中國共產黨統一戰線的演進歷程、發展成就與經驗啟示

陳曉暉 李 金

（1.大連理工大學，遼寧大連 116024；2.中共臨汾市委，山西臨汾 041000）

《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》將“堅持統一戰線”作為中國共產黨百年奮斗積累的十條歷史經驗之一，明確“建立最廣泛的統一戰線，是黨克敵制勝的重要法寶，也是黨執政興國的重要法寶”[1]70。百余年來，中國共產黨堅持大團結大聯合，團結全國各族人民推進各項工作穩步向前。站在新的歷史起點，系統探析中國共產黨統一戰線的演進歷程、發展成就與經驗啟示，有助于推動新時代黨的統一戰線工作高質量發展。

一、中國共產黨統一戰線的演進歷程

團結就是勝利，團結才能勝利。百余年來，中國共產黨守正創新賡續統一戰線，歷經奠定基礎、曲折前進、深入推進、創新發展四個階段，彰顯了統一戰線制度的強大優勢。

（一）新民主主義革命時期奠定基礎

新民主主義革命時期，中國共產黨根據革命形勢與任務的變化，適時調整聯合政策，凝聚起磅礴力量，實現了民族獨立和人民解放。

中國共產黨成立伊始，并沒有意識到統一戰線的重要性，明確提出了無產階級不同其他黨派建立任何關系?！岸摺睉K案后，年幼的中國共產黨意識到要戰勝強大的敵人，必須盡可能尋找一切同盟軍。1922 年中共二大通過《關于“民主的聯合戰線”的議決案》，統一了全黨在統一戰線問題上的戰略策略認識，明確“聯合全國一切革命黨派，聯合資產階級革命派，組織民主的聯合戰線”。1924年，在共產國際的支持推動下，以第一次國共合作為基礎的革命統一戰線建立。但由于中外反動勢力相互勾結，以及中國共產黨放棄爭奪革命領導權，大革命后期國民革命聯合戰線破裂。土地革命時期，中國共產黨汲取大革命失敗的慘痛教訓，認識到加強黨對統一戰線領導的重要性和必要性，重視農民問題，開展工農運動，逐步建立鞏固以工農聯盟為基礎的工農民主統一戰線?？谷諔馉幤陂g，中國共產黨率先舉起抗日旗幟，號召一切不甘做亡國奴的中國人團結一致，與日本和其他帝國主義作戰。1935 年瓦窯堡會議召開，中共中央深入分析了各階級的抗戰態度及作用，建立發展了抗日民族統一戰線。經過艱苦卓絕的斗爭，帶領全民族抗戰走向勝利。在全國上下沉浸在喜悅中時，國民黨公然違背廣大人民追求和平民主的愿望，發動全面內戰。為實現民族解放，中國共產黨順應廣大人民群眾的呼聲，聯合工農兵學商、各人民團體、各民主黨派、各少數民族、各地華僑和其他愛國分子，組成人民民主統一戰線，集全國之力贏得了解放戰爭勝利，實現了人民當家作主。

（二）社會主義革命和建設時期曲折前進

中華人民共和國成立初期，黨內部分同志不遵從統一戰線政策，輕視民主黨派和民主人士的作用，對統一戰線工作敷衍了事。針對當時出現的一些問題，毛澤東同志指出：“在國內，我們必須團結各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體及一切愛國民主人士，必須鞏固我們這個已經建立的偉大的有威信的革命統一戰線?！盵2]81

1950 年中央統戰部召開第一次全國統戰工作會議，明確了新中國成立統一戰線的性質定位和任務，科學回答了如何對待民族資產階級的問題，為新形勢下開展統一戰線工作指明了前進方向。當時的《中國人民政治協商會議共同綱領》作為統一戰線工作的基本準則，為和平解放西藏、出兵抗美援朝、土地改革、“三反”“五反”運動提供了理論支撐。社會主義基本制度建立后，人民民主統一戰線服務于社會主義建設。中共八大肯定了人民民主統一戰線的價值意義，闡明了統一戰線工作各方面的基本政策，強調要建立起黨內外良好的合作共事關系，進一步激發了社會各界同中國共產黨攜手建設社會主義的積極性。此后，歷次全國統戰工作會議均以中共八大相關精神為依據，適時調整統一戰線內部各方面關系。

1957 年，中共中央開展整風運動，各民主黨派和無黨派人士廣泛參與其中。但極少數資產階級右派分子借機掀起了一股反對中國共產黨、反對社會主義制度的思潮，整風運動轉向反右派斗爭。當時，一批知識分子、民主人士被錯劃為右派分子，安定團結的政治局面受到沖擊。1966 年“文化大革命”開始后，民族政策、宗教政策等各項統戰政策的落實遭到破壞，盡管周恩來等同志竭力維護統一戰線，保留了統戰部門，但各項統戰工作仍受阻滯或中斷。

（三）改革開放和社會主義現代化建設新時期深入推進

黨的十一屆三中全會后，中國共產黨進行了全面撥亂反正，統一戰線工作逐步恢復，迎來發展新階段。

改革開放后，中共中央對新時期統一戰線的相關理論進行了新闡釋。1979 年，鄧小平同志在全國政協五屆二次會議上指出，“我國的統一戰線已經成為工人階級領導的、工農聯盟為基礎的社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者的廣泛聯盟”[3]341。統一戰線從階級聯盟轉向政治聯盟。1981 年6 月，黨的十一屆六中全會明確新時期統一戰線為“愛國統一戰線”。同年，第十五次全國統戰會議召開，肯定了統一戰線工作取得的成績，表明今后統一戰線工作要逐步服務于“四化”建設。

隨著改革開放的深入推進，統一戰線工作的廣泛性、復雜性、艱巨性，重要性越發凸顯。這一時期統一戰線工作服務于現代化建設和祖國統一，為改革開放和經濟建設注入了活力，凝聚了智慧和力量。

（四）中國特色社會主義新時代創新發展

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視統一戰線工作，立足新的歷史方位和實踐要求，提出了一系列關于統一戰線的新理念新思想新戰略，豐富發展了統一戰線理論，形成了習近平總書記關于做好新時代黨的統一戰線工作的重要思想，為做好新時代統一戰線工作提供了根本遵循。

2015 年中央統戰工作會議召開，會議規格由最初的部委層面上升至中央層面，進一步凸顯統一戰線在國家經濟社會發展中的重要地位。2020 年中共中央修訂發布了《中國共產黨統一戰線工作條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》內容規范詳實、條理清晰，系統闡述了統一戰線的任務、原則，明確了各級黨委及統戰部門的職責所在，完善了統一戰線各領域的方針政策。2022 年7 月，在黨的統一戰線政策提出百年之際，中央統戰工作會議召開。會議深入分析了新時代統戰工作的歷史地位，明確新發展階段統戰工作的新趨勢新布局新挑戰，表明愛國統一戰線為維護社會穩定、建設社會主義現代化強國，應對新形勢下統戰工作面臨的發展難題，開創黨的統一戰線事業新局面作出了重要貢獻。這一時期，召開中央統戰工作會議、中央西藏工作座談會、中央新疆工作座談會、中央民族工作會議、全國宗教工作會議等重要會議，賦予了統一戰線新內涵、新任務，推動統一戰線工作呈現出團結、奮進、開拓、活躍的良好局面[4]。

二、中國共產黨統一戰線的發展成就

中國共產黨統一戰線歷經百余年的艱辛探索，取得了顯著成就?；仡櫩偨Y統一戰線的發展成就，有助于全黨順應新時代發展要求，更好發揮新時代統一戰線重要法寶作用，服務于社會主義現代化強國建設目標。

（一）開創了馬克思主義統一戰線理論新境界

百余年來，中國共產黨在深刻踐行馬克思主義統一戰線理論的基礎上，立足中國實際，開創了馬克思主義統一戰線理論新境界。一是明確了統一戰線的地位作用，建構了統一戰線的基本理論框架。中國共產黨成立伊始就積極踐行統戰理論，實事求是開展統戰工作，與時俱進完善統一戰線，實現了馬克思主義統一戰線理論的中國化。二是構建了統一戰線新型五大關系理論框架。統一戰線內部團結是社會和諧的基礎，為更好以統一戰線內部和諧促進社會和諧，中共中央提出了政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系五大統一戰線內部基本關系框架。三是推進了統一戰線話語創新?！按蠼y戰觀”是習近平總書記關于統一戰線工作重要論述最鮮明的時代特征，“最大同心圓”“最大公約數”“大統戰工作格局”等論述是以習近平同志為核心的黨中央提出的統一戰線新話語范疇，這些新理念構成了獨具中國特色的馬克思主義統一戰線話語創新體系[5]。

（二）形成了中國特色統一戰線政策體系

習近平總書記在2022 年中共中央統戰工作會議上深刻論述了新時代統一戰線工作中一致性和多樣性的重要表現，為促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧提供了方法論指導。體現為：在政黨關系方面，堅持和完善中國新型政黨制度，貫徹十六字方針，推動民主黨派積極履行參政黨職能，構建和諧政黨關系；在民族關系方面，尊重各民族文化差異，創新提升民族事務治理法治化水平，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族大團結；在宗教關系方面，堅持和發展中國特色社會主義宗教理論，引導宗教與社會主義社會相適應；在非公有制經濟領域，貫徹落實中國共產黨關于發展非公有制經濟的方針政策，構建親清政商關系；在黨外知識分子方面，多措并舉做好出國和歸國留學人員統一戰線工作，增強文化認同感；在港澳臺工作方面，貫徹落實“一國兩制”的方針，加強同港澳臺地區多領域交流與合作。

（三）構建了大統戰工作格局

統一戰線工作對象分布廣泛，行業領域、思想特點各不相同，做好統戰工作、充分調動多元社會群體的積極性，必須構建大統戰工作格局。統戰工作是政治工作，黨是最高政治領導力量。構建大統戰工作格局，一是要堅持黨對統一戰線工作的集中統一領導。以黨的旗幟為旗幟，以黨的方向為方向，保證統一戰線工作方向正確。習近平總書記指出：“通過發揚民主、廣泛協商，可以使統一戰線廣大成員更加普遍地認同黨的主張，更加自覺地團結在黨的周圍、跟黨走?！盵6]353二是要加強制度建設。落實各級黨委、各個單位的主體責任，將統一戰線工作納入各部門考核機制，充分調動各單位投身統一戰線工作的積極性和主動性，確保各部門協調合作。三是要加強統一戰線工作隊伍建設。統戰部門工作人員要自覺提升自身政治素養、理論素養與政策水平，認真履行工作職能，努力使統戰工作人員成為黨外人士之友，統戰部門成為黨外人士之家，營造良好的統戰工作氛圍。

三、中國共產黨統一戰線的經驗啟示

歷史是最好的教科書?；赝袊伯a黨統一戰線的演進歷程，總結汲取其中的寶貴經驗，有助于形成團結奮進、開拓創新的統戰事業良好局面；有助于全面把握和正確處理政治和社會領域涉及黨和國家工作全局的重大關系，維護社會和諧穩定；有助于發揮多黨合作的制度優勢，更好凝聚共識，攻堅克難，畫出最大同心圓。

（一）堅持以黨對統一戰線的堅強領導為根本保證

堅持黨的領導是做好統一戰線工作的方向與前提。統一戰線百余年實踐證明：只有堅持中國共產黨的領導，才能匯聚起不同黨派、社會群體的智慧和力量，朝著正確的目標邁進。一方面，統一戰線必須由中國共產黨領導。歷史已經充分證明統一戰線領導權的重要性。大革命失敗的原因之一就在于中國共產黨放棄革命領導權的爭奪，致使統一戰線破裂。而國共兩黨第二次合作期間，中國共產黨在保持自身獨立性的同時，廣泛團結各革命階級，為抗戰勝利奠定了堅實基礎。另一方面，無產階級及其政黨必須掌握統一戰線的領導權。黨的領導是全面、系統、整體的領導，是保證黨團結統一的根本所在。當前中國發展正面臨前所未有的風險挑戰，主要包含與統一戰線密切相關的民族、宗教、涉疆、涉藏、涉臺、涉港等領域。目前，只有加強黨對統一戰線工作的領導，才能最大限度地團結和聯合各方力量，共同助力黨的中心工作，推動黨和人民事業發展進步。

（二）堅持以實現中華民族偉大復興為目標方向

統一戰線百余年實踐歷程始終以實現中華民族偉大復興為指引，緊密團結全體中華兒女接續奮斗。新民主主義革命時期，中國共產黨團結各界有識之士，經過28 年浴血奮戰，完成了中華民族偉大復興的第一項歷史任務，為中華民族偉大復興創造了根本社會條件；中華人民共和國成立后，中國共產黨統籌協調各階級利益，正確處理人民內部矛盾，順利完成過渡期任務，為中華民族偉大復興奠定了根本政治前提和制度基礎；十一屆三中全會后，中國共產黨堅持對外開放，使統一戰線煥發生機，為中華民族偉大復興提供體制保證和物質條件；新時代以來，中國共產黨全力做好民族、宗教、港澳等統一戰線工作，統籌協調不同社會群體利益，順利實現第一個百年奮斗目標。因此，接續譜寫新征程的絢麗篇章更需鞏固和發展愛國統一戰線，凝聚最大公約數以實現中華民族偉大復興。

（三）堅持以服務黨的中心工作為基本原則

百余年統一戰線始終服務于黨的中心任務。新民主主義革命時期，統一戰線圍繞救亡圖存的歷史重任，聯合各革命階級開展武裝斗爭，實現了民族獨立、人民解放；中華人民共和國成立后，建國興國成為中國共產黨的中心任務，統一戰線政策致力于吸納一切贊成、支持、擁護社會主義建設事業的階級階層；改革開放新時期，為強國富民，統一戰線政策適應對外開放新形勢，團結一切贊成祖國統一的人，積極開展海外統一戰線工作，不斷擴大統戰聯盟；新時代以來，統一戰線政策圍繞中華民族偉大復興目標，廣交、深交黨外朋友，統籌協調民族工作，規范管理宗教工作，加強港澳臺海外統一戰線工作，匯集各方力量，全面推進中華民族偉大復興。

（四）堅持以大團結大聯合為本質要求

人心向背、力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵。統一戰線百余年實踐證明，統戰工作的本質是大團結大聯合，即“團結大多數，孤立敵人”。百余年來，中國共產黨始終堅持求同存異，團結協作破解發展難題。新民主主義革命時期，毛澤東同志在科學分析中國社會各階層特點的基礎上制定有針對性的方針政策：打土豪、分田地，激發農民的斗爭積極性；團結知識分子和青年學生群體；秉持又團結又斗爭的原則對待民族資產階級，堅定其革命斗爭意志。中華人民共和國成立后，毛澤東同志通過人民政協團結聯合各民主黨派、社會愛國團體共建社會主義。改革開放時期，鄧小平同志洞察和平發展的時代趨勢，團結海內外一切愛國者，形成愛國統一戰線。新時代以來，中國共產黨協調處理“五大關系”，構建和諧社會，確保政治穩定。

（五）堅持以鍛造高素質統戰干部隊伍為重要保障

打造高素質干部隊伍是將黨和人民事業推向前進的重要力量。統一戰線百余年實踐證明，高質量開展統戰工作離不開高素質統戰干部隊伍。新民主主義革命時期，統戰干部隊伍在抗戰中逐步形成并不斷走向專業化。謙誠的態度，學習的精神，勤勉的工作，刻苦的生活，高度的警覺性是中共中央對統戰干部提出的明確要求。中華人民共和國成立后，黨對統戰干部的黨性修養、業務素質和作風養成提出了更加嚴格的要求。改革開放后，統戰部門要求統戰干部隊伍以勤奮學習、作風民主、求真務實、廉潔自律、團結奉獻、開拓創新的品質適應新時期統戰工作的發展要求。新時代以來，統戰工作范圍進一步擴大，難度進一步增加，統一戰線干部隊伍建設要求更加嚴格?！稐l例》明確指出要加強干部培養、交流和鍛煉，打造政治堅定、業務精通、作風過硬的統戰干部隊伍，增強統戰干部的政治意識和業務能力，確保統戰干部始終保持昂揚的精神狀態，滿腔熱忱投身統一戰線工作。

四、結語

中國共產黨的偉大事業離不開統一戰線的強大法寶作用。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“人心是最大的政治，統一戰線是凝聚人心、匯聚力量的強大法寶”[7]39。展望未來，唯有堅持和發展統一戰線，匯聚人心，集聚智慧，凝聚共識，方能堅定不移地朝著社會主義現代化強國的目標邁進，最終實現中華民族偉大復興。