新時代“兩新”組織黨的建設：經驗、問題及對策
——湖北省襄陽市“兩新”組織黨建工作調查

課題組

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“要加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設?！睘楦秘瀼攸h的二十大精神，總結湖北省襄陽市“兩新”組織黨建工作經驗，推動新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨建工作提質增效，襄陽市委兩新工委聯合襄陽市委黨校組建調研組，深入部分非公企業、樓宇商圈、社會組織，走進基層“兩新”黨務工作者，采取實地走訪、問卷調查、集中座談等方式，開展了專題調研。

一、新時代襄陽市“兩新”組織黨建工作的主要做法

（一）堅持統籌推進，體制機制不斷健全

一是體系貫通，執行有力。堅持整體布局、統籌推進，著力構建上下貫通、執行有力的“兩新”組織黨建領導體系，逐步構建起市委統一領導、兩新工委統籌指導、行業管理部門縱向推動、園區及商圈等集聚區橫向拓展、屬地黨（工）委兜底管理的“兩新”組織黨建工作格局，確保全市上下一個調、整體工作“一盤棋”。

二是協調聯動，規范運行。貫徹落實中組部《關于完善地方兩新工委運行機制的若干措施》，吸納統戰、網信、市場監管、教育、衛生、財政等 21 個職能部門為市委兩新工委委員單位，成立律師、會計師、稅務師、民辦醫院、民辦學校、互聯網、物流快遞等 15 個行業黨委，促進“兩新”黨建工作規范運行、分工協作、發揮作用。

三是傳導壓力，壓實責任。嚴格落實述職評議考核制度，組織開展所屬行業（綜合）黨委、屬地黨（工）委書記抓基層黨建工作述職評議考核，實行工委委員向兩新工委述職制度，推動行業黨委直接管理“兩新”組織黨組織，各成員單位協同抓好工作落實。通過日?？己?、紀實管理、觀摩評價、暗訪調研，形成責任閉環。

（二）著力減少“空白”，“兩個覆蓋”持續加強

一是擴大覆蓋增量。充分發揮市場監管、民政、人社、行政審批等部門的登記管理職能作用，積極推行“三個同步”動態覆蓋工作機制：在新業態企業行業備案時，同步開展黨建情況摸排；在新業態新就業群體黨員聚集時，同步組建黨組織；在新業態企業經營管理中，同步嵌入黨建工作。通過“三個同步”實現源頭把控、實時跟進、動態掌握，做到“兩新”組織黨組織應建盡建。

二是提升覆蓋質量。制定《襄陽市非公有制經濟組織和社會組織黨建工作指導員選派管理辦法》，印發《關于向農村、非公有制經濟組織和社會組織選派專職黨務工作者的通知》 《關于向全市兩新組織集聚區選派專職黨務工作者的通知》，累計選派黨建指導員 2443 名、專職黨務工作者 120 名，實現黨的工作全覆蓋。

三是釋放管理能量。扎實推進“兩新”組織黨組織標準化規范化建設，制定印發《襄陽市非公有制經濟組織和社會組織黨支部標準化規范化建設指導標準》，規范黨組織設置運行，為“兩新”組織黨組織提供明確指導。加強“兩新”組織黨建聯系點建設，市縣兩級工委委員單位包?！皟尚隆苯M織作為黨建聯系點，指導并支持聯系點“兩新”組織開展黨建工作，將 86 個黨建聯系點建設成為示范點。積極爭取市級財政經費和黨費支持，明確對新興領域黨組織和黨組織書記、軟弱渙散黨組織、示范黨組織、專職黨務工作者、黨群服務中心等黨組織的資金投入額度和標準，保障黨建工作順利開展。

（三）服務中心大局，作用發揮更加凸顯

一是“四個一線”遍地落。持續深化“四個一線”工作機制，加強出資人隊伍教育引導工作，全面推行黨建入章，扎實推進黨支部標準化規范化建設，著力構建“一中心多站點”陣地體系，建成園區“開放式”黨群活動中心 24 個，“紅色驛站”、“黨建角”、黨群活動室等各類一線活動陣地 779 個，設立“黨員示范崗”、“黨員責任區”6810 個，評選“身邊時代先鋒”，引導全市“兩新”組織黨組織和黨員干部對標先鋒、學習先鋒、爭當先鋒。

二是“牽手行動”出實效。從“兩新”組織最突出的問題抓起,在產業鏈及樓宇、商圈、園區等“兩新”組織集聚區積極開展“兩新”黨建“牽手解難題、聚力促發展”活動，聚焦“兩新”組織反映強烈的問題紓困解難。堅持以優化營商環境、破解發展難題為重心，圍繞問題收集、分派、辦結環節，打造三大工作鏈條，形成環環相扣、層層壓實、步步跟進的全鏈條管理閉環?！盃渴中袆印遍_展以來，累計收集“兩新”組織審批、用工、融資、黨建等方面需求 2175 件，通過“兩新”組織自我消化一批、行業推動解決一批、部門聯動攻堅一批等“三個一批”措施，推動解決需求 1936 件，有效推動了黨建與發展深度融合。

三是“攜手共建”結碩果。為精準服務企業，襄陽市委兩新工委積極參與省委兩新工委開展的“攜手共建、助力重振”活動，先后組織 8 家共建企業與高校和科研院所黨組織結成“紅色親戚”，選派行業領域科研專家赴共建企業擔任科技副總并兼任黨建聯絡員，校企黨組織雙向交流，同過組織生活、共謀項目合作，實現了“組織共建、隊伍共育、活動共辦、發展共謀”，開創了“大手牽小手，攜手共奮斗”的黨建工作新局面，有力推進了經濟社會高質量發展。

（四）強化拓展延伸，重點領域全面突破

一是高標準提升社會組織黨建工作。推動市縣兩級依托同級黨校、社會主義學院、襄陽基層干部學院以及大中專院校教學資源建立社會組織黨建培訓基地和社會組織孵化基地，襄陽市274 個城市社區孵化基層治理型社會組織 713個。引導律所、稅務師事務所、社工機構、民辦醫院、教育培訓機構、慈善機構、社區志愿服務團體等社會組織通過黨員“雙報到”等機制有序參與疫情防控、創文創衛、平安創建、環境保護、基層醫療服務、社區矯正、信訪化解、心理輔導、助學支教、矛盾調解、公益慈善、困難幫扶等社區治理工作，不斷提升社會組織創新服務能力，深度融入基層社會治理。

二是高水平開展樓宇商圈黨建工作。探索實踐“四領四同”商圈黨建新模式，指導各地摸清樓宇商圈內黨員底數，結合實際完善組織設置架構，優化整合建立“實用型”黨組織，建立黨員商戶“幫帶”機制，出臺“雙一千”經費保障政策，按照“兩新”黨組織及黨組織書記每年雙 1000 元的標準撥付黨建工作經費。推行流動黨員與商圈自管黨員“同亮相、同活動、同聯系、同培養、同關懷、同表彰”的“六同”管理機制，將流動黨員全部納入黨支部管理，共同參與黨員教育管理各類活動。加強樓宇商圈黨群服務中心、“紅色驛站”等黨建陣地建設，引入各類綜合政務智能終端，打通政務服務企業和群眾“最后一公里”。

三是高效率推進產業鏈黨建工作。聚焦紡織服裝、智能裝備、醫藥、現代化工、大數據等產業鏈，建立產業鏈黨建聯盟聯合黨委，構建以產業鏈黨建聯盟聯合黨委、鏈上企業黨組織、鏈上企業屬地基層黨組織為集合的“1+X+N”組織體系。圍繞產業鏈上企業需求，從政策供給側發力，理清政策及資源清單，列出需求清單，建立責任清單，明確完成計劃和時限，充分釋放政策紅利，推動資源、要素向產業鏈聚集；同時，通過黨建聯盟加強上下游企業之間的市場信息反饋、生產經營經驗溝通、產品鏈合作，推動上下游企業同頻共振、抱團作戰，共同應對危機、協同轉型升級。

四是高質量推進新業態新就業群體黨建工作。健全兩新工委牽頭，網信、交通運輸、市場監管、郵政等部門聯動推進，街道社區兜底的管理體制。分類摸清新業態新就業群體底數實情，建立黨組織 15 個。創新服務模式和載體，豐富服務內容和層次，常態化提供“六個一”微服務，下沉160 余個高頻服務事項，為新就業群體筑起“一站式”溫馨港灣。推行“三先三后”服務方法，建立以黨支部和黨員為主渠道的訴求表達機制，為快遞企業爭取安檢機補貼 200 余萬元，將外賣小哥納入職業傷害險保障范疇。簡化新就業群體參與方式，先后組建 2 支黨員紅旗車隊、 7 支快遞小哥黨員先鋒志愿服務隊、 1 支“美團尖刀隊”，提供創文宣傳、高考送考、義務送餐等微服務 700余次。實行新就業群體志愿服務“積分制”管理辦法，憑積分享受 430 余個門店折扣服務，讓新就業群體更好融入城市生活。

二、當前襄陽市“兩新”組織黨建工作中存在的突出問題

（一）在黨建基礎較好的“兩新”組織中，主要存在“三個待深化”問題

一是頭強群弱，引領作用待深化。目前產業頭部企業黨建工作總體推進較好，企業自身黨建工作已達到相當高度，但對本產業范圍內的引領和輻射帶動作用較弱，在實現上下游企業的信息共享、資源共享方面還有待深化，企業間同頻共振、抱團作戰、共同應對危機、協同轉型升級的發展態勢還未真正形成。

二是結構不優，黨員發展待加強。調查問卷顯示， 1124 人（占比 64.5%）認為未來“兩新”黨建工作最需要加強的是“吸納黨員和發展黨員工作力度”?！皟尚隆苯M織面廣量大，年輕人和高素質人才集聚，經歷疫情三年，他們對黨和國家的信念、信心、信任更為強烈，要求入黨的人員顯著增多，但發展黨員數量偏少、比例偏低、增速不合理，無法滿足年輕人入黨需求。

三是激勵不足，典型選樹待深化。問卷調查顯示， 635 人（占比 36.4%）表示應當“加強‘兩新’組織先進典型挖掘培養選樹”。這表明，“兩新”組織開展先進典型選樹工作方式單一、范圍較小、認同感不強，對“兩新”組織黨員的吸引力較弱。

（二）在黨建基礎一般的“兩新”組織中，主要存在“三個不夠”問題

一是思想不夠重視，政治站位不高。 16.56%的受訪者表示“兩新”組織負責人不太重視黨建工作，上級要求了才會去做。主要表現在部分企業負責人政治站位不高，對黨建工作重視不夠，存在重經營、輕黨建的思想，認為企業開展黨建會影響正常經營、增加企業成本，導致黨組織定位不清、作用發揮不夠、組織活動難開展等問題。

二是保障不夠充分，造血能力不強。 8.53%的受訪者表示“黨組織書記做黨建工作的能力和水平不高”， 41.5%的受訪者認為“兩新”組織黨建工作最要加強的是“提高黨組織書記、黨務工作者黨建工作能力”。一方面，部分“兩新”組織負責人缺乏為黨組織活動提供有效保障的主動性和積極性，不愿拿出經費開展黨建工作；另一方面，部分“兩新”組織黨務工作者大多由業務人員兼任，無專職黨建工作人員，缺乏黨務工作經驗和能力，不能很好地適應“兩新”組織黨建的工作要求。

三是服務不夠有力，聯絡渠道不暢。部分“兩新”組織工作機制不完善，存在溝通渠道不暢、信息不靈、參與決策和監督引導不力等問題。調查發現， 19.3%的受訪者表示“‘兩新’組織黨組織在參與企業經營管理上作用發揮一般”， 38.94%的受訪者認為“黨建工作與企業生產經營結合不夠”， 19.47%的受訪者表示“‘兩新’組織黨組織在解決基層職工權益保護問題上作用發揮一般”。

（三）在黨建基礎較差的“兩新”組織中，主要存在“四缺”問題

一是經濟前沿缺引導，黨建跟進慢。在科創領域等經濟前沿，相關企業在政策宣傳、人才需求、安全生產、企業增長點、產業鏈配套等方面存在難點、痛點、堵點，需要黨建工作及時跟進。

二是民生領域缺關注，黨建扎根淺。在民生領域，黨組織覆蓋面不夠廣，黨員分散的問題普遍存在。如，在養老領域，許多養老機構的養老人員自身為黨員，但黨組織關系普遍在原單位，有老黨員反映因身體條件問題無法到原單位開展活動，也沒有參加所在養老機構的黨組織活動。

三是社會熱點缺監管，黨建運轉難。目前文旅產業發展勢頭好，市場需求旺盛，社會關注度高，但黨建工作還未有效嵌入，從業人員素質參差不齊、缺乏引導；各行業監管責任還未實現有效整合，一線監管力量不足，導致發生服務質量不高等問題，容易成為社會熱點。

四是農村組織缺整合，黨建融合弱。農村經濟組織中的黨員主要將關系落在村級黨組織中，組織生活和黨建活動主要由村級黨組織主導，與自身業務融合度低、流于形式。

三、未來襄陽市“兩新”組織黨建工作的對策

（一）針對基礎較好的黨組織，著重提升其組織力

一是深化產業鏈黨建工作。對于產業聚集、產業鏈關聯性強的產業，組建聯合黨委或黨總支，把分散的黨支部或黨小組聚合起來。這既有利于開展黨的活動，又有利于產業的發展，以強有力的黨建工作帶動企業發展，從而大力支持和促進黨建工作深入發展。

二是優化黨員結構。增加“兩新”組織黨員指標，增強“兩新”黨組織力量。每年在分配入黨名額時適當向組織健全、工作開展較好的“兩新”組織傾斜，按一定比例增加其入黨指標，以盡快改變“兩新”組織黨員力量弱小的現狀，以黨組織力量的增大助推經濟實體爬坡過坎上臺階。

三是開展先進典型選樹。發揮榜樣示范作用，激勵“兩新”組織黨建工作提檔升級。配齊黨支部成員，發揮成員職能作用，加強對“兩新”組織黨建工作的宣傳力度；加大對“兩新”組織黨建工作表彰激勵力度，以省、市、縣為單位開展“兩新”組織黨建工作先進集體、先進個人、優秀黨員的評選表彰活動；增加“兩新”組織黨建的工作經費，為“兩新”組織黨建工作提供保障。

（二）針對黨建基礎一般的黨組織，著重提高其凝聚力

一是提高政治站位，破除黨建不能產生經濟效益的思想。企業黨建做實了就是生產力，做強了就是競爭力，做細了就是凝聚力。要突出政治標準和實干導向，優先推薦政治面貌為黨員的負責人（出資人）或管理高層、業務骨干擔任黨組織書記；對“兩新”組織中企業出資人、社會組織負責人不是黨員的，要強化對“兩新”組織負責人（出資人）的吸納與培養，積極培訓，提升其政治素養，發揮“兩新”組織負責人（出資人）在黨建工作中的模范帶頭作用。以黨建工作的良好成效增強組織的凝聚力，帶動“兩新”組織健康發展。

二是增強造血能力，破解黨建保障乏力難題。針對部分“兩新”組織自身造血功能不足、沒有充足的經費開展黨建工作的現象，應該鼓勵、支持、允許這些組織在法律法規許可的范圍內，依靠組織力量，發揮組織專業優勢，與相關部門和企業開展業務合作，獲取一定的報酬，增強組織造血能力，支持黨建工作穩定有效開展。

三是疏通聯絡渠道，破解服務不力的“中梗阻”問題。黨建工作要建立行之有效的信息發布平臺，加強與有關部門和平臺的溝通，及時掌握“兩新”組織的問題或困難，做到第一時間為“兩新”組織化解難題，提供高效服務，讓“兩新”組織遇到難題能夠想到依靠黨組織解決；要結合“兩新”黨員工作實際，精簡活動內容，創新活動形式，增強“兩新”組織黨組織活動的吸引力；加強“兩新”黨支部和黨小組與機關事業單位黨支部和黨小組之間的互動聯系，開展結對聯誼，變“內循環”為“雙循環”，增進彼此之間的情感認同，提高黨員的凝聚力和戰斗力，促進“兩新”組織在政治上提升戰力、在經濟上獲得收益。

（三）針對黨建工作存在空白點的黨組織，著重提升其影響力

一是在經濟前沿上建立黨的組織，開展黨的活動。針對新就業群體，依據就業形式靈活、工作時間較長、人員流動頻繁等特點，在城市街區、居住地、商圈等地方建立黨支部和黨小組，運用微信群等方式，把流動黨員吸引過來，把積極分子發展進來，開展適合他們的組織活動，及時為他們排憂解難，贏得他們的信任。

二是在民生領域中健全黨的組織，發揮黨的作用。針對部分領域黨建工作深入不夠、力度不夠的問題，黨的建設應該加大力度。在養老領域，對于未建立黨組織的，要依托養老機構建立黨組織，有效地把管理服務人員和所服務的老年群體中的黨員組織起來，開展有針對性的黨員教育和幫扶活動，宣傳黨的政策，豐富其精神生活，堅定其跟黨走的信心；對于已建立黨組織的，采取指派黨建聯絡員的方式，幫助老黨員轉接組織關系，強化其組織功能，提高黨組織活動的效能。

三是在熱點領域中彰顯黨的組織，體現黨的影響力。黨建工作要做在平時、做到實處。針對極易發生熱點事件的特定服務行業（賓館、導游、景區等），由行業主管部門牽頭成立不同的黨組織，景區、導游等由文旅部門負責組建黨組織，賓館等由商務部門牽頭負責組建黨組織。讓年輕黨員成為黨組織骨干，沒有黨員的單位及時發展新的黨員，組織他們開展政治、業務和法律法規的學習，靈活開展黨的活動，使黨建工作更好地為經濟社會發展服務。

四是在農村經濟組織中融進黨的組織，增強黨的戰斗力。在注重城市黨建工作的同時，絕不能忽視農村黨的建設工作，尤其是農村專業合作社中黨的建設工作。由黨支部領頭、黨支部成員作為股東、聯合村民組建的專業合作社，黨組織能夠正常規范開展活動，經濟組織和黨組織能夠契合，只需要繼續完善形式和內容，做到黨的建設與經濟組織協調發展即可；對于其他的合作社，可以在合作社內部成立黨小組，隸屬于村黨支部領導，合作社負責人是黨員的可以吸納進不占領導職數的村黨支部，不是黨員的可以吸納進不占職數的村委會班子中，達到黨對農村合作經濟的全面領導，進而逐步擴大合作社規模，促進村民共同致富。