究、考量各種條件因素后與捐贈方進行商討確認。

將全部經雙方同意確認后的具體內容寫入《動植物標本捐贈協議》正式文本，采取中英文雙語或中文、英文及小語種三種語言編寫，經雙方法務多輪討論審定修改，待雙方法務一致通過后，一式四份，由境外捐贈者本人或捐贈機構負責人與博物館法人簽字確認、加蓋公章，即時生效，從而完成在法律意義上博物館接收境外捐贈者在捐贈動植物標本事宜上的前期全部法律手續。

二、 接受境外捐贈相關準備工作

博物館在正式簽訂《動植物標本捐贈協議》后，應選拔招標代理公司、公開招標進口代理公司、盡快成立進口業務專班，規劃制定進度時間表、有效溝通聯系捐贈方確定境外捐贈動植物標本清單、梳理明確標本進口證明文件辦理手續、步驟和流程等相關信息[1]。

多數接收境外捐贈的博物館為公立博物館，屬公益性事業單位序列，不具備《對外貿易經營者備案登記表》(即不具備進出口資質)，沒有在工商、稅務、海關、電子口岸、外管局、出入境檢驗檢疫局等行業部門辦理進出口業務權限，同時由于費用支付的條理性原因，故博物館方面需要聘用具有對外貿易經營資質的進出口貨運貿易代理公司，代為辦理相關捐贈物的進出口業務，這種代理機制也能最大程度地保證時效性與控制成本[1]。

進出口貨運貿易代理公司的產生方式，建議根據博物館所在地區財政相關規定、接收境外捐贈項目資金的來源和支付權限進行選擇，如博物館有權限走內部流程，亦可采用比選競價的形式。如博物館所在地財政規定必須走公共資源交易中心或政府采購網平臺，可采用競爭性磋商或公開招標，這兩種方式也是目前國內博物館聘用進出口貨運貿易代理公司的主流的招采形式[2]。

無論何種招標方式產生進出口代理公司，建議都使用固定總額(大包干)的閉口合同付款方式，主要原因是出于考量代理公司工作內容范圍和財務審計風險因素。早期國內博物館聘用代理公司一般只負責動植物標本到達中國段后的清關、商檢、運輸等少部分工作，其他如辦理標本準入證明、政府各相關部門對接工作、稅費、倉儲、消殺、驗貨、境外費用支付(包括但不限于外方辦證費、包裝費、倉儲費、境外陸運轉場和海運費、各類稅費、保險費、人工費及各類雜費)等事項，均由博物館工作人員親自摸索操作，工作量繁雜且進展緩慢。一般需要成立6～8人的進口標本捐贈項目臨時機構，博物館方不僅需要投入大量人力專職到陌生專業領域中，還需要反復與相關主管部門溝通對接，包括核對進口證明材料的準確性、確認準確物種名稱(以瀕危物種進出口管理辦公室和海關為標準)、產地、瀕?；蚍菫l危分類、CITES證書等核心信息。并且存在辦理進口手續高失誤率導致的出口證書過期或訂不到艙位，致使CITES證書反復申請情況較多，每批次標本(數量不等)平均耗費辦理時間為3～4個月，整體進口時間更是以年為單位，時效性難以把控。另外早期博物館多使用據實結算(開口合同)的付款方式，逐批、逐筆支付費用給進口代理公司，部分境外費用，只能使用外方開具的海外費用形式發票直接入賬，對發票的真實性無法佐證，所以極易違反國內相關財政規章制度，后期審計存在風險[3]。

固定總額(大包干)方式的優勢在于，代理公司的工作內容囊括了境外動植物標本進口手續辦理、國內相關部門審批手續及證件辦理、報關報檢、清關、驗貨、稅款及保險繳納、海外費用(包含外方辦證費、清關海外前置手續辦理、包裝費、倉儲費、境外陸運轉場和海運費、各類稅費、保險費、人工費及各類雜費)支付、國內標本出關、入館、倉儲、維護、運輸等全部相關事宜。在極大節省了博物館的人力投入基礎上，確保了接收境外標本的時效性的同時，將總體費用成本中的各類稅費、海外費用波動、匯率波動、國內外疫情、戰爭因素、國際關系和進出口政策性變化等不確定因素所導致的延誤、費用增多的難題與風險轉嫁給進出口貨運代理公司，杜絕了預算費用不確定性和不斷追加使博物館方陷入被動的情況發生。在審計方面，博物館方以進出口貨運代理公司開具的與招標控制價等額的發票供博物館入賬，避免博物館方直接使用外方開具的形式發票難以入賬和審計風險問題。

三、 具體工作及程序辦理

博物館與進出口貨運貿易代理公司簽訂正式的代理合同后，雙方應盡快組織相關專業人員組建業務專班，認真匯總、核實境外捐贈者提供的動植物標本出口單證的有效時間、數量、尺寸。綜合考慮分析出口國辦事效率、疫情影響、國際關系情況等相關綜合因素，按照優先級別制定項目“甘特圖”，以此為時間標準對項目的進度和任務辦理的時間節點進行整體把控。針對項目內容細化制定“工作分解結構圖”，根據進口證明辦理的特殊性和復雜性，針對每個階段的工作，將任務內容分解細化。

業務專班人員應熟悉了解境外捐贈動植物標本相關專業知識，與博物館所在地區的林草部門、農業部門、瀕危物種進出口管理部門等政府行政審批部門積極對接。認真參與相關審批部門的前期培訓，全程參加相關部門的定期線上、線下專業培訓學習，盡最大的努力贏得相關部門對進口單位進行分級管理的最優等級，為高效申報和最短時間內取得相關進口證明材料夯實基礎[4]。

(一)境外動植物標本相關進口申請手續辦理資料的收集、比對、核實匯總工作

第一，與境外捐贈者密切溝通，全力做好相關動植物標本信息資料的收集整理工作。包括：出口證明、原產地證、檢驗檢疫證(衛生證)、標本清單、標本照片、標本準確尺寸、重量、其他屬性信息、形式發票及其他相關票據，核實發貨人、發貨地址信息、發貨國家、標本所在地、發貨港口、外方標本廠轉運到港口距離、外方預計發貨時間等信息。

第二，在境外捐贈者提供單證齊全后，開始進行出口信息相關資料的翻譯、梳理、排查、糾錯、核對、匯總工作。仔細核查出口單據資料，逐一比對物種名稱、標本數量、標本規格、拉丁文名稱，產地等標本核心信息的準確性，如發現問題，及時糾錯并再次與外方聯絡、修改、確認。涉及動植物標本專業知識時，根據標本清單和出口證明，依據動植物的生存地區及分類體系，以確定物種陸生水生類型、標準、常用名和準確的拉丁文學名[5]。

第三，與政府相關行政審批部門溝通標本出口證明材料的準確性，并根據《瀕危野生動植物種國際貿易公約》(簡稱CITES)及其附錄，反復篩查接收的動植物標本物種是否瀕危及瀕危級別，根據《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國野生植物保護條例》及其附錄名單仔細篩查接收動植物標本物種的國家保護級別。保持與相關行政審批部門的溝通，確保清關使用的物種名稱、產地、瀕?；蚍菫l危分類、CITES證等核心信息的準確性。

(二)標本進口資料的整理和行政審批辦理

按照國家相關規定，博物館在接收境外捐贈動植物標本辦理相關手續時，因涉及林草部門、農業部門和瀕危物種進出口管理部門等不同行政審批部門，故需要提供的申報材料也各有不同。隨著國務院深入推進“放管服”改革的戰略部署和具體要求，審批的流程有不斷簡化的趨勢，但就目前階段需要根據不同審批部門的要求和格式，制作紙質文件用于線下送報和文件掃描件線上提交申請，具體需要提交的文件如下：

1. 林草部門需提交的文件包括：

(1)關于接受捐贈動植物標本的請示；

(2)野生動植物保護管理行政許可事項申請表；

(3)野生動植物及其產品《允許進出口證明書》申請表；

(4)申請人事業法人證書副本復印件、申請人組織機構代碼證副本復印件、申請人法定代表人身份證復印件；

(5)標本委托進口代理合同復印件；

(6)代理人工商執照副本復印件(三證合一的執照)；

(7)對外貿易經營者備案登記表；

(8)野生動植物進出口單位備案登記表；

(9)標本捐贈協議(附中英文對照版)；

(10)出口證明及其翻譯件(例如出口CITES證書)；

(11)形式發票及其翻譯件；

(12)標本照片；

(13)產品說明與成分含量表；

(14)工作方案；

(15)申請人介紹說明。

2. 農業部門需提交的文件包括：

(1)關于接受捐贈動物標本的申請；

(2)出口國家重點保護的或中國參加的相關國際公約限制進出口的水生野生動物或其產品申請表；

(3)申請人事業法人證書副本復印件、申請人組織機構代碼證副本復印件、申請人法定代表人身份證復印件；

(4)標本委托進口代理合同復印件；

(5)代理人工商執照副本復印件(三證合一的執照)；

(6)對外貿易經營者備案登記表；

(7)標本捐贈協議(附中英文對照版)；

(8)出口證明及其翻譯件(例如出口CITES證書)；

(9)形式發票及其翻譯件；

(10)標本照片；

(11)水生野生動物經營利用許可證(需前置逐級辦理獲取)；

3. 瀕危物種進出口管理部門需提交的文件包括：

(1)關于接受捐贈動植物標本的請示；

(2)野生動植物保護管理行政許可事項申請表；

(3)野生動植物及其產品《允許進出口證明書》申請表；

(4)申請人事業法人證書副本復印件、申請人組織機構代碼證副本復印件、申請人法定代表人身份證復印件；

(5)標本委托進口代理合同復印件；

(6)代理人工商執照副本復印件(三證合一的執照)；

(7)對外貿易經營者備案登記表；

(8)野生動植物進出口單位備案登記表；

(9)標本捐贈協議(附中英文對照版)；

(10)出口證明及其翻譯件(例如出口CITES證書)；

(11)形式發票及其翻譯件；

(12)標本照片；

(13)產品說明與成分含量表；

(14)工作方案；

(15)申請人介紹說明。

(16)行政審批部門批準的相關文件。

(三)標本引入準入手續的申報方法

1. 辦理線上備案登記，以便進行線上的材料提報，具體流程如下：

(1)海關備案，申請海關電子口岸卡，并在“單一窗口”與國家瀕危物種進出口管理辦公室聯通線上備案；

(2)國家農業部網站申請備案登記；

(3)省級和國家級林草部門網站的注冊登記。

2. 目前部分行政主管審批部門進口證明申報辦理已開通了“無紙化”線上申請，但依然需要同時提供紙質材料逐級報送審批，進口動植物標本的進口分類辦證相對復雜，進口證明及其申請方法具體包括以下七種形式[6]：

(1)《一般公約CITES證書》附錄I級已在原來“野生動植物允許進出口證書管理系統1.0”系統(簡稱系統)單獨申請暫停轉至“單一窗口”申請，并由區、市、省逐級提報紙質材料至國家級林草部門審批，在取得林草局的行政審批后線上線下同時提報國家瀕危物種進出口管理辦公室(以下簡稱“國家瀕管辦”)，最后由國家瀕管辦審核通過并出具證書；

(2)《一般公約CITES證書》附錄II級(依據“國家林業和草原局公告(2020年第16號)”和“國家瀕管辦 2020年第1號公告”的規定，除特殊保護動植物，例如：大象、獅類、熊類等)在“單一窗口”線上申請，并由區、市逐級提報紙質材料至省級林草部門審批，在取得林草局的行政審批后線上線下同時提報省級瀕管部門，最后由省級瀕管部門出證；

(3)《一般公約CITES證書》附錄III級(依據“國家林業和草原局公告(2020年第16號)”和“國家瀕管辦 2020年第1號公告”的規定，除特殊保護動植物，例如：大象、獅類、熊類等)在“單一窗口”線上申請，并由區、市逐級提報紙質材料至省級林草部門審批，在取得林草局的行政審批后線上線下同時提報省級瀕管辦，最后由省級瀕管部門出證；

(4)《物種證明》或《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國野生植物保護條例》附錄名單內的保護動植物在“單一窗口”線上申請，并由區、市逐級提報紙質材料至省級林草部門審批，最后由省級瀕管部門出證；

(5)非瀕危動植物(在系統里可錄入物種名的)在“單一窗口”線上申請，并由區、市逐級提報紙質材料至省級林草部門審批，最后由省級瀕管部門出具證明；

(6)非瀕危動植物(在系統里不能錄入物種名的)由區、市逐級提報紙質材料至省級林草部門審批，最后由省級瀕管部門出具紙質證明；

(7)水生動物的進口證明要通過農業農村相關部門，由區、市、省逐級審批，先取得利用許可證，再由線上線下同時申報辦理進口行政許可，最后依據“中華人民共和國農業農村部公告第200號”“國家瀕管辦 2020年第1號公告”的規定向省級或國家級瀕管辦同時提出線上線下的申請并由相關級別的瀕管部門審批后出具證明。

除以上各行政審批部門所需提交的必需文件工作外，業務專班人員在接收境外動植物標本捐贈手續辦理時還涉及一些相關工作。如表格信息填寫時，要嚴格根據相關部門頒布的規定，包括但不限于學習并使用最新版《進出口野生動植物商品管理目錄》的信息比對，含英文常用名和拉丁語表述比對、物種監管條件、以及商品編碼的確認；學習并使用最新版HS編碼書確認稅收標準；學習并使用聯合國《瀕危野生動植物種國際貿易公約》(CITES)秘書處召開的第18屆締約方大會(CITES CoP18)后正式文件匯編；學習并使用CITES《瀕危野生動植物種國際貿易公約》及其附錄反復篩查物種是否瀕?；驗l危級別；根據《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國野生植物保護條例》及其附錄名單篩查物種的國家保護級別；學習并使用國家瀕管辦與海關總署2019年第2號公告的規定等。

在完成國內報關、清關等一系列進口動植物標本的引入、準入手續后，待海關放行通知下達，便可按照既定的工作程序有序進行國內段標本貨柜的陸運轉場、柜體消殺、開柜檢驗、物種核對、標本消殺、登記入庫及陳列布展等后續工作。

四、 免稅的辦理

多數接收境外捐贈的博物館為公立博物館，屬公益性事業單位序列，依據國家財政部、國家稅務總局和海關總署聯合頒布的2009年第2號公告《國有公益性收藏單位進口藏品免稅暫行規定》：“國有公益性收藏單位以從事永久收藏、展示和研究等公益性活動為目的，以接受境外捐贈、歸還、追索和購買等方式進口的藏品，免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅?！钡囊幎缮暾埫庹飨嚓P稅款[7]。

《暫行規定》第三條第一款指出：“本規定所稱國有公益性收藏單位，是指：國家有關部門和省、自治區、直轄市、計劃單列市相關部門所屬的國有公益性圖書館、博物館、紀念館及美術館(以下簡稱省級以上國有公益性收藏單位)。省級以上國有公益性收藏單位的名單，由財政部會同國務院有關部門以公告的形式發布”。

接收境外捐贈的省級及以上國有公益性博物館是否具有免稅資格，可查詢由國家財政部、國家稅務總局和海關總署聯合頒布的《享受稅收優惠政策的省級以上國有公益性收藏單位名單》(第一批)、(第二批)、(第三批)名錄。如在目錄內則具有免稅資格，若尚不在目錄中，可依據《暫行規定》之第三條第二款：“財政部會同國務院有關部門核定的其他國有公益性收藏單位?！钡囊幎?，按照申報流程，報請相關部門申請進入國有公益性收藏單位名單序列。

在申請境外捐贈動植物標本免稅工作的具體實施上，還要時刻關注國家相關免稅政策的實時調整，按照有效期內的相關政策規定和博物館所屬地海關等部門的官方解讀予以執行，以此為最終解釋。

五、 費用因素

由于境外捐贈的特殊屬性，在標本引入過程中，境外捐贈者的配合因素至關重要，引入進口過程中兼具費用不可控的特殊性，特別是戰爭或疫情影響、海外物價波動、出口政策調整、匯率波動和國際關系因素導致的在境外段成本的上漲。如由于外方提供單證不及時、政策變化等因素，很可能產生出口證書過期或者無艙位，進而導致部分標本滯留、滯港產生額外費用。同時預算的制定還受捐贈標本數量和體積大小等諸多因素的影響，但基本遵循相對總數量越少標本單價價格越高，體積越大標本單價價格越高的規律。境內段的不確定因素主要體現在政策的變化可能導致某些物種無法辦理進口，清關政策的改變帶來的時間和成本的上漲，以及政策調整下的稅費不確定性。接收境外捐贈動植物標本的整體費用隨著時間的推移，近幾年呈逐年上漲趨勢，博物館方要充分考慮專項經費申請的周期問題，在制定預算時應盡可能考慮各方因素，做到費用的科學合理規劃。

博物館接收境外個人或慈善機構捐贈動植物標本程序辦理整體流程龐大且復雜，涉及《中華人民共和國民法典》《合同法》《招標投標法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國野生植物保護條例》《瀕危野生動植物種國際貿易公約》等諸多法律法規，涵蓋了動植物學、物種學、拉丁文、外文翻譯、動植物標本等專業領域知識，囊括了合同審議簽訂、線上線下業務培訓、諸多部門的行政審批辦理、倉儲運輸維護、出關入館等大量工作[8]。

接受境外捐贈動植物標本，可以極大地豐富中國博物館的館藏體系，拓展博物館學術研究領域，有助于提高我國博物館學的研究水平。厘清相關工作的辦理路徑和流程，有助于為中國博物館事業發展探索新思路，并希望可以為博物館同仁開展相關工作提供有益借鑒。