“轟趴館”新業態的治安風險防控

簡中易，商小平

（中國刑事警察學院，遼寧 沈陽 110035）

一、問題的提出

“轟趴”是英語“Home Party”（家庭派對）的中文諧音詞[1]，現指專門為聚會提供場地、餐飲、娛樂設備及相關服務的經營場所。自2013 年以來，我國“轟趴”行業一直呈現快速增長態勢，并逐步從一線城市向二三線城市蔓延。依據文化和旅游部公布的《關于“轟趴館”新業態的調研報告》，2020年，全國“轟趴館”的數量已達1.3 萬家左右[2]。同時，為了打破同質化競爭，行業內開始涌現出“游艇轟趴”“農莊轟趴”等一系列具有主題特色的“轟趴館”。在“轟趴”行業迅速發展的同時，其治安防控風險隨之增加，相關案件也逐漸增多。

案例一：2019 年10 月2 日晚上，應熊某某的要求，長期在娛樂場所從事有償陪侍的未成年人萬某某、晚某某、劉某某，在扶某某的帶領下到敘永縣敘永鎮“轟趴館”為曾某某提供有償陪酒服務。其間，經扶某某、熊某某的勸說，萬某某答應曾某某可以“出臺”，并就“出臺”等費用多方達成一致。隨后，曾某某帶萬某某離開“轟趴館”，并于第二天下午發生了性關系①參見四川省敘永縣人民檢察院起訴書，敘檢公訴刑訴〔2020〕84 號。。

案例二：2020 年11 月17 日18 時許，李某乙、孫某甲、齊某某等人于錫林浩特市某電信小區“轟趴館”內，組織多人利用麻將牌以推對子的形式進行賭博。其中，李某乙負責在賭場中兌換現金。隨后，公安機關在現場查扣賭資現金人民幣37115 元，微信提取賭資人民幣13000 元。2021 年5 月14 日，錫林浩特市人民檢察院對李某乙、孫某甲、齊某某等人以賭博罪提起公訴②參見錫林浩特市人民檢察院起訴書，錫檢一部刑訴〔2021〕Z52 號。。

案例三：2019 年3 月，被告人鐘某某與張某某、劉某某合伙經營“轟趴館”，并邀請文某某等人從事陪客戶吸毒等陪侍活動。同年7 月19 日，袁某某、王某某來到“轟趴館”的包房內，與文某某等人共同吸食“K 粉”，后文某某又從其包中拿出毒品“開心水”一起飲用。次日凌晨，王某某在包房內突然昏迷倒地，后被送至醫院，經搶救無效死亡①參見湖北省武漢市蔡甸區人民檢察院起訴書，蔡檢刑訴〔2020〕397 號。。

案例四：2020 年12 月17 日至28 日期間，被告人羅某某邀約蔣某某、張某某，并聘請丁某甲等7 人，先后租用武漢市東西湖區的“別墅轟趴館”，冒充京東金融信貸客服工作人員，以推廣貸款為由從事電信詐騙犯罪活動②參見湖北省武漢市東西湖區人民檢察院，武東檢二部刑訴〔2021〕134 號。。

案例五：2020 年10 月5 日，陳某某在其經營的位于吉林市豐滿區松江南路的“轟趴館”內，將其在張某乙處購買的“BROCCOLI 獨家定制溶質片”贈予黃某某服用，黃某某在服用該保健品后出現口干舌燥、心跳加速等不良癥狀，遂向公安機關報案③參見吉林市豐滿區人民檢察院起訴書，吉豐檢一部刑訴〔2021〕56 號。。

案例六：2022 年1 月12 日，濟南市市中區歐亞大觀“風花雪月轟趴館”因違法制造噪聲干擾民眾正常生活，被市中區分局二七新村民警予以警告處罰④參見濟南市公安局市中分局公安行政處罰決定書，市中公（二七）快行罰決字〔2022〕2 號。。

當前，學界關于“轟趴館”新業態的研究主要集中在以下三個方面。一是研究“轟趴館”的社會化和文化背景，例如，通過對“轟趴”釋義的剖析，以了解其消費行為所隱含的社會文化因素[3]。二是研究“轟趴館”的商業模式和營銷策略，例如，對“轟趴館”所面臨的風險及可行性進行分析，并提出相應的營銷推廣策略[4]。三是研究新業態的法治保障，例如，提出法律必須為新產業、新業態、新模式設立底線，確立監管規則[5]，雖然新業態涉及“轟趴館”，但相關研究并未對如何構建“轟趴”行業的監管體系等內容進行詳細闡述。

對于“轟趴館”存在的如前述幾個案例中所反映出的侵犯人身權利、妨害社會管理、易誘發刑事案件等治安風險的防控，既無法律法規及規范性文件做出具體監管指示，又無相關學者的研究可以借鑒參考。如何在尊重“轟趴館”發展規律的前提下，引導其安全、規范、有序發展，已成為新時代社會治理中的重要課題。公安機關治安管理工作作為預防、打擊犯罪和維護社會秩序的首要環節，是保障“轟趴館”良性發展的重要抓手?；诖?，本文擬對“轟趴館”所存在的治安風險之成因進行分析，并在此基礎上探究管控相關風險的有效途徑，以期助益于行業發展和社會穩定。

二、“轟趴館”新業態治安風險之成因分析

（一）行業定位不明確

營商環境優化是以習近平同志為核心的黨中央提出的經濟發展新方略，也是黨的十九大之后放管服改革的新目標[6]。因此，各級政府秉持“鼓勵創新、包容審慎”的監管原則對“轟趴館”等市場新業態予以監管。盡管政府扶持態度鮮明，但現行法律法規對“轟趴館”的性質并沒有做出統一規定，由此造成“轟趴”的現實發展與行業規范脫節，這不僅不利于“轟趴館”行業的良性發展和治安秩序的監管，還增加了治安風險發生的可能性。

具體而言，“轟趴館”的經營范圍涵蓋餐飲、娛樂、住宿等領域，屬于多業態混合經營。首先，依據《娛樂場所管理條例》第二條之規定，對于含有電子游戲機、KTV、臺球、桌游等娛樂設施的“轟趴館”，可以將其界定為“娛樂場所”；其次，依據《互聯網上網服務營業場所管理條例》第二條之規定，對于含有聯排上網電腦的“轟趴館”，又可以將其歸屬為“互聯網上網服務營業場所”；最后，依據《旅館業治安管理辦法》第二條之規定，對于提供住宿服務的“轟趴館”，還可以將其納入旅店業進行管理。這導致各地政府出臺的工作文件對“轟趴館”的行業定位存在較大差異。例如，吉林省公安廳制定的《吉林省公安機關開展臨時性住宿服務場所排查整治方案》將提供住宿服務的“轟趴館”納入“旅館式”經營場所進行排查。而上海市普陀區人民政府制定的《普陀區住宅小區內“居改非”整治工作的實施方案》，北京市人民防空辦公室聯合北京市住房和城鄉建設委員會印發的《北京市地下空間使用負面清單（2022 年版）》則將“轟趴館”列為休閑娛樂場所進行整治。

（二）從業資質審查與行業管理失范

一方面，關于“轟趴館”的經營方，由于相關法律規范及行業標準的缺位，對“轟趴館”的場所管理條件、安全設備設置等方面的規定并不明確，因而導致部分“轟趴館”違規經營現象嚴重。例如，部分“轟趴館”經營方在并未取得特種行業許可證的情況下違規提供住宿服務，加之不完善的身份信息登記制度以及“轟趴館”所處位置的隱蔽性，使得“轟趴館”極易成為違法犯罪行為發生地。前述案例四中，犯罪嫌疑人就是將“轟趴館”作為藏匿地點來實施的電信網絡詐騙等犯罪行為。另一方面，關于“轟趴館”的從業人員，由于其大多以兼職的形式就職，人員流動性較強，而“轟趴館”經營者并未在其入職之初對其進行安全防范教育培訓，導致其對治安及消防相關的法律法規認知度不高，安全防范意識不強，這進一步增加了“轟趴館”治安風險防控的難度。

（三）多元責任體系不健全

就監管而言，新興業態持續健康發展的一個必要條件就是政府各職能部門的監管合力[7]9-19。在管理實踐中，由于“轟趴館”行業定位不明確，公安機關治安管理部門、文旅部門和消防部門等監管部門難以依法依規明晰各自的監管內容和監管方式，進而導致難以落實各自對“轟趴館”經營方的監督檢查責任，各監管部門之間的監管界限模糊，未能在整體上形成協同共治的監管局面。此外，處于發展初期的“轟趴”行業的市場格局呈現出分散的特征，既缺乏行業自治組織，也缺乏相應的行業標準，這一方面導致“轟趴館”監管方與經營方信息交流不順暢，監管方難以摸清行業發展現狀，監管效率不高；另一方面導致“轟趴”行業出現無序競爭，治安風險隱患不斷增加，前述案例三中，“轟趴館”經營方就是一味地追逐利益而鋌而走險為消費者提供吸毒陪侍服務。就從業人員和消費者而言，由于外界的不良誘導和自身法律道德意識欠缺，使其難以發揮自我約束作用。加之相應的監督舉報機制尚未建立，社會監督缺乏有效渠道。

總之，“轟趴館”的監管方、經營方及從業人員等由于種種原因，其相應的主體責任并未壓實，多元主體之間尚未形成有效的協作機制，各監管部門之間也未形成監管標準互通、處理結果互認的多元責任體系。

（四）物防、技防措施局限

為了迎合消費者的私密性需求，部分經營者將自住房或者承租房進行改造后從事“轟趴館”經營。但受限于自住房或承租房的建筑結構等客觀條件的限制，經營者往往難以按照相關安全標準安裝門禁、電子監控及安全檢測等技防設施，這就在客觀上為吸毒、賭博和賣淫嫖娼等違法犯罪行為提供了便利條件。關于“轟趴館”的硬件設施標準，目前尚無相關規范予以限定，場所的設計與建設主要由經營者決定。而經營者一方面為了營造聚會的主題氛圍，以吸引客流量，實現盈利增收，通常會安裝KTV、VR 和麻將機等娛樂設施；另一方面則出于降低投入成本的目的，減少安裝隔音棉等物防設施，抑或是長期對物防設施不予維護管理，加之部分“轟趴館”缺乏空間獨立性，人員來往頻繁，活動時間不規律，由此導致“轟趴館”經營過程中噪聲污染等問題頻發。前述案例六中的“轟趴館”就是因為違法制造噪聲而被予以警告處罰。

三、“轟趴館”新業態治安風險防控之完善路徑

（一）完善“轟趴館”相關法律體系

良法善治是新業態健康發展的基本保障[8]。2020 年全國兩會期間，習近平總書記就代表委員建議制定規范“新就業形態”的相關法律的事項進行強調：“新業態雖然是后來者，但依法規范不要姍姍來遲，要及時跟上研究，把法律短板補齊，在變化中不斷完善?！盵9]

1.完善國家層面的專門管理規范

一方面，應當明確“轟趴館”的法律屬性。其一，對于提供住宿服務的“轟趴館”，應當參照旅店業治安管理模式對其進行管理，適用《旅館業治安管理辦法》等與旅館業相關的法律法規及規章；其二，對于不提供住宿服務的“轟趴館”，應當參照娛樂場所治安管理模式對其進行管理，適用《娛樂場所管理條例》《娛樂場所治安管理辦法》等與娛樂場所相關的法律法規及規章。另一方面，應當甄別“轟趴館”區別于傳統旅館、娛樂場所的特有問題及特征，通過增加兜底條款等多種形式補充修訂前述法律法規，既要實現對“轟趴館”的有效規制，又不能限制其應有的發展。

2.完善地方層面的立法

在我國“統一、分層次”的立法體制下[10]，省級人民代表大會及其常委會應當在《中華人民共和國立法法》等法律規定的權限內，依據地方“轟趴館”的發展現狀及問題，行使立法權。具體而言，關于“轟趴館”地方性法規的立法工作，地方立法機關一方面應當充分聽取公安機關治安管理部門、文旅部門、消防部門等“轟趴館”主管部門及“轟趴館”行業協會的意見，以保障地方立法的科學性和周延性；另一方面應當依據上位法，并結合本地的實際情況對“轟趴館”的監管措施、監管標準予以細化，以保障地方立法的可操作性和全面性。

3.制定行業標準

首先，應當明確“轟趴”行業的準入標準，將“轟趴館”分為提供住宿和不提供住宿兩種類型，并細化每種類型的經營申請條件。其次，應當明確“轟趴”行業的安全標準，例如，消防安全設施的設置標準、風險隱患的排查標準及安全教育的規范標準等。最后，應當明確“轟趴”行業的違法懲處標準。一方面，對于“轟趴館”經營方有擾亂市場秩序行為或者違反治安管理行為的，可規定將其列入“行業黑名單”；另一方面，對于消費者在“轟趴館”內出現失信行為或者違反治安管理行為的，可規定其下一次消費時應當預付一定的定金或者限制其消費。

（二）健全“轟趴館”治安管理措施

1.建立分級監管制度

分級監管是指監管部門依據被監管企業的風險分級，對不同級別的被監管企業采取不同強度的監管手段。一方面分級監管可以把政府有限的監管資源集中在不良企業上；另一方面，對企業實施的差別性待遇也可以為企業落實主體責任提供外在激勵[11]。關于“轟趴館”分級監管制度的建立，可以由公安機關治安管理部門以半年為周期對“轟趴館”進行百分制考核，以確定各個“轟趴館”相應的風險等級，實施差異化監管。具體而言，考核內容應主要包括場所的發案率、矛盾糾紛的發生率以及安全設施的合格率等?？己私Y果分為A、B、C 三個等級，其中考核分數在80分以上的為A 級，即正常管理場所，監管部門對其進行每月不少于一次的檢查；考核分數在60～80 分之間的為B 級，屬于加強管理場所，監管部門對其進行每月不少于兩次的檢查；考核分數不足60 分的為C 級，要列入重點管理場所，監管部門應當以公開檢查與暗訪相結合的方式對其進行每月不少于四次的檢查。

2.貫徹監督檢查制度

首先，公安機關治安管理部門應當與文旅部門、消防部門等部門加強聯動，對“轟趴館”的消防設施是否完好有效、經營內容是否合法合規、經營范圍與營業執照有無出入等情況進行日常檢查。其次，公安機關治安管理部門可以在“轟趴館”門口張貼專用于舉報監督的二維碼，社區網格員及群眾掃描“轟趴館”管理軟件二維碼，實名注冊登記后即可對“轟趴館”涉嫌違法違規行為進行舉報。而公安機關治安管理部門應當在核查無誤后，對舉報場所進行重點檢查，并填寫安全檢查記錄。最后，公安機關治安管理部門應當督促“轟趴館”經營者建立日常自查工作臺賬，以備檢查。

3.落實宣傳教育制度

其一，對于“轟趴館”的經營者，由于其承擔著治安風險防控的第一責任，因此，公安機關治安管理部門應當定期組織對經營者進行培訓，培訓內容既要包括《娛樂場所管理條例》等法律法規，以引導“轟趴館”合法合規經營，又要包括與治安相關的安全防范知識，尤其是防治賭博、吸毒，避免噪聲擾民等，以保障“轟趴館”安全規范經營。其二，對于“轟趴館”的消費者，公安機關治安管理部門可以通過線下與線上相結合的方式開展宣傳教育。具體而言，一是在“轟趴館”內以張貼宣傳海報、放置宣傳手冊等形式普及安全防范知識，二是在消費者下單的APP 推送遵規守法的下單須知。

（三）強化“轟趴館”多元協同共治

1.行業協會自律

行業自律是企業的志愿組織（如行業協會、商會）對企業集體行為的一種控制，是市場治理的內在自覺[12]。對于“轟趴館”這樣一種新興業態，相關監管部門應當引導、督促和幫助其建立行業自治組織，并充分發揮行業協會的多向度治安風險預防作用，建立健全行業自律機制，夯實風險治理基礎。

首先，“轟趴館”行業協會應當制定行業規范，鼓勵“轟趴館”經營者加強內部風險防控。例如，定期對“轟趴館”內的滑梯、蹦床等娛樂硬件設施進行檢修；依據相關法律法規保障經營場所內的閉路監控設備的正常運行并規范留存視頻資料等。其次，“轟趴館”行業協會應當配合公安機關治安管理部門開展安全宣傳教育，以切實維護消費者的權益，保障“轟趴”行業的良性發展。再次，“轟趴館”行業協會應當定期組織個體戶商家與優秀企業代表的交流論壇，以相互交流學習好的“轟趴館”管理經驗，共同探討如何推動“轟趴”行業高質量發展。最后，“轟趴館”行業協會應當及時匯總行業發展狀況及相關風險信息，以幫助公安機關治安管理部門制定更加科學有效的治理對策。

2.政府部門協作

整合行政力量是提升治理效率和治理合力的關鍵[7]9-19。在實際工作中，公安機關治安管理部門應當與工商管理部門、文旅部門、消防部門等部門協同配合，從事前防范、到事中監管、再到事后處理，各盡其職，齊抓共管。

首先，公安機關對于場所情報信息掌握效率的高與低，直接關系到場所治安秩序的穩定與否[13]。公安機關治安管理部門應當主動對接市場監督部門、文旅部門，廣辟信息渠道，廣泛獲取“轟趴”行業的相關數據，全面摸清“轟趴”行業的發展情況。其次，由公安機關治安管理部門牽頭，聯合工商管理部門、文旅部門以及消防部門，定期開展對“轟趴館”的綜合性專項整治，及時查處相關的違法違規經營行為。最后，公安機關治安管理部門應當與“轟趴館”各主管部門建立情況通報制度，及時通報檢查、執法過程中發現的違法違規行為及處理結果，以形成執法合力，構建起“轟趴館”治安風險治理長效機制。

3.社會力量共治

公安機關治安管理部門和行業協會應當引導人民群眾參與到“轟趴館”的協同治理中，充分發揮人民群眾的主體能動性。一方面，可適當運用物質獎勵與精神激勵相結合等方式，形成消費者評價反饋機制，從需求端對“轟趴館”的經營方式、內容等進行糾偏；另一方面，可通過媒體宣傳和網絡推送進一步加強“轟趴館”的治安防范教育，并在此基礎上暢通群眾投訴舉報渠道，建立積分獎勵機制，進一步調動群眾參與“轟趴館”治安防范的積極性。此外，公安機關治安管理部門和行業協會還應鼓勵更多的社會組織參與“轟趴館”的協同治理。社會組織作為一種媒介，承擔著政府與市場以及各類市場主體之間的橋梁紐帶作用[14]，能夠有效彌補公安機關治安管理部門和行業協會“轟趴館”治安治理過程中的不足。

（四）引入信息化治安風險防控技術

1.研發行業管理軟件

科學技術作為一種管理工具，有助于人們高效、快捷地完成社會治理工作[15]，對于“轟趴館”治安管理工作來說，也是如此?！稗Z趴館”管理軟件的研發大致可以分為四個模塊。一是經營者上傳模塊，其要求經營者不僅要上傳“轟趴館”的營業地點、時間、內容等基本信息，也要上傳經營者及相關從業人員的身份信息。二是消費者登記模塊，其要求消費者應當如實登記消費人員數量及每個人的真實身份信息，并通過人臉識別功能予以核驗。三是群眾舉報模塊，即群眾對“轟趴館”內可能正在發生的聚眾賭博、吸毒等違法犯罪行為可以通過該模塊完成舉報。四是后臺管理維護模塊，即民警可以隨時通過該模塊查看“轟趴館”的經營者和消費者信息，并完成臺賬檢查工作。在管理實踐中，公安機關治安管理部門可以將軟件二維碼及下載使用操作流程圖張貼于“轟趴館”門口，以實現良好的宣傳效果。此外，對于安全問題頻發或者涉及關違法犯罪行為的“轟趴館”，公安機關治安管理部門可以將其二維碼制作為紅色；對于安全問題偶發且未涉及違法犯罪行為的“轟趴館”，將其二維碼制作為黃色；對于既未發生安全問題又未涉及違法犯罪行為的“轟趴館”，則將其二維碼制作為綠色。在提示消費者選擇安全顏色的“轟趴館”進行消費的同時，公安機關再加大治安民警入戶檢查的力度和頻次，這樣就能倒逼“轟趴館”經營者主動配合公安機關的治安管理工作，逐漸形成“轟趴”行業規范、有序、守法經營的良好發展態勢。

2.搭建信息共享平臺

平臺是一個協作的治理場域[16]。對于前述“轟趴”行業管理軟件所收集的數據，公安機關治安管理部門應當搭建相應的數據共享平臺，使數據發揮出最大效能。首先，通過相關軟件的后臺數據，公安機關治安管理部門能實時掌握“轟趴館”的經營者、從業人員及消費者等人員信息數據，以此完善“轟趴”行業的治安管理信息系統，實現“轟趴”行業的智能化、信息化管理，從而最大程度地減少監管盲區。其次，通過對實時輸入平臺的人員信息數據進行篩查，并自動比對違法犯罪人員信息庫，公安機關治安管理部門能重點監管前科人員和劣跡人員。最后，涉嫌相關違法行為的人員在使用“轟趴”行業管理軟件時，往往會留下異樣的可疑數據，比如一些賣淫人員會留下短時間內與不同男性進入“轟趴館”的異樣數據，而公安機關通過大數據對比分析就能更快發現治安隱患。