扛牢政治責任 推進轉型發展

楊立富

2021 年 5 月 12 日至 14 日，習近平總書記考察丹江口水庫時指出：“要把水源區的生態環境保護工作作為重中之重，劃出硬杠杠，堅定不移做好各項工作，守好這一庫碧水?！焙笔〉そ谑凶鳛槟纤闭{中線工程核心水源區，保證水源地水質安全及實現一庫清水永續北送，是義不容辭的政治責任。近年來，全市積極踐行“兩山”理念，突出生態優先地位，始終堅持以綠色理念引領經濟社會高質量發展。

一、以“引”為先，始終堅持生態文明理念

一是目標引領。堅決貫徹落實習近平總書記考察丹江口水庫時的重要指示精神，嚴格落實湖北省委提出的“突出生態優先和綠色發展，聚焦聚力推動綠色崛起”要求，丹江口市確立“生態立市”發展戰略，相繼提出“建設宜居宜業宜旅的現代化生態濱江城市”“建設綠色低碳發展新水都”奮斗目標，把創建全國生態文明建設示范市、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地作為重點，堅定不移走生態文明、綠色發展之路。

二是規劃引領。高質量修編市域經濟發展規劃，一張“綠圖”繪到底，切實把生態文明理念、“兩山”理念融入到全市經濟社會發展全過程、各方面。先后制定《生態環境功能區規劃》 《國家生態文明建設示范市規劃》 《丹江口市“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設實施方案（2020-2025 年）》 《丹江口市創建國家生態文明建設示范市規劃（2021-2027 年）》。2022 年12 月24 日，又印發《丹江口市建設綠色低碳發展新水都行動方案》，進一步明確了建設綠色低碳發展新水都的主要目標和重點任務。

三是責任引領。把生態文明納入各級黨政領導班子和領導干部政績考核評價體系，完善機制，堅持“鐵腕”治理，啟動了生態環境損害責任終身追究和科級領導干部自然資源資產離任審計。嚴格實施環境保護“一票否決”“黨政同責、一崗雙責”制度。成立工作專班，實行掛圖作戰，堅持巡察督辦。目前，中央和湖北省環保督察、交辦的環境問題全部整改到位。丹江口全市生態村建設覆蓋率超過 80%，建成省級以上生態鄉鎮 14個、生態村 71 個。

二、以“退”為進，全面打造藍天碧水青山

一是退污，嚴格環保退出和準入機制。先后關退化工、電石、鋼鐵、電解鋁等污染耗能企業165 家，嚴格落實重點生態功能區產業準入負面清單，拒建高污染、高能耗項目 120 多個。堅決實施“全域逐步關閉開礦采石企業”舉措，引導44家企業逐步退出市場。

二是“退捕”，實施全流域退網禁捕。堅決貫徹落實習近平總書記“共抓大保護、不搞大開發”的重要指示精神，全力推進長江流域漢江水域禁捕退捕工作。截止 2020 年 9 月15 日，丹江口市全部完成 15 個鎮 （辦、處、區）共88 個庫區村捕撈漁船上岸工作，5288艘禁捕退捕漁船全部上岸拆解，568 戶 1135 名漁民告別“江湖”生活、洗腳上岸，實現了丹江口全水域禁止生產性捕撈的目標。

三是退耕，全面完成退耕還林工作任務。自2001 年納入全國退耕還林試點縣市， 2002 年正式列入全國退耕還林項目實施縣市以來，丹江口市先后開展了兩輪退耕還林，累計退耕還林44.61 萬畝。其中，第一輪退耕還林 40.15 萬畝、荒山造林 22.95 萬畝、封山育林 0.2 萬畝；第二輪退耕還林 4.46 萬畝，包括 250 以上坡耕地 2.19 萬畝、重要水源地 15-250 坡耕地 2.27 萬畝。

三、以“建”為重，圍繞目標建好綠水青山

一是加快生態修復。在堅持自然恢復為主的基礎上，持續開展生態修復，大力推進“綠滿丹江口”行動。 2015-2022 年累計新增造林 58 萬畝，封山育林 19.7 萬畝，建設庫周生態隔離帶10.7 萬畝，完成漢江兩岸生態修復 17.4 萬畝，生態修復治理裸露山體 4000 畝。2022 年底，全市林地總面積達 313.3 萬畝、森林覆蓋率由 34.2%提高到58.1%。

二是加強生態工程建設。 2006 年以來，先后實施丹江口庫區水土流失治理一二期工程、坡耕地綜合治理工程、小流域綜合治理工程。累計投資 2.65 億元，治理小流域 59 條，治理水土流失面積 1054.53 平方公里。2017 年底，按照湖北省生態工程建設要求，投資 8.4 億元，建成 14 座城鎮污水處理廠、7 座城鎮垃圾填埋場、10 座垃圾中轉站；投入 2 億多元，對全市 194 個行政村進行環境綜合整治。建成 40 個微型監測站，實現了城鄉環境空氣自動監測全覆蓋。

三是創建國家園林城市。堅持“把城區當景區打造”，先后建成滄浪洲濕地公園、櫻花林、南水北調砂石遺址體育公園等 10 處生態修復工程，建成 5 公里的“一江兩岸”景觀帶，建成區綠化覆蓋率達到 40.5%，公園綠地服務半徑覆蓋率達到 88.1%，成功創建國家園林城市。

四、以“護”為要，多措并舉保護綠水青山

一是劃定紅線保護。劃定并嚴守生態紅線，對丹江口庫區臨水 1 公里范圍內實行永久性保護，禁批禁建一切項目；編制重點生態功能區產業準入負面清單，嚴把產業準入關，因地制宜約束和引導產業發展；在全市范圍內新上項目論證時，算大賬、長遠賬、整體賬，堅決拒絕高污染、高能耗項目，從源頭保護生態。

二是明確責任保護。全面抓實河湖長制，護好一庫碧水，共明確各級河湖長 313 名，其中，市級河湖長 20 名、河湖檢察長 20 名、河湖警長17名，鎮級河湖長 96 名、村級河湖長160 名，明確河道管理員 157 名，設置河湖長公示牌 96 塊。累計巡河 5800 余次，解決“四亂”問題 60 個。

三是強化森林管護。以源頭監管為重點，全面加強森林資源管護。林長制落實方面，共設林長 422 名。森林防火方面，落實市、鎮、村、組四級森林防火責任制，加大宣傳教育，在節假日等重點時段和火災高發區等重點部位嚴格監控，排查隱患。護林隊伍建設方面，全市 422 名林長、106名專職護林員、1800 名生態護林員開展常態化巡山護林工作，構建橫向到邊、縱向到底的立體式森林資源管護網絡。

五、以“轉”為功，變綠水青山為金山銀山

一是因責而行，“中國好水”確保調水目標圓滿實現。1952 年，毛澤東提出南水北調戰略構想，丹江口水庫承載起向中國的心臟——北京以及天津和引水干渠沿線城市供水的歷史重任，作為調水源頭的庫區人民在承擔起光榮與使命的同時，也承擔起了責任和義務。2014 年 12 月 12 日，南水北調中線一期工程正式通水，從丹江口水庫年均調水 95 億立方米。截止目前，南水北調中線一期工程已累計向北方調水超過 600 億立方米，直接受益人口超過 1.2 億人。

二是緣水而興，“點水成金”推動綠色產業強勁崛起。丹江口市圍繞湖北“建設全國構建新發展格局先行區”、十堰建設“綠色低碳發展示范區”戰略部署，以綠色低碳發展為目標，已形成“一主四優多特色”產業體系。扎實做好生態保護、轉型升級、綠色發展“三篇文章”，加快建設“綠色低碳發展新水都”。

三是以綠為底，“化綠為銀”打造縣域發展金字招牌。依托獨特的山水資源優勢，以創建全域旅游示范區為引領，圍繞環庫游、環山游、環城游打造節點精品，推進文化旅游產業成為全市經濟社會發展的新引擎。爭創全域旅游示范區，推進“全域景觀化”， 爭創“南水北調源頭生態文化旅游區”、國家 5A 級旅游景區和全域旅游示范區，全力打造國內知名的休閑度假旅游目的地。