呼和浩特市第五次全國經濟普查宣傳工作實踐與探索

○ 文/楊俊明

2023 年是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，也是第五次全國經濟普查實施之年。呼和浩特市作為內蒙古自治區首府，在推動全市第五次全國經濟普查（以下簡稱“五經普”）落地見效上，從全局戰略高度謀劃布局，堅持高起點、高站位，先驅先行。特別是在普查宣傳工作組織安排上，堅持“開展普查，宣傳先行”工作原則，秉承“廣宣傳、齊發力、求實效”宣傳思路，運用統計宣傳、新聞宣傳、社會宣傳和商業宣傳優勢互補的宣傳模式，實現構建良好普查生態，建立和諧普查關系，營造濃厚普查氛圍的工作目標。通過全市上下齊心協力、共同開展普查宣傳活動，在普查準備、單位清查階段營造出了社會各界理解、重視、支持普查的良好輿論氛圍，贏得了廣大調查對象信任與配合，為即將開展普查正式登記奠定了堅實的輿論基礎。

一、正確認識普查宣傳工作的重要性

回溯歷年（次）大型普查，普查宣傳承擔著普查信息傳遞和輿論引導的職能，發揮著基礎性、促進性和保障性作用。第五次全國經濟普查是在我國邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍關鍵時刻開展的一次重大國情國力調查。普查宣傳工作的重要性不言而喻，宣傳工作不僅要貫穿普查始終，發揮基礎性作用，更要發揮急先鋒和護衛軍的作用。呼和浩特市委、市政府深刻意識到宣傳工作質量與黨委政府職能部門重視普查程度、社會大眾知曉程度、普查機構（人員）盡責程度、調查對象配合程度存在著密切的正相關關系，是推動普查開展順利與否的重要因素和關鍵環節。

二、正確識別影響宣傳工作質量的因素

呼和浩特市委、市政府高度重視經濟普查工作，將其定為“ 一把手”工程，實行統一指揮，集中調度工作機制。普查宣傳工作重視程度相應得到提升，與普查業務、普查保障等工作同部署、同落實。一是強調全市要凝聚共識、形成合力、全民動員，廣泛開展普查宣傳發動，牢固樹立“大宣傳”意識，為全市高標準、高質量完成普查任務保駕護航；二是要求各級宣傳部門、普查機構要建立健全普查宣傳機構、宣傳隊伍，形成 “統一領導、分級負責、上下聯動、內外協作”的宣傳體制機制，結合普查不同階段制定宣傳方案，策劃宣傳活動；三是要求市屬各單位、各部門要提高政治站位，統一思想，通力合作，密切配合，高效務實開展普查宣傳工作，樹立“全市一盤棋”的思想認識，主動作為，創造性地開展普查宣傳。對于未履行普查宣傳責任的單位和部門要給予通報批評，必要時采取問責措施；四是強調在全市范圍內要給普查宣傳創造條件，在宣傳資源分配上要重點傾斜，在宣傳經費上要重點保障。實踐證明，上述舉措對于開展五經普宣傳具有風向標作用，特別是強化部門聯動和保障宣傳經費對于提升宣傳工作質量具有現實意義。

三、宣傳工作實踐與探索

為了做好普查宣傳工作，呼和浩特市第五次經濟普查領導小組辦公室（以下簡稱“市經普辦”）提早行動，靠前指揮，會同市委宣傳部于2023 年6 下旬研究制定了《呼和浩特市第五次全國經濟普查宣傳工作方案（試行）》，提出普查宣傳基本框架和基本思路，明確普查準備、單位清查、正式登記、數據發布各個階段的宣傳主體和宣傳任務，方案作為指導全市開展五經普宣傳工作的依據和遵循。

為了細化普查宣傳任務，增強可操作性和針對性，聯系市委宣傳部向市屬新聞媒體單位印發了《關于做好呼和浩特市第五次全國經濟普查新聞宣傳工作的通知》，聯系市政府辦公室向市屬各單位、各部門印發《關于做好呼和浩特市第五次全國經濟普查社會宣傳工作的通知》，提出購買服務開展商業宣傳的基本設想。針對不同宣傳主體，分解宣傳目標任務，提出具體工作要求，下好“先手棋”。

（一）做好統計宣傳預熱，營造良好普查氛圍

統計宣傳是經濟普查主要宣傳途徑，其中包括統計系統內部組織和牽頭組織的宣傳。統計宣傳應抓住宣傳重點，抓準宣傳時點，創新宣傳形式，形成全市統計部門上下聯動的宣傳工作機制，充分發揮各級普查機構的優勢特點，統籌全市統計系統各類宣傳資源，通過“線上+線下”的宣傳模式，有節奏、有特色地開展各類宣傳活動。

1.強化與上級普查機構的聯動宣傳。2023 年根據不同普查時點，市經普辦與自治區普查辦聯合舉辦了3場大型現場宣傳活動，主題分別為“單位清查啟動儀式”“中國統計開放日活動”“經濟普查宣傳月啟動儀式”，通過現場宣傳，邀請自治區、市兩級政府領導參與，提升普查重視度，增加普查關注度，拓寬大眾了解知曉普查途徑，既要營造濃厚普查工作氛圍，又要體現嚴肅普查法治環境，擴大普查影響力。

2.做好常規宣傳和新媒體宣傳的有機結合。常規宣傳包括印制宣傳標語橫幅1500 條、海報15000 張、折頁20000 份、展板60 塊，普查法律法規、普查應知應會20000 份，單位清查告知書、致調查對象一封信20 萬份、宣傳展板60 塊、宣傳禮品（手搖風扇、手機支架、充電線）21000 份、普查用品（公文包、本、筆）47000 份，及時做好宣傳物品的投放，提升普查宣傳直觀效應；新媒體宣傳應根據當前移動互聯的特點，充分發揮新媒體的優勢，加大新媒體宣傳產品經費投入和推廣力度。期間，制作完成短視頻、圖解、漫畫50 余種新媒體宣傳產品，與普查法律法規、基本常識、創新特點、調查流程、普查機構（人員）職能職責、調查對象企業（個體）普查義務等同步在全市統計系統網站、微博、微信新媒體平臺進行發布，同時鼓勵評論轉發，做好網絡輿論引導，提升宣傳傳播力。

3. 指導基層普查機構同步開展宣傳。在做好市本級宣傳工作的同時，督促指導基層普查機構做好普查全過程宣傳。要求基層普查宣傳要結合地域特色，力求貼近實際，不斷創新完善宣傳形式和載體，既要做到有聲勢更要做到有時效。截至目前，全市基層普查機構投入LED 宣傳屏596 塊、張貼宣傳標語條幅2986 處、海報10949 處、制作宣傳展板293 塊，宣傳手冊80000 份、折頁21.2 萬份，下發告知書30 萬份、定制普查宣傳物資（馬甲、水杯、包、帽子等）152853 份，制作反映普查動態、成果短視頻105 個，撰寫工作進展、主要做法、經驗交流等工作信息636 篇，有效將普查宣傳推向縱深。

各級基層普查機構充分發揮本地優勢特點，統籌各類宣傳資源，加大實地宣傳力度，借助網絡輿論進行引導。新城區普查辦在人流密集區的公園設置50 頂遮陽帳篷開展暖心宣傳，利用周杰倫演唱會現場開展宣傳；土左旗普查辦借助世界奶業大會契機，在農博園展會及伊利現代智慧健康谷智造中心設點宣傳，同時自編、自導、自演了《說說五經普》和《統計之聲》快板書；托縣普查辦錄制了《五經普三字經》；和林縣普查辦創作了二人臺《經濟普查意義大》；清水河《表表五經普》眾人傳唱；武川縣、經濟技術開發區經普辦流動宣傳車穿梭大街小巷。這些深入人心、接地氣的宣傳活動，體現出濃厚的普查文化氛圍，實現了家喻戶曉、人人皆知的宣傳效果。

（二）發揮部門資源優勢，擴大宣傳覆蓋范圍

社會宣傳是經濟普查宣傳的重要組成部分，在市委、市政府的高位推動和市屬部門密切協作下，社會宣傳在此次經濟普查取得顯著成效，彌補了統計宣傳覆蓋范圍的局限性，提升了部門的配合程度。市經普辦主動與黨委政府部門進行工作對接和溝通協調，明確參與經濟普查社會宣傳的責任單位和責任人，將任務分解到位，落實到位。市城市管理綜合執法局在市四區主要干道（十字路口、重要路段、汽車站、商場、寫字樓及其他基礎設施設置）、市市場監督管理局在全市賓館(飯店、商業門店、農貿市場）、市商務局在全市各大商場（品牌連鎖超市）、市住房和城鄉建設局在快速路（機場路）、市衛健委在全市醫療機構、文化旅游廣電局負責在全市旅游景點（旅游設施）、市體育局負責在全市體育場館（體育設施）、市交通運輸局在全市出租車、市公交總公司在全市公交車等宣傳資源平臺播放經濟普查宣傳視頻、公益廣告，設置標語口號；市工信局協調移動、聯通、電信等運營商推送經濟普查公益宣傳短信；市國資委負責協調市屬國有企業開展普查宣傳，充分發揮行業、部門宣傳優勢、形成全方位、立體化宣傳矩陣。

（三）利用新聞媒體平臺，增加宣傳受眾群體

新聞宣傳是經濟普查的重要宣傳手段，新聞宣傳主要特點是權威性強、傳播速度快、覆蓋群體廣，其具有的親和力、感召力、影響力是助推普查宣傳走實走深的重要因素。新聞宣傳應堅持正面宣傳導向，利用傳統媒體（廣播、電視、報刊），新媒體（呼和浩特發布、青橙融媒）等資源優勢，聚焦普查重大意義、重要活動、重要節點開展宣傳。市屬各大報紙、廣播電視、電臺、新媒體平臺（呼和浩特發布、青橙融媒）刊登（播報、發布）《國務院關于開展第五次全國經濟普查的通知》《中華人民共和國統計法》《中華人民共和國統計法實施條例》《全國經濟普查條例（全文）》及其釋義、《第五次全國經濟普查方案（節選）》《第五次全國經濟普查工作細則（節選）》《第五次全國經濟普查單位清查告知書》等普查政策法規，策劃專題普查宣傳欄目，動態報道普查新聞，做好基層一線采訪追蹤，協同開展普查數據解讀和普查成果發布。

（四）增加商業宣傳模式，強化普查宣傳效果

商業宣傳是經濟普查的補充宣傳方式。統計、社會、新聞宣傳嚴格意義上屬于公益宣傳，宣傳過程中難免會留死角，有些領域無法直接波及和延伸，這就需要商業宣傳來彌補，同時也有助于拓寬宣傳渠道，增加宣傳受眾群體。市經普辦選擇在全市調查對象集中的商業寫字樓投放樓宇廣告200 個點位，投放地鐵廣告3100 塊LED 電子屏，開通1000 人次通信設備視頻彩鈴，在重要路段兩側懸掛100 面道旗，微信朋友圈投放300 人次宣傳廣告，全市大型商超設置50 個點位的燈箱廣告。眾所周知，商業宣傳是需要經費支持的，所以開展商業宣傳要做好前期的市場調研，做好可行性分析論證，要本著“開源節流、厲行節約”的原則，爭取用最少的錢實現普查宣傳效用最大化。

四、宣傳工作面臨的問題及解決措施

（一）宣傳組織形式相對單一

經濟普查作為政府行為，因其宣傳內容的標準化，在選擇宣傳方式時基本以單向傳播為主，宣傳方式有時過于嚴肅化、官方化和正規化。社會各界非統計專業人士，加之受眾群體身份參差不齊，文化水平有高有低，理解能力有強有弱，照本宣科的宣傳效果并不理想，加之部分機構、人員也存在為了宣傳而宣傳的思想，只求完成工作任務，忽視了宣傳實效性。

宣傳工作應結合形勢宣傳、成就宣傳、典型宣傳、主題宣傳有組織、有計劃開展，真實可靠的內容、可親可近的文風，才能入腦入心，產生共鳴。這就需要選用多種宣傳媒介，利用網絡、微信、廣播、講座等老百姓喜聞樂見、愛聽愛看、易于接受、容易掌握的方式組織開展宣傳，同時尋找普查對象的興趣點，讓宣傳更加豐富立體、有聲有色、相互交融，增強互動性，讓宣傳對象由被動變為主動，積極參與配合普查。

（二）宣傳隊伍業務素質有待提升

各級普查機構宣傳隊伍配備組建時，多數為臨時抽調，缺少專業性宣傳人才，人員配備不足，甚至有的宣傳隊員兼職業務太多，導致沒辦法把過多的精力用于普查宣傳，再加上宣傳隊伍基本未經過專業培訓，導致宣傳內容不夠新穎、同質化，宣傳手段缺乏差異化，宣傳隊伍基本素質整體有待提升。

普查宣傳工作開始前，應加強對宣傳隊伍的專業培訓，可以采取“走出去、請進來”的形式。一方面可以分期、分批選派各級普查機構負責宣傳的人員參加相關部門組織的學習、培訓；另一方面可以邀請宣傳媒體專業人員前來培訓，從而有針對性地提高宣傳人員的宣傳技能及綜合能力。宣傳隊伍應與時俱進，緊跟時代步伐，收集更加生動、豐富的信息資源，采用群眾喜聞樂見的宣傳形式，讓宣傳效果真正深入人心、落地開花。

（三）宣傳考核獎懲機制有待完善

地區間宣傳能力參差不齊，部分地區宣傳形式陳舊，不但使普查對象視覺疲勞，降低宣傳效果，而且還浪費資源。究其原因，缺乏良性的考核獎懲制度，干不干一個樣，干好干壞一個樣，缺少嚴格的考核獎懲制度，宣傳工作積極性就會大打折扣，宣傳效果亦無法保證，就會出現“雨過地皮濕”式的普查宣傳，導致宣傳工作停滯不前、效果大打折扣。

普查宣傳工作應建立完善的考核獎懲機制，以鮮明“結果導向”激發各級普查機構宣傳干部工作動力，用考核獎懲機制倒逼工作責任落實。

筆者作為本次普查宣傳工作的組織者、參與者和實踐者，深刻體會到宣傳工作必須堅持目標導向，不能停留在方案制定、制度完善、會議安排層面，不應過分注重數量而更應關注質量。宣傳工作應始終堅持“普查國之經濟，服務國之人民”宣傳主線，提高普查“取之于民、惠及于民”的思想共識，要在深入基層、深入百姓上下功夫、做文章，要體現在具體行動中，真正意義上做到為“摸清國之大數 服務國之大者” 搖旗吶喊、加油鼓勁。