我國食品農產品質量安全認證工作現狀與思考

黃琦雅，李 昊，鄧 芳

（深圳市標準技術研究院，深圳 518000）

食品是人類生存和發展的最基本物質。隨著社會經濟的高速發展，消費者對高品質農產品的消費需求呈現不斷上升的趨勢，但市場上綠色優質農產品有效供給不足，因此亟須加快推進食品農產品高質量發展。自2023 年1 月1 日起正式實施的新修訂的《農產品質量安全法》，為推動農產品質量安全治理、構建高水平監管新格局、保障人民群眾“舌尖上的安全”奠定了堅實法治基礎。而食品農產品管理體系認證作為推動農業經濟高質量發展的重要工具之一，其應用推廣對提升我國食品農產品質量安全水平與綠色優質農產品供給能力具有重要作用。鑒于此，本文概述了我國食品農產品質量安全認證的現狀，分析了認證推廣工作存在的困難，并提出了提高認證覆蓋率的若干建議。

1 我國食品農產品質量安全認證情況

1.1 簡介與分類

食品農產品質量安全認證是指在食品農產品生產、加工、流通和消費領域的認證活動，主要分為食品農產品（服務）認證和食品農產品質量安全管理體系認證。食品農產品（服務）認證的認證對象包括有形產品和無形產品，其中有形產品是指種子、飼料、化肥等投入品及最終的食品農產品成品，如有機產品認證；無形產品指的是服務，如綠色市場認證等。食品農產品質量安全管理體系認證是指對食品及食用農產品生產過程中的質量和安全控制體系的認證[1]，常見的有HACCP（危害分析與關鍵點控制）、GAP（良好農業生產規范）以及ISO 22000（食品安全管理體系）等。食品農產品質量安全認證對提升企業形象和品牌價值及市場競爭力，增強消費者購買意愿，提高政府監管效率，推動農業生產標準化及食品農產品質量安全治理等方面都具有積極意義。

1.2 起源與發展

我國是農業大國，農耕文明傳承了數千年，食品農產品質量安全認證的產生和發展在我國有著深刻的歷史背景和社會基礎。我國食品農產品質量安全認證工作起源于20 世紀80 年代，是伴隨著中國社會主義市場經濟體制的日益完善，在農業及食品產業生產逐漸市場化和國際化的大趨勢下產生的。

1978 年，我國重新進入國際標準化組織（ISO），在深入學習國際認證認可制度后，開始了解到認證是對產品質量進行評價、監督、管理的有效手段。1981 年，我國開始認證試點工作，成立了全國第一個認證機構。之后，隨著《標準化法》（1988 年）、《進出口商品檢驗法》（1989 年）、《產品質量認證管理條例》（1991 年）、《產品質量法》（1993 年）、《認證認可條例》（2003 年）等法律法規的頒布實施，我國認證制度逐步進入到法治化軌道。1990 年，我國農業部開始部署綠色食品開發和管理工作，拉開了我國農產品質量安全認證工作的序幕[2]。2001 年，為適應我國“入世”（WTO）和完善社會主義市場經濟體制的需要，黨中央、國務院決定組建國家質檢總局，并成立了國家認證認可監督管理委員會，由國家認監委負責統一管理、監督和綜合協調全國認證認可工作。自此，我國建立了統一的認證認可管理體系，認證工作進入全面規范化階段，并逐漸形成了以產品認證為重點，體系認證為補充的食品農產品質量安全認證格局[3]。2003 年，國家認監委、農業部等九部委聯合印發《關于建立農產品認證認可工作體系的實施意見》，明確指出要“建立統一、規范的農產品認證認可體系”，為推動食品農產品質量安全認證工作提供了堅實支撐。2018 年，國務院印發《關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》，明確將質量認證作為“推進供給側結構性改革和放管服改革的重要抓手”，認證工作上升為國家治理的重要工具。同年，中共中央發布《深化黨和國家機構改革方案》，新組建國家市場監督管理總局，并將國家認監委的職責劃入市場監管總局，由其統一管理認證認可檢驗檢測工作。這些充分體現了黨中央、國務院對認證工作的高度重視，也表明我國食品農產品質量安全認證工作隨著我國不斷融入世界經濟體系和國際貿易體系而不斷完善發展。

1.3 發展現狀

隨著我國農業及食品業發展逐漸由“量”到“質”轉變，提高食品和食用農產品的品質和安全水平，保障消費者的健康和安全已成為現階段食品農產品質量安全認證工作的主要目標。產品認證方面，為滿足高質量食品農產品市場的發展需求，我國在不斷引進國際食品農產品認證標準的同時，也根據國情自主制定了一系列食品農產品認證，包括綠色食品認證、有機食品認證、自愿性產品認證（包括富硒產品、健康食品、無抗產品等）。體系認證方面，我國食品農產品質量安全管理體系認證目前也取得了長足發展，涵蓋了ISO 9001、ISO 22000、HACCP、BRC、IFS、FSSC 22000 等多個認證標準和體系。認證程序方面，現階段我國食品農產品質量安全認證主要依據相關標準、技術規范等，結合在國家市場監管總局全國認證認可信息公共服務平臺備案的認證實施規則，通過文件評審、現場檢查、樣品檢測等環節，對符合認證要求的產品或申請主體頒發相應的認證證書。

自國家認監委成立以來，我國認證認可制度和監管體系等日趨健全， “從農田到餐桌”的食品農產品質量安全的全過程評價體系逐漸形成。隨著認證標準和認證體系的不斷升級和完善，我國越來越多的食品農產品生產企業開始申請食品農產品質量安全認證。根據中國認證認可協會發布的《2021 認證機構發展報告》，截至2021 年底，我國頒發認證證書和獲證組織數量連續多年位居世界第一，其中在食品農產品認證領域，共有139 家認證機構發放了證書，認證機構數增長7.75%；證書總量126579 張，證書數量增長17.49%；呈現出穩步增長的趨勢[4]?？梢?，我國食品農產品質量安全認證工作正處于蓬勃發展階段。

2 食品農產品質量安全認證推廣工作存在的困難

2.1 食品農產品企業先天條件不足

當前，我國食品農產品企業以中小型企業為主，生產經營主體大多存在集中度不高、細而碎、小而弱的特點。由于細碎化經營類型農戶體量大，大部分食品農產品經營主體獲取市場信息能力較弱，產生盲目生產和生產調整滯后等問題[5]，進而導致食品農產品同質化嚴重、賣價低、利潤微薄等不良結果。受限于成本和收益因素，多數傳統食品農產品企業的生產設備較陳舊、生產工藝較落后，短時間內無法達到認證規定水平。而在人員方面，大多數食品農產品經營主體也難以提供對人才有吸引力的工作崗位。資金短缺、專業人才缺乏等因素，在一定程度上制約了食品農產品企業開展質量安全認證工作。

2.2 食品農產品質量安全認證體系本土化不夠

近年來，我國農業龍頭企業、農業專業合作社和家庭農場等新型經營主體數量不斷增加，但總體來看，大部分食品農產品經營主體仍存在規?；?、技術水平低、標準化程度低等問題，無法通過食品農產品質量安全認證。與此同時，食品農產品認證體系發源于歐美發達國家，因其普遍地廣人稀，種植作物種類、種植作物方法、食品加工品類、食品加工方法等與我國有所區別，若我國企業直接采用發達國家食品農產品質量安全認證標準體系，容易出現“水土不服”現象。此外，質量分級、質量監測等高水平標準缺失，難以滿足當前食品農產品產業轉型升級的質量安全認證需求。由于我國小農戶分散經營的特點，以及缺乏符合我國特色的食品農產品認證標準體系的現狀，現有認證工作基礎尚不能有效支撐我國食品農產品質量安全認證推廣工作。

2.3 食品農產品質量安全認證的正反饋機制尚未建立

食品農產品質量安全認證工作對保障食品安全、提升農產品質量具有重要作用，而產品的質量安全價值是影響顧客購買產品的重要正向影響因素之一[6]。但由于食品農產品質量安全認證的宣傳力度不夠，消費者對認證農產品的認知度、認可度不高等，目前我國消費者尚未養成購買認證食品農產品的消費習慣。加之市場信息不對稱、社會信任度不高、經濟下行壓力加大等一系列因素的影響，目前以消費者對認證食品農產品的偏好來促進食品農產品質量安全認證的正反饋機制尚未建立，食品農產品優質優價的市場環境尚未完全形成，食品農產品質量安全認證的價值沒有得到充分體現，從而導致生產者申請食品農產品質量安全認證的內外驅動力不足。

3 提升我國食品農產品認證覆蓋率的建議

3.1 摸底企業實際情況，完善認證體系標準

全面摸底我國食品農產品生產加工經營情況，加深對企業實際情況的掌握程度，提升食品農產品認證工作的專業性、針對性和適用性。遵循國際通行的食品及食用農產品認證制度，在系統梳理現有認證標準基礎上，圍繞我國重點及特色食品農產品，加快食品加工質量控制管理規范、產品質量分級檢測方法等關鍵亟需標準研制，積極主導和參與具有中國特色的、適合區域性中小企業的食品及食用農產品質量標準的制修訂，進一步完善食品農產品質量安全認證的制度體系構架，不斷夯實我國食品農產品認證的技術基礎。

3.2 加大政策支持力度，促進認證推廣應用

加大針對食品農產品經營者的培育力度，支持和引導經營主體向規?；蜆藴驶较虬l展，促進食品農產品企業升規入統。出臺一系列扶持政策，包括財政扶持、融資支持、稅收優惠等方面，提高企業認證積極性。加強食品農產品認證制度的宣貫培訓，宣傳推廣認證提升產品附加值、服務企業開拓市場、促進產業高質量發展等方面的知識和實踐經驗，強化企業認證意識。深化認證制度改革，進一步簡化認證程序、縮短認證時間、降低認證費用，促進認證的推廣應用。制定激勵性措施，鼓勵廣大專業技術和技能人才積極投身現代食品產業發展和食品農產品質量安全認證事業。嚴把認證人員準入門檻，強化人才隊伍建設與管理，不斷提高認證的質量和效率。開辟各行各業專家參與認證工作新渠道，挖掘一批行業的標桿級和專家級審核員，并發揮其頭雁效應和示范作用，帶動認證人員能力建設，進而提升食品農產品質量安全認證工作總體水平。

3.3 積極引導消費者需求，形成正反饋回路

借助展覽會、展銷會、博覽會等各類農業展會和產銷對接平臺，發揮傳統媒體、新媒體、自媒體等載體作用，多方位、多層次、多角度加強對認證食品農產品的科普宣傳，提升消費者對認證食品農產品的關注度、認知度和喜愛度，培養民眾養成購買認證食品農產品的消費習慣。加大對綠色優質農產品的政策支持和費用減免力度，積極推動綠色優質農產品進行質量安全認證，并鼓勵商場、超市、農貿市場、電商平臺等設立認證食品農產品專區（專柜），拓寬認證食品農產品銷售渠道，進而提高認證食品農產品的生產覆蓋面和市場占有率，推動實現品牌溢價和優質優價。如此，逐漸形成優質產能和品質消費、份額提升和成本下降的良性循環，建立起企業認證與收益的正反饋機制。