社會工作參與鄉村振興的意蘊、邏輯與路徑

戴香智

（長沙民政職業技術學院，湖南 長沙 410004）

自改革開放以來，我國農村社會生產力得到了極大釋放，取得了輝煌成就，農村社會穩定和諧。但農業生產風險大、收入低，而城市發展迅速、就業機會較多，城鄉發展不平衡，加劇了農業人口流失、農村空心化現象，“三農”形勢日益嚴峻。黨的二十大基于“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”的偉大判斷，及時提出了“全面推進鄉村振興”[1]。新形勢下，我國“全面推進鄉村振興”，不僅是對多年來“三農”工作方略的升級，而且是習近平總書記“三農”思想在新常態新任務背景下的重大戰略調整，更體現了新時代黨和國家對農業農村發展的空前重視。而社會工作作為一支重要的社會力量，通過上世紀末、本世紀初的試點、推廣，日漸進入社會經濟生活領域。2006年黨的十六屆六中全會提出“建設宏大的社會工作人才隊伍”的戰略任務，標志著社會工作從此進入了國家制度設置層面。黨的十七大正式提出社會組織；黨的十八屆三中全會首次提出社會治理，強調“創新社會治理體制”；黨的二十大報告也明確強調要“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。政府工作報告也連續多年分別使用“發展”“支持”“促進”等詞匯來凸顯國家對社會工作的重視，等等，這些都為社會工作的全面發展和參與社會事務帶來了契機。那么，社會工作能否服務于鄉村振興？如何參與？是否存在局限與不足？本文試圖從社會工作的專業背景與鄉村振興的邏輯契合、路徑選擇等方面進行探討，為更好地推動社會工作服務鄉村振興提供參考。

1 何以可能：社會工作與鄉村振興的契合

鄉村振興作為新時代解決“三農”問題、推進農村農業發展的重大戰略，有其深刻內涵，習近平總書記在黨的十九大報告中高度概括為：“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”。實施鄉村振興戰略的目標就是要“加快推進農業農村現代化”；價值理念或指導思想在于“堅持農業農村優先發展”；工作思路或實施路徑在于“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！?；保障機制是要“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”。社會工作是一種體現社會主義核心價值理念，在社會服務與管理領域堅持“助人自助”宗旨，遵循專業倫理規范，綜合運用專業知識、技能和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體、組織和社區，整合社會資源，協調社會關系，預防和解決社會問題，恢復和發展社會功能，促進社會和諧的職業活動。作為一種幫助人恢復和發展社會功能為主要任務的專業活動，社會工作長期以來積極關注社會轉型，解危濟困、化解矛盾、解決問題、促進和諧；不僅關注城市發展過程中的問題，而且致力于關注、解決農村社會發展過程中的問題，這與鄉村振興戰略的目標有很強的契合。

1.1 社會工作與鄉村振興之間的淵源同構

社會工作和鄉村的建設發展有著深厚的歷史淵源。自20世紀初傳入我國之日起，社會工作就將農村作為重要的工作領域，并積極參與到我國鄉村建設與研究中去。比如：1926年由晏陽初主持實施定縣實驗；1931年梁漱溟主持鄒平實驗，建設鄉村建設研究院，通過培養鄉村建設人員促進鄉村發展，進而在農業改良、鄉村治理等方面發揮了重要作用。在某種意義上，新中國成立以前的、由部分知識分子發起的鄉村建設運動雖然在很大程度上屬于嘗試性實驗，但也是我國社會首次運用專門的學科理論來指導具體的社會實驗；同時，它也是社會工作專業學科引入過程中，在當時的主要國情背景下很快就找到了農村農業這個典型的試驗田。正如有學者所言，早期的鄉村建設運動是“社會工作本土化的標志性事件，是一場社會工作的探索運動”，為社會工作的發展提供了空間?？梢?，社會工作在引入、發展歷程的一開始就與中國鄉村有著深刻淵源。事實上，無論是鄉村建設運動，還是后來的農村經濟體制改革、新農村建設，再到當今的鄉村振興，都為社會工作實務發展提供了重要土壤；反之，也需要社會工作的積極參與。因此，鄉村振興戰略的實施也需要社會工作參與且必須參與到其中去，去更好地關注“三農”問題，這不僅是鄉村振興發展的需要，也是社會工作學科層面的本質要求。

1.2 社會工作與鄉村振興的價值理念契合

理念是行動的先導和前提，發展的實踐需要發展的理念來引領。正如習近平總書記所強調的，“發展理念是戰略性、綱領性、引領性的東西，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現”。因此，要有效實施鄉村振興戰略，首先就必須明確發展理念是什么？國內外正反兩方面的經驗表明，以創新、協調、綠色、開放、共享為核心的新發展理念是推進我國社會經濟發展與進步的前提，能夠也必須統領鄉村振興戰略的實施，不僅能夠突出重點、抓住關鍵，而且也能夠補短板、強弱項，進而從產業、人才、文化、生態、組織等方面促進鄉村振興，推動農村農業的全面發展。社會工作作為一種由其專業價值理念指導，有專業理論、知識作基礎，能夠自覺運用專業方法展開服務的專業化、職業化活動，不僅秉承“助人自助”的專業理念，而且堅持社會主義核心價值觀。實踐中，社會工作不僅注重“以人為本”，而且強調個別化原則，尊重個體的獨特性、平等性；不僅相信個體自我提升的潛能，而且也有自我增能的權力。社會工作的價值理念主張在公平正義的前提下，整合資源，協調關系，預防和解決社會問題，可為推進鄉村振興提供新的理念與價值依據。鄉村振興的根本宗旨在于服務廣大基層農民的根本利益，解決農村發展過程中出現的問題，實現農村和諧。在戰略實施過程中，農民、農村組織不只是單純的鄉村振興的被動對象，而應該成為鄉村振興的主人翁、參與者、訴求的表達者等?？梢?，鄉村振興的多元、參與、平等、共享特征及其取向與社會工作的價值理念是具有高度契合性的。

1.3 社會工作與鄉村振興的目標功能契合

鄉村振興作為黨中央著眼于全面建成社會主義現代化強國的戰略部署，其根本目標就是要在黨的二十大精神的指引下，牢牢守住國家糧食安全和不發生規模性返貧“兩條底線”，通過統籌推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理，凝聚人心，深化改革，加快推進農業農村現代化，為全面建成社會主義現代化強國夯實農業基礎地位。當前，在高質量發展背景之下，鄉村振興的目標就是高質量振興。換言之，也就是在新的發展格局下實現鄉村振興的目標，不僅關注數量的增加，更要強調“質量興農”的理念；不僅要物質層面興農，更強調精神層面興農。最終，通過技術革新、產業升級等方式，大幅提升鄉村的生產效率，提升鄉村的核心競爭力，以實現高質量發展。國內外經驗表明，社會工作在社會建設、社會治理實踐領域是重要的建設性主體力量，其目標與功能可從不同角度厘清。就宏觀與微觀層面而言，社會工作不僅可以協助個人或家庭解決困難、促進增能、增強社會適應性，實現助人自助，而且社會工作基于“人在情境中”，強調系統關注服務對象所處的生活情境與宏觀環境，通常試圖從社會資源整合、社會資本構建、社會秩序維護、社會矛盾緩和等方面加以分析，探究問題產生的癥結和解決的路徑，進而促進個體與社會的良性互動，以實現社會和諧發展。鄉村振興的基本出發點就是維護廣大人民的根本利益，緩解不平衡不充分發展帶來的矛盾與問題，增強社會活力，實現社會公平公正?？梢?，社會工作的目標不僅可以納入鄉村振興目標的范疇、成為其重要組成部分，而且社會工作的參與也有助于促進鄉村振興目標的達成?？梢?，社會工作的專業目標與鄉村振興的目標是契合的。

1.4 社會工作與鄉村振興的實踐方式契合

鄉村振興是對整個農村社會經濟發展的規劃與把握，需要廣泛整合資源、吸納社會多元力量的深度參與。鄉村振興戰略的實施不僅需要關注改善農民生存生活條件，而且需要從推進農業農村現代化的宏觀視角去為全面建成社會主義現代化強國夯實基礎。概言之，即在貫徹黨的二十大精神的基礎上，牢牢守住國家的糧食安全和不發生大規模返貧的底線，通過加強農村基礎設施建設、促進農業產業經濟發展、加強農民教育培訓，統籌推進鄉村建設、鄉村發展以及鄉村治理，激發鄉村振興新動能，實現鄉村經濟繁榮與農民生活富裕。

社會工作作為一門有其特有的專業方法的職業化助人活動，以個案工作、小組工作、社區工作以及社會工作行政等為主要形式，構成了其特有的方法體系。社會工作方法及其體系在長期的社會服務過程中已經為實踐所證明其可行性與有效性。社會工作通過比較系統的設計、規劃、使用方法，不僅能夠合理、科學地開展服務，而且能夠確保服務的專業性，能夠根據服務對象的個別化特征、具體化問題，堅持理論與實際相結合，充分整合和利用資源，制定切實可行的服務計劃、實施行動方案來解決問題。因此，社會工作不僅如前文所言在早期參與鄉村建設運動中表現出了較強的淵源同構，而且改革開放以來在參與社會建設、脫貧攻堅、精準扶貧等實踐中，也表現出了天然的親和性，積極廣泛地參與其中并發揮重要作用。因此，在實踐層面，社會工作與鄉村振興具有較強的契合性。

2 實然之惑：社會工作參與鄉村振興的困境

從以上分析不難發現，社會工作與鄉村振興之間存在著較強的同構性，社會工作對于推進鄉村振興戰略、服務鄉村振興具體行動等方面，都具有天然的優勢與現實的功能。但在實踐中，社會工作與鄉村振興的契合以及參與其中的優勢似乎又只能停留于理論層面，在現實中要真正參與其中并使其效用最大化，則尚存諸多困境。

2.1 社會承認不足

改革開放以來，專業社會工作迎來了新的發展，從院校辦教育到實務領域的引入，已經走過40余年的發展歷程，對人們的生產生活帶來了一定的影響，特別是黨的十六屆六中全會首次提出建設宏大社會工作人才隊伍戰略以來，社會工作已經成為一支重要力量，進入了政府的決策視野。但是相對于政府組織而言，社會工作只是一種社會力量，在基層政府那里缺乏認同，即便在社會工作發展程度較高的城市，社會工作專業服務也常常被當成志愿服務，社會工作者仍通常被當作志愿者。加之，我國社會工作發展基本屬于“教育先行”，這樣的模式雖然在短期內推進了社會工作專業教育，在一定程度上加速了對社會工作專業概念等范疇的普及性傳播，但另一方面，實務領域需求的原生動力不足，制約了社會層面對社會工作的普遍認同。這樣，深受歐美影響的社會工作教育所輸出的人才大多仍屬于理論、知識、技能層面的通才式人才，并不具備能夠充分適應“三農”問題需要的理論與實務技能，難以應對鄉村生產生活中的各種實際問題，難以符合農民的預期，進而難以獲得鄉村振興相關主體的廣泛認同，也就難以在鄉村振興中有效開展工作。

2.2 參與效果不佳

20世紀80—90年代，社會工作專業在我國恢復重建以來，就將實務觸角伸到了農業農村領域，發揮了重要作用，社會工作的價值、理論以及專業方法等大多尚處在理想層面，并未真正落到實處，進而影響其專業效果的發揮。社會工作堅持以利他主義作為核心專業價值，與我國長期以來解救危難、扶貧濟困的以人民為中心的社會主義核心價值觀是耦合的，但這些理念基本還只停留在對某些社會工作服務對象的具體微觀環節的指導方面，而宏觀層面的引領作用難以體現。比如說，無論在脫貧攻堅、精準扶貧等領域，還是當前的鄉村振興實踐，社會工作專業所倡導的利他主義都起到了重要作用，但更多的只是體現了利他的人文關懷。鄉村振興首要的就是要推進產業振興，而產業振興需要大量的資金、資源等，這些問題的最終解決還是要靠政府、市場機制的強有力推動。

2.3 角色能力不強

參照既往經驗，根據社會工作參與鄉村振興服務活動的不同需求與情境，社會工作可以承擔服務提供者、支持者、資源整合鏈接者以及政策倡導者角色。但在鄉村振興實踐中，社會工作也只開展了諸如支教、幫扶、調研等有限的項目，在其工作中大多局限于倡導者，而非直接決策者、行動者，服務的效果有限。再者，我國現有社會工作專業教育基本范式仍局限于專業理論+專業方法的通才式人才培養，而鄉村振興又是一個廣泛涉及農學、經濟學、商學等多方面的系統工程。這樣一來，往往就會導致理論層面認為社會工作可以廣泛服務于鄉村振興，但一到實踐中卻又什么也做不了的窘境。比如說，當前H省廣泛實施的鄉鎮社會工作站理應成為駐扎在鄉村振興一線的重要的資源整合鏈接者的角色，但實踐中鄉鎮社工站往往由少量年輕社會工作者或者從業人員構成，其資源整合能力較弱，甚至基本人員工資成本都難以維系；加之部分社會工作者及其機構的專業知識、技能儲備不足，綜合協調能力不強，進而造成社會工作服務的虛化；部分項目并不能真正服務“三農”、服務鄉村振興，甚至很大程度上是基于服務者自身的需要，直接影響了社會工作參與鄉村振興的能力，也消解了社會工作參與鄉村振興的效用。

3 何以可為：推進社會工作參與鄉村振興的路徑

社會工作作為創新社會治理的重要力量，與鄉村振興不僅具有天然的契合性，而且也尚存局限與不足，在高質量背景下，社會工作參與鄉村振興是必然的，但要充分發揮社會工作的作用又何以可為？

3.1 堅持黨建引領，建立合作式的社會工作參與鄉村振興機制

雖然鄉鎮社工站已經在部分農村地區建立起來了，但相對大多數鄉村而言，鄉鎮社工站仍然是個外來事物，專業社會工作參與鄉村振興還需要進一步給予合法的身份與地位。自從十八屆三中全會首次明確提出“創新社會治理體制”以來，就特別強調要協調好政府與社會的關系，要在改變傳統政社不分的基礎上，不斷探索政社合作的治理機制，促進政府與社會之間的有效鏈接。一方面要繼續發揮鄉鎮政府及其賦予一定權能的村（居）民委員會所代表行政職能的作用，這個層面是充分堅持黨建引領下的服務、支持職能；另一方面要充分發揮社會工作機構、社會組織等社會力量的能動性，使之成為實施鄉村振興的主要主體，但無論是社工機構還是社工項目團隊都需要在基層黨組織的領導下提供服務、開展工作。換言之，這種黨建引領下的多種力量協同推進鄉村振興主體聚合實質上是基層黨和政府組織通過打通原有的鄉村振興主體之間的分化，建立起基層黨組織、政府組織、社會工作機構等多主體參與的、合作式的伙伴關系，基于產業經濟發展、基層社會有效治理、鄉村社區發展、村民美好生活需要等共同目標，推進鄉村振興事業發展，促進共建共治共享格局的形成。

3.2 整合資源，構建社會工作參與鄉村振興的社會資本

社會工作的功能定位決定了其參與鄉村振興的作用發揮很大程度上受制于其整合資源的能力。社會工作參與鄉村振興，光講情懷是不夠的。社會工作本身占有的社會資源遠遠不足以支撐其參與鄉村振興的需要。參與鄉村振興要達到預期效果，培育、構建社會資本是必不可少的。良好的社會治理既需要豐富的社會資本作為資源和后盾，同時又能夠增進社會資本的積蓄[2]。社會資本作為社會工作參與鄉村振興的基礎，要以整合豐富的社會資源為目標。社會工作可以通過服務鏈接起社會關系網絡，整合各類企事業單位、群眾團體、社會組織及其成員，并將其參與鄉村振興的協同關系嵌入到多元主體之間的社會關系網絡之中，搭建共同參與鄉村振興的平臺，把多種力量吸引到鄉村振興事業中來，一定程度上又可以進一步拓展社會工作參與鄉村振興的空間。

3.3 增強培訓，提升社會工作參與鄉村振興的能力

社會工作與鄉村振興具有一定的契合性、協同性，鄉村振興可以為社會工作專業化、職業化提供新的環境土壤和實現路徑，社會工作又可以為鄉村振興提供新的理念、知識、方法及人才隊伍。在社會治理創新背景下，推進鄉村振興的著力點還是要放到轉變政府職能與培育社會力量的視角來討論，政府核心工作以外的公共服務、民生服務、社會福利服務可在政府主導或者“引導”下，交由社會力量承擔[3]，由社會工作機構及其工作者承接部分政府轉移職能并向服務對象實施。社會工作尤其要積極參與鄉村振興，主要是在社會工作專業理念與理論的指導下，通過運用個案、小組、社區工作等專業方法，介入鄉村振興活動，促進農民參與意識、權益意識、法治意識的提高。同時，還需要加大對社會工作機構、鄉鎮社工站以及基層社會組織的孵化、培育、培訓，樹立社會工作參與鄉村振興服務的典型和示范，促進鄉村社工站等成為參與鄉村振興服務的重要主體，不斷提升其參與鄉村振興的能力。

3.4 加強倡導，提高社會工作參與鄉村振興的認同度

社會工作作為舶來品，改革開放以來，將興起于歐美國家的專業社會工作嵌入了我國民政工作領域，并取得了較快發展。如今，將社會工作引入鄉村振興，并不是內生于傳統鄉村社會的，而是要在原有體系中嵌入一種新的力量，要通過社會工作來促進鄉村振興戰略的實施，服務鄉村振興的同時也促進其自身的發展。但社會工作與鄉村振興之間必然由于社會福利服務體制的不協調而存在著結構性張力，無法融入既有體制而表現為嵌入性發展。因此，需要進一步發揮社會工作的政策倡導作用，以增強社會對社會工作參與鄉村振興的認同。