公安民警家屬優待工作完善的思考

黃啟明 阮家駒 于 群

新中國成立至今，全國公安機關共有1.7 萬余名人民警察因公犧牲，其中3700 余人被評為烈士。自黨的十八大以來，全國公安機關共有3900多名民警因公殉職，其中有200 多人被認定為烈士。僅在2022 年間，就有308 名民警和179 名輔警因公殉職，另外還有4334 名民警和3470 名輔警因公負傷。2023 年9 月28 日，習近平總書記給中國人民公安大學在讀英烈子女回信，對他們提出殷切期望，并向公安英烈的家屬致以問候?？梢?，在和平年代,公安民警是奉獻犧牲最多的職業群體。民警家屬作為民警最親近的家庭成員，是公安民警從事日常警務工作的重要精神支柱。加強對民警家屬的優待工作，對凝聚警心、促進公安隊伍建設具有重要的意義。首先，妥善處理民警家屬的相關事務，可以有效解決民警的后顧之憂，有利于強化民警及其家屬對警察職業的認同感、歸屬感，從而極大地凝聚警心，鼓舞士氣、增強公安隊伍的向心力與凝聚力[1]；其次，做好對民警家屬的優待工作有利于促進民警履行職責，能夠最大限度地提升民警的職業獲得感和榮譽感，使他們更積極主動地投身于日常的工作中，提高公安工作的整體質量和效率，提升公安隊伍的整體素質水平，最終促進新時期的公安隊伍建設。

一、我國公安民警家屬優待工作的發展歷程及成效分析

（一）我國公安民警家屬優待工作的發展歷程

黨中央和公安部歷來高度重視對公安民警的優待工作，自上世紀五十年代末起，全國各級公安機關陸續開展了針對民警家屬的優待工作。經過多年的不斷發展與改進，我國的民警家屬優待工作越來越備受關注，不斷優化并逐步趨向于完善[2]。本文以“從優待警”方針的提出為分界線，將我國民警家屬優待工作的發展過程分為兩個階段，分別為初步探索階段以及全面發展階段。

第一個階段為初步探索階段（1957 年至1995年）。1957 年6 月25 日，全國人民代表大會常務委員會通過了《中華人民共和國人民警察條例》。該條例中規定，如果公安民警因公殉職或因公病故，其家屬將享受與現役軍人家屬相同的國家撫恤優待。該條例首次將民警家屬作為優待對象提出了參照軍隊的撫恤措施[3]。1982 年12 月，中共中央和國務院共同發布了《關于公安干警政治生活待遇問題的通知》。該通知明確指出，針對因工傷致殘的公安干警，應享受與同類現役軍人相同的撫恤優待。同時，對于因公殉職的公安干警，將被正式追認為烈士，并且其家屬將享受與同類現役軍人家屬相同的撫恤優待。隨后，在1995 年2 月，全國人大常委會頒布并實施了《中華人民共和國人民警察法》（以下簡稱《人民警察法》）。該法第四十一條明確規定，對于因公致殘的人民警察，將享受與因公致殘的現役軍人相同的國家撫恤優待。對于因公犧牲或病故的人民警察，其家屬將享受與因公犧牲或病故的現役軍人家屬相同的國家撫恤優待。這一時期，黨中央進一步重視對公安民警家屬的關愛優待工作，《人民警察法》的出臺也使針對民警及其家屬的撫恤優待工作得到了法律保障。雖然這一時期的民警家屬優待工作有了一定的政策及法律支持，但是也存在一些不足，主要表現為政策和法律條文缺乏針對性以及優待范圍過狹兩個方面。

第二個階段為全面發展階段（1995 年至今）。1995 年12 月的全國政法工作會議首次提出了“從優待警”方針，這不僅使公安民警的職業保障標準得到巨大提高，也使民警家屬的優待工作得到快速的發展。1999 年4 月，中共中央發布了《關于進一步加強政法干部隊伍建設的決定》。該決定著重指出，要優先解決公安民警所面臨的實際困難，包括公費醫療、子女教育和住房等多個方面的問題[4]。2005 年10 月，公安部和民政部聯合發布了《人民警察優撫對象及其子女教育優待暫行辦法》，明確規定了公安民警子女享受教育優待的對象以及優待措施。在此基礎上，公安部于2006 年下發了《關于進一步加強思想政治工作落實從優待警的若干意見》，要求高度重視民警家屬下崗和子女就業問題，并積極采取措施解決這些問題。同時，根據公安部、教育部、民政部聯合制定的《人民警察優撫對象及其子女教育優待暫行辦法》，因公致殘或因公犧牲的民警子女在升學時應當享有優待政策作為保障。2017 年，公安部下發了《關于進一步加強和改進關愛民警工作的意見》，其中明確提出要積極為民警排憂解難，改善民警工作生活條件，積極開展關愛民警子女活動。2020 年2 月24 日，公安部政治部下發了《關于采取切實有效措施進一步做好關愛公安民警輔警工作的通知》，強調要進一步加強對公安民警及輔警的關心關愛工作，要求各級公安機關進一步做好疫情防控期間的民警輔警關懷工作，加強慰問撫恤工作，做好困難民警家庭的照顧幫扶工作。2022 年8 月，公安部黨委下發了《愛警暖警工作意見》，要求從經濟困難救濟、子女就業保障、民警傷亡撫恤等方面進一步加大愛警暖警工作力度?？梢?，這一時期的黨和國家高度重視對民警家屬的優待工作，進一步完善了政策制定，明確了具體而注重實效的關愛措施，使民警家屬優待工作進入了全面發展的新階段。

（二）我國公安民警家屬優待工作取得的成效

隨著我國改革開放和社會主義現代化建設事業的不斷發展，我國公安民警家屬的優待工作取得了一定的成就，各地公安機關認真貫徹落實了黨中央和公安部的政策意見，細化優待措施并將措施惠及民警家屬，主要包括教育優待、經濟救助、傷亡撫恤等方面。

1.為民警子女升學提供了教育政策支持。2005 年，公安部聯合教育部下發了《人民警察優撫對象及其子女教育優待暫行辦法》，針對不同類別的公安民警子女在教育錄取方面給予了優待政策。根據這一政策，烈士子女在同等條件下享有優先入學或入托的待遇；報考普通高中、中等職業學校以及技術學校時，錄取分數線可降低20分；報考普通或成人高等學校時，省級招生委員會可區分情形來降低高校的投檔分數線，其降幅不超過20 分。同時，因公犧牲民警子女、一至四級殘疾民警子女在報考普通高中、中等職業學校以及技術學校時，錄取分數線可降低10 分。對于殘疾民警、因公犧牲民警子女和一至四級殘疾民警子女，他們在報考高等學府時可享受同等條件下優先錄取的待遇。2006 年，公安部下發了《關于進一步加強思想政治工作落實從優待警的若干意見》，其中包括針對因公傷殘和因公犧牲民警子女的保送及學費減免政策。根據這一政策，公安部所屬的公安院校將招收公安英烈子女作為保送生，其學雜費由公安部負責解決；而省屬的公安院校錄取的保送生，其學雜費則由生源所在地（部門）的省級公安機關負責解決。2018 年，公安部、教育部聯合發布通知，針對公安英烈子女、公安英模子女、因公犧牲民警子女、一級至四級因公傷殘民警子女，提出了相應的教育優待措施。這些措施在高等教育、普通高中、中等職業教育、義務教育和學前教育方面均有涉及。例如，公安烈士、公安英模、因公犧牲和一級至四級因公傷殘公安民警子女在高等教育方面可以保送至公安院校學習深造；在普通高中和中等職業教育方面，可以通過降分錄取的方式獲得入學資格；在義務教育和學前教育方面也有相應的優待政策。近年來，這些教育優待措施為因公傷殘和因公犧牲民警子女提供了更好的教育資源和發展機會，有效地解決了公安英烈家屬在子女入學升學方面的現實困難。

2.為困難民警家庭開展了幫扶救助活動。為了順利開展民警家屬優撫工作，民政部在2003 年1 月批準成立了“中國公安民警英烈基金會”，總部設在北京市。該基金會每年發放助學金給公安英烈子女及部分特困民警子女，為全國各地的公安機關樹立了良好的示范作用。由此，越來越多的地方公安機關開始聯合當地行政單位成立本地的基金會，以進一步推動民警家屬優撫工作的開展。例如，廣東省于2021 年1 月7 日成立了“廣東省人民警察關愛基金”，基金會為廣東省困難民警，包括退休民警、犧牲民警及其家屬提供經濟資助，并配合參與愛警暖警活動以及符合《慈善法》和省慈善總會《章程》規定的與公安民警相關的公益慈善項目等。此外，公安部與相關部門針對特困公安民警家庭、患重大疾病的公安民警，以及在自然災害、疫情等情況下遭受重大經濟損失的民警輔警家庭，采取了精準的幫扶和救助措施，并積極傳遞組織的關懷和溫暖。通過這些舉措，為他們提供了實質性的支持，幫助他們度過了困難時期。公安部于2022 年4 月2 日在新聞發布會上通報，2021 年，全國公安機關累計幫扶特困公安民警家庭375 戶，救助患重大疾病公安民警100 名，對遭受重大經濟損失的民警輔警家庭，精準開展了關愛幫扶。除此之外，公安部在發布的《愛警暖警工作意見》中還特別強調了組織開展助學工程，并將因公犧牲、傷殘的民警子女以及重病、特困的民警子女納入各類資助項目。這些舉措讓那些遇到困難的民警及其家屬認識到應當通過向組織求助來得到幫助，而不是孤軍奮戰。

3.對因公犧牲民警家屬加大了撫恤優待力度。1995 年《人民警察法》的出臺在系統規范公安民警工作的同時使民警家屬的撫恤優待有了法律保障[5]。隨后，在1996 年，公安部制定并實施了《公安機關人民警察撫恤辦法》，作為建國以來第一部系統規范我國公安民警撫恤工作的文件，《公安機關人民警察撫恤辦法》主要規定了對傷亡民警及其家屬撫恤優待的具體內容。然而，隨著黨的十八大以后，為了適應我國社會的發展，提升民警的職業保障水平，民政部聯合公安部、教育部等部門于2014 年修訂了《人民警察撫恤優待辦法》，同時廢止了1996 年的《公安機關人民警察撫恤辦法》[6]?！度嗣窬鞊嵝魞灤k法》在對舊辦法進行整合的基礎上，進一步完善了我國公安民警的撫恤優待制度。這一辦法深入貫徹了從優待警政策，加大了對民警家屬的撫恤優待力度，主要表現在以下兩個方面：首先，明確了撫恤優待的對象范圍。根據《人民警察撫恤優待辦法》的總則第二條規定，傷殘民警、民警烈士遺屬、因公犧牲民警遺屬、病故民警遺屬是該辦法規定的撫恤優待對象，并依照本辦法的規定享受撫恤優待。新辦法明確了撫恤優待的對象范圍，確保了符合條件的民警及其家屬可以享受到應有的撫恤待遇。其次，優化了撫恤優待的標準。以被評為烈士和因公犧牲的民警為例，在此前的規定中，烈士民警的一次性撫恤金額為其生前40 個月的工資；因公犧牲民警的一次性撫恤金額為其生前20個月的工資。而根據修訂后的《人民警察撫恤優待辦法》中第十五條的規定，公安民警被評為烈士或因公犧牲的，其一次性的撫恤金額同為上一年度全國城鎮居民人均可支配收入的30 倍。新辦法調整了撫恤優待標準，提高了一次性撫恤金額，進一步確保了公安民警及其家屬在經濟上得到合理的保障。

二、國境外的警察家屬優待工作分析

為了保障警察家屬的合法權益，一些國家或地區針對本國或本地區警察家屬紛紛出臺了一系列相關優待政策。本文以中國香港、俄羅斯、英國為例，從醫療、教育、住房等優待方面來分析他們在關愛警察家屬方面的做法。

（一）香港特別行政區的警察家屬優待工作

香港特別行政區對警察家屬的優待政策相對來說非常完善。除了基本的教育、醫療和住房優待政策外，還額外提供了一些特殊的福利保障措施，其中包括特殊的假期優待。在教育方面，香港警察的子女可以享受教育津貼的待遇。每位警察最多可以為其4 個未成年子女申請教育津貼。另外，香港警隊設立了專項基金，為警察子女們提供助學金及額外的經濟資助，資助他們能夠接受到全日制的教育教學課程[7]。在醫療方面，香港警察家屬可以享受到特殊的免費醫療待遇。根據相關規定，香港警察及其家屬（配偶和子女）可以在政府或醫院管理局的醫療機構獲得免費的醫療咨詢、治療、X 光檢查和藥物供應。警務處還派駐專門的福利主任到醫院爭取最好的醫療條件。在住房方面，已婚的香港警員可以申請享受政府提供的宿舍。這些宿舍通常位于便利的地理位置，并且具備基本的生活設施和安全保障。并且除了警員本人外，警員的合法配偶、受供養子女和傭人都可以居住在宿舍中[8]。在假期方面，香港警務人員享有固定的公眾假期，每年還有22天的個人假期，可累積使用，最多不超過60 天。隨著工作年限和職級的增長，假期和累積使用限額也會相應增加。此外，香港高級警務人員可以享受年假，并且其本人、配偶以及子女均享有旅游經費供給的資格。

（二）俄羅斯的警察家屬優待工作

俄羅斯的警察家屬優待政策在醫療、教育、住房等方面的做法同樣值得我國借鑒。在醫療方面，根據《俄羅斯聯邦警察法》第二十八條的規定，俄羅斯聯邦警察及其家屬享受聯邦政府提供的免費醫療待遇。俄羅斯聯邦警察的家屬包括配偶、未成年子女以及由警察撫養的其他人。無論在工作地還是居住地，俄羅斯聯邦內務部的各級醫療機構都會為聯邦警察及其家屬提供免費的醫療服務。如果某些地區沒有聯邦內務部的醫療機構，那么當地的其他醫療機構將向聯邦警察及其家屬提供免費的醫療服務，費用由警察機關支付[9]。在教育方面，根據相關法律規定，俄羅斯聯邦政府在警察向教育機構提交申請后的三個月內，將為他們的子女等教育優待對象提供優先入托入學、安全飲食住宿和保健夏令營等服務。這里的教育優待對象包括普通警察的子女、因公殉職、因病殉職、因公傷殘且無法繼續從事警察工作的警察子女、因公傷殘或因病而無法繼續從事警察工作且在離開警察隊伍一年內死亡的警察子女以及由上述警察所贍養的子女。對于俄羅斯聯邦政府提供的教育服務，警察家庭可享受正常價格50%的優惠，相關費用由警察機關的預算撥款進行補償[10]。在住房方面，俄羅斯聯邦政府成立了一個專門的警察公務住房基金，為警察及其家屬提供住房上的支持。例如，在支付房租、房屋中介費、物業費、供暖費、市政公共收費和廣播電視收視費等各項費用時，警察家庭可享受半價的優惠政策，而剩余的費用則由住房基金來承擔。除此之外，對于工作年限滿20 年以上的聯邦警察，在離職或退休以后，其本人及家屬仍可持續享受住房優待的各項政策。聯邦警察因公殉職后，其家屬仍可繼續居住在已經申領的單套住房[9]。

（三）英國的警察家屬優待工作

作為法制水平較為發達的英美法系國家，英國的警察家屬優待工作相對較完善，涵蓋了住房、教育、醫療、傷亡撫恤等多個方面，其中對警察家屬的醫療保障以及傷亡撫恤工作尤其值得我國參考與借鑒。在醫療方面，英國警察及其家屬享有免費醫療的福利保障。英國在1948 年成立了“國民醫療服務體系（NHS）”，并在此基礎上確立了國民醫療服務制度，該制度為英國人民提供了全民免費的醫療服務保障[11]。由于英國國民醫療服務體系的存在，英國警察及其家屬在各種規模的綜合性醫院以及各?？漆t院看病就醫得到穩定保障，其就醫費用完全由政府部門負責。在撫恤方面，英國警察家屬享有高標準的撫恤金以及特殊津貼等福利保障。在英國，對警察家屬的撫恤優待制度是有明文規定的。根據2006 年頒布的《警察（傷害補償）條例》，英國警察因公殉職時，其家屬有權獲得死亡撫恤金、遺屬特別撫恤金以及子女特殊津貼，并且根據警察的傷亡情況可以得到不同程度的特殊待遇。首先，警察配偶將獲得高標準的撫恤優待。警察配偶所得特別撫恤金的標準是已故警察本人工資的45%，每周發放一次。另外，警察配偶還會額外獲得一定的撫恤金，撫恤金額相當于一名服務年限達到30 年的大都市警察局警官年薪的2 倍。其次，因公殉職的警察子女（包括未成年子女以及成年子女中需要依賴父母生活的子女）也將獲得一定金額的特殊津貼。警察子女所得特殊津貼的具體金額會根據具體情況來進行確定。

我國的公安民警家屬優待工作與國境外國家、地區的警察家屬優待工作各有優勢和側重，因此，我國應當在堅持制度自信的基礎上對這些境外地區的做法進行學習與借鑒，從而進一步完善我國的民警家屬優待工作。

三、進一步完善公安民警家屬優待工作的對策建議

（一）提升對關愛民警家屬重要性的認識，形成全社會關心民警家屬的濃厚氛圍

黨中央歷來高度重視對公安民警及其家屬的權益保障工作，并出臺了系列優待政策。然而，政策能否得以有效的貫徹落實對于民警家屬是否能夠真正享受到政策所提供的優惠至關重要。如果政策的具體措施無法得到有效的落實和執行，那么制定政策的意義就會被大大削弱[12]。因此，各級政府部門要把將民警家屬的關愛工作擺在重要位置，建立健全制度，細化操作流程，確保政策的貫徹落實。各地政府部門、企事業單位以及各種社會組織都應該加強對民警家屬的關注和關愛，可以通過組織開展愛心捐助活動、開展關愛民警家屬的主題教育宣傳、舉辦警察節日慰問會等多種方式，讓社會各界和廣大公眾積極參與其中，為民警家屬的關愛工作提供有力的支持。此外，各地公安機關可以通過建立健全民警家庭檔案、成立民警家屬專項基金庫、設立民警家屬“一站式”關愛中心等方法，來建立健全民警家屬的關愛工作機制，使民警家屬得到來自全社會的高度重視和深切關懷，以促進民警家屬優待工作的順利進行。

（二）進一步完善民警子女升學、就業優待的具體措施，切實解決民警家屬的后顧之憂

首先，當前我國對公安民警子女的教育優待工作的參考依據主要是《人民警察撫恤優待辦法》和《人民警察優撫對象及其子女教育優待暫行辦法》這兩個部門規章。因而存在政策文件較少、參考依據不足的問題。其次，根據《人民警察撫恤優待辦法》第三十六條和《人民警察優撫對象及其子女教育優待暫行辦法》的規定，教育優待的對象僅限于烈士子女、因公犧牲公安民警子女、傷殘公安民警和一至四級傷殘公安民警子女等重點優撫對象。這導致廣大普通公安民警的子女并未享受到相應的教育優待，優待對象范圍相對較小。針對上述問題，各地公安機關應當通過成立教育基金會、完善教育津貼和補貼的發放等措施來加快民警子女教育優待制度的建立，在提供資金補貼的基礎上制定出針對民警子女升學優待的系列規章條例，對于困難民警家庭子女提供相應額度的獎學金、助學金和教育補貼，擴大優待措施的覆蓋范圍，讓民警子女能夠更公平地接受到優質的教育。此外，針對民警家屬就業優待政策不足的現狀，各級政府部門可以通過開展專門的招聘活動，為民警家屬提供更多的就業機會并在招聘中給予他們優先錄用的資格。各地公安機關政工部門應當聯合企事業單位為民警家屬提供更多的就業機會，并為民警家屬開展針對性的專業技能培訓以及創業技巧培訓，提高他們的職業素質和職業技能水平，拓寬民警家屬的就業渠道，提升民警家屬的就業率，改善民警家屬的就業環境。

（三）擴大民警家屬的撫恤范圍，增加撫恤金額

公安民警是維護社會穩定、保護人民安全的重要力量，他們為了履行職責，常常要冒著生命危險。民警家屬同民警一樣，他們作為一個家庭的成員共同面對著警察職業所帶來的危險性與風險性，尤其是在民警遭遇意外或犧牲負傷的時候，家屬面臨的心理和經濟壓力更是巨大的。首先，應該通過立法來建立專屬于民警家屬的撫恤優待法律法規體系。這將確保民警家屬的撫恤優待從現有的部門規章上升到法律層面，使民警的配偶、父母、子女以及其他無法獨立生活的家庭成員都能夠合法享受到優待措施，擴大撫恤優待的對象范圍。其次，可以借鑒英國警察的做法，豐富對民警家屬的物質撫恤形式。例如，可以在基本的傷亡撫恤金基礎上增設遺屬特別撫恤金、子女特殊津貼等不同類別的撫恤金。這樣可以根據不同民警家庭的情況和需求，提供更全面、細化的經濟支持，以減輕民警家屬在意外發生后的負擔。最后，應當科學調整對民警家屬的撫恤金額，可以借鑒香港《警察通例》中對香港警務人員傷亡補償的有關規定，根據內地各公安機關所處地區的不同財政情況，將原來的固定發放補償金額調整為根據民警的月薪以及發生傷亡時的年齡計發，進一步增加撫恤金額。

（四）完善對民警家屬的經濟救助，解決困難民警家屬的生活及醫療問題

公安民警是社會的守護者，為了維護社會的安定和秩序，他們付出了極大的努力和犧牲。然而，在這個過程中，民警的家屬也承受著極大的心理和經濟壓力。因此，對民警家屬進行全面、有效的關愛工作是非常必要的，特別是在經濟方面的救助和支持。各地公安機關應該積極響應中央號召，在各地逐步建立民警家屬救助基金，該基金的資金來源可以來自政府的專項撥款，也可以通過民間捐贈等方式進行籌集。對于符合條件的困難民警家庭，可以通過基金會提供一定的幫助，以保障民警家屬的基本生活需求。此外，可以為困難民警家庭設立一些民警家屬公益性崗位，讓他們獲得一定的穩定收入，緩解民警家庭的經濟壓力。針對醫療保障問題，各地政府部門應當出臺針對民警家屬的醫療保障規章制度，可以參考借鑒俄羅斯聯邦警察家屬的醫療優待做法，在民警及其家屬的工作地和居住地指定醫療機構為其提供優惠的醫療服務；若上述地區均沒有可用醫院，則應當指定就近城市或地區的醫療機構為其提供免費的就診醫療服務。各地醫療服務機構應當逐步建立專門的民警家屬診療區，為民警家屬開通看病就醫的專屬綠色通道，提供優先、便利的醫療服務條件，盡快實現對民警及其家屬的免費醫療服務。

（五）開展關愛民警家屬的系列活動，加強對民警家屬的身心關懷

公安民警家屬作為民警工作中不可或缺的重要支持力量，需要得到充分的關注和照顧。除了提供經濟援助和醫療保障等方面的幫助，政府和社會組織還應該通過多種形式的活動，加強對民警家屬的身心關懷。警察職業的特殊性質往往會給民警家屬帶來很大的心理壓力，有關部門應當為民警家屬提供心理健康咨詢服務，可以通過成立心理咨詢熱線、提供心理咨詢診所等形式，幫助他們緩解壓力和負面情緒，使民警家屬遇到的心理健康問題得到及時的幫助與解決。此外，各地公安機關應當聯合各種社會組織，通過積極開展節日探訪及慰問活動、經常組織民警與民警家屬共同參與各種文體活動、合理調整民警的休假時間并鼓勵民警家庭外出旅游等方式，減少民警家屬的壓力，緩解民警家屬的負面情緒，進而增強公安隊伍的向心力和凝聚力，充分展現出黨和國家對公安民警家屬的人文關懷。