新形勢下工程項目招投標與合同管理的問題分析

陳思慧

(天和國咨控股集團有限公司,福建 廈門 361000)

0 前言

基于新形勢發展視域下，社會改革與市場經濟體制的逐步創新，使得國內建設工程項目在業界與政府管理與指導下，不斷朝著經濟性、規范化、有序化方向發展?，F如今，工程項目招投標已成了工程建設委托的主要模式。工程的招標、投標是發包方在選取合作方的一種高效方式，與項目合同履行和管理具有重要聯系。同時，招投標與合同管理工作是建設施工企業獲得工程項目、開展工程建設以及實現社會效益與經濟效益的核心環節。高效的招投標與嚴謹合理的合同管理工作不但可確保工程項目良性實施，還可保證項目實施的品質。比如，在工程變更索賠等問題呈現時，可以有效保障發承包雙方合理的權益不受損害，為建設行業發展打下重要堅實基礎。由此，在新形勢和新發展背景下，工程招投標與合同管理在建設領域與社會發展中具有重要現實意義。

1 工程項目招投標特點

1.1 組織活動的規范性

在建設工程項目招投標活動實施期間，建設領域法律法規不但賦予招投標活動具有法律效力，同時還規定了工程招投標的相關程序，以確保發承包雙方按照有關規定實施項目，避免出現隨意更改的狀況。針對工程項目招投標而言，各個環節的工作條件、內容、范圍、形式、標準以及參與主體的資格、行為和責任都作出了嚴格的規定。換言之，就是遵循招標、投標、評標、定標、合同簽訂的流程和要求執行。以廈門新會展中心-會議中心“融建、股權合作一體化”項目為例，招標內容包含投融資，對應各個環節的條件和要求均應結合項目特點設置，同時滿足規范文件各項要求，以確保工程項目招投標工作良性實施。在符合現有的投融資政策和建設管理法律法規要求的基礎上，落實到各個環節細節中，如：招標文件編制增加企業融資的考核條件，控制價編制考慮投融資成本，合同編制調整支付和結算約定條件等。

1.2 貫徹落實“三公”原則

在工程項目招投標活動實施的目的就是要全面拓展建設工程承包商范圍，然后針對建設資質高、綜合實力強的單位加以優先選擇。招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，因此招標信息的公布、評標辦法和評標標準都要實施公開，同時還應接受建設主管部門和社會的監督。

1.3 招投標與合同管理的具體定義

工程項目招投標是基于社會市場經濟條件下形成的一種富有競爭性的工程承包交易模式。一般的流程是：發包方就建設項目的工期、工程價格、工程質量及項目實質性的內容提出相應要求，由具有工程勘察設計、監理、施工資質和經驗等滿足招標需求的單位參與投標，采用公正、公平和擇優的選拔機制最終確定中標單位。那么，經招投標確定承包方后，為了有序完成建設工程項目，發承包雙方依據招標文件中合同內容要求，簽訂相應合同，確立具體義務與權利，該合同在雙方簽定后就賦予了一定的法律效力。這樣，不但確立了發包方與承包方之間利益關系高效的法律文書，同時也是處理糾紛的主要法律依據[1]。合同管理工作不僅是建設工程管理的核心內容，也是招投標的核心重點工作。抓好合同管理，對建設工程施工管理的成功與獲取最佳的社會經濟效益具有重要的現實效用。

2 新形勢下建設工程招投標活動現狀

2.1 工作意識不足

工程招投標是工程發包方與工程承包方相互選擇的模式，對競爭活動中的公正、公開、公平原則有著較高要求。而諸多招投標的工作者，由于對工作欠缺法律法規和建設工程專業的知識，在實際實施操作中極易出現違反招投標有關法律法規的失誤，致使招投標工作不能實現擇優錄用與公開競爭的終極目的。同時，在具體工作中，由于有關工作者對招投標工作認識不清楚，對建設項目的實際需求不了解，對專業技術的要求不系統，造成了相應要求寬泛或未清晰明確合同核心重要內容等問題，出現在諸多招投標工作中。

2.2 行為規范性有待提高

遵循我國招投標法律與法規，建設工程招投標工作還需堅持公開、公平、公正的原則，個人與任何組織都應當依法參與招投標活動，招標方與投標方不可私下構建不正當關系。然而，在具體招標實施過程中，諸多公司卻沒有依法進行，暗箱操作、違法實施等事件時有發生，也有操作不當與非法干預的狀況出現[2]。另外，招投標活動就是對建設項目實施科學劃分標段或專業，再由各個標段或專業分別實施控制，進而確保實現工程需求和達到招投標的相關規定。然而部分公司在完成招標工作后，擅自更改合同核心條款，這種行為不但嚴重制約著工程項目招標工作的實施效果，還會嚴重損害發承包雙方的經濟利益與社會利益。

2.3 合同簽訂不規范

工程項目承包合同在招投標工作中屬于核心工作內容，起到決定性作用。工程項目承包合同不但要滿足招標投標工作對透明化與公平化的需求，還需滿足我國對合同有關法律法規和項目實施各項需求。其中合同內容應該涵蓋雙方的義務與權利，以及賦予合同雙方具有的相同法律地位。目前，工程承包合同一般側重強調對工程承包方的義務與要求，涉及到工程項目發包方的義務以及工程發包方在違約狀況下相應違約條款一般是沒有約定。這種合同制定較偏向工程發包方，嚴重違背了合同的公正及公平要求[3]。另外，在招投標工作開展后的合同簽訂中，依舊存有諸多不透明、不公平的現象。工程承包方與發包方時常會簽署一些私下合同，該種合同的簽訂盡管被雙方承認且在具體操作中落實，但在法律層面并未成立，尤其是和對外公布合同之間存在抵啎現象，在其內容層面欠缺一定法律依據。

3 招投標與合同管理具體解決措施

3.1 規范招投標市場

制約著工程項目招投標公平性最大的因素在于招投標市場的不規范，所以要全面增強招投標市場規范力度，總結過去招投標工作經驗與經歷來統籌招投標公正性的有關細節，側重圍繞這些細節來規范市場。首先，增強監督與檢查力度，針對所有操作環節實施嚴謹管控，所有工作細節均需嚴格根據特定過程、程序、條件等實施。其次，激勵諸多投標單位積極參加其中，同時保障其享有應有的知情權。最后，還需要對建設項目管理人員以自我為中心與以權謀私的不良行為展開適度懲罰，使招標流程規范化。針對具體招標項目核心內容的設置，招標單位就資格要求、合同核心內容和評審標準等均由企業特定部門予以把關與指導，同時全面配合打擊掛靠、非法轉包等違法行為。

3.2 創新激勵機制

基于新形勢與招投標市場下，優化和創新激勵制度，驅動并鼓勵投標單位根據自身實力積極參與招投標活動。同時激勵投標企業自主分析和設置投標計劃和投標報價響應，提升標書制作質量，發揮招標投標制度競爭擇優功能。鑒于現行招投標活動中依舊存有不良的非法操作狀況，創新激勵制度也是最佳招投標優化策略，配合全面建設誠信招投標系統，針對呈現違反亂紀及違約行為的公司，降低其誠信等級，完善健全激勵制度來高效的控制招投標行為。

3.3 強化合同管理

合同管理系統的構建，需要基于公開、公平、公正的觀念下，高度重視合同全過程管理，側重合同的簽訂與合同條款的全面落實。在具體項目招投標操作中，中標通知書發出一月內，招標人應與中標單位簽訂有關合同，依據招標文件中合同內容與投標文件的相應內容，在不變更實質性內容的基礎上，就項目細節協商完善后簽訂合同。因此，招標文件中合同關鍵實質性內容，如工期、安全、質量、進度、支付結算、違約等風險因素約定應清晰合理，招標合同內容準確并完善，為后期合同簽訂和履約提供了依據。同時保障每個投標單位公平獲取招標有關信息，加強電子招標投標信息的平臺發布和管理，避免假公濟私的狀況，維護招標活動的透明性、公正性及公平性[4]。加強招標項目合同訂立、履行及變更的監督，強化信用管理，防止“陰陽合同”“低中高結”等違法違規行為發生。

3.4 加強管理人員素質

合同管理者的綜合能力與素養的優劣，對工程項目合同管理質量具有重要影響，所以應選用優秀的工作者從事合同管理工作，以保證合同管理工作者的綜合素質。建設各參與方需要按照企業的具體狀況，對管理工作者實施培訓，通過建設技能、法律、工程管理、經濟管理等培訓提升管理工作者的綜合能力與素養，同時在培訓后還需憑借考核確保培訓工作的效率性[5]。另外，需要對合同管理者實施職業道德教育，提升其整體素質，讓其在業務、思想及法治等層面的水準與能力均取得全面提升，以此確保工程項目合同管理工作質量，確保建設項目實施效益。

3.5 健全合同管理工作制度

一是確立合同交底機制。合同交底指在簽署合同后，能夠保證合同管理者全面掌握合同具體內容，確保合同管理者對工程施工管理者與工程小組負責者做出交底工作，確保施工者對合同中的重要內容做到全面掌握，從而承擔相應的權利、義務與責任。二是健全責任分解機制，責任分解機制能夠確保合同管理者在實際管理中對合同實施責任分解，明確每個小組具體工作責任，確保其在工作實施時有據可依。利用責任劃分，可讓合同中的責任高效分解與落實，確保合同的高效性[6]。三是健全工作報送機制，完善的工作報送機制能夠隨時把工作狀況匯報給管理決策層，確保上級機構可以隨時了解建設施工數據，以保施工質量與施工進度可滿足施工合同的需求。四是合同簽訂和實施過程中，建立合同信息公開制度，并積極推進合同履行及變更信息公開。

3.6 重視合同文本的規范性

雙方簽署合同后，需要根據合同細則展開建設施工工作，由于合同規定了簽署雙方的權利與義務，故此可知合同的重要性，特別是合同文本的內容，富有一定法律效應，所以一定要重視合同文本內容的規范性。由于合同的合法性是合同簽署的重要基礎，也是簽署合同雙方確保自身權益的重要法律武器，因此，招投標時應注重合同文本的選擇，同時對合同各參與方所具備的資格、招標流程的合法性、簽訂合同與實施條件等，這些均需詳細思考和約定。如果合同文本內容與合同管理規定不一致時則合同不成立，該種狀況下的合同沒有法律效力，所以不受法律保護。另外，需要重視合同文本內容的完整性，完整的合同內容是案件糾紛分辨的重要依據。如何分辨合同完整性主要呈現在以下內容：合同中對每個問題的落實標準是否完整，合同條款及組成是否全面，是否有系統性的條款確保內容不存在異議，文字表達精準，責任劃分是否明確等，這些均要實施詳盡的探究。由此可知，合同內容很是復雜，蘊含著諸多層面內容[7]。因此，招投標時一定要選用較為權威機構的合同文本，確保工程項目簽訂合同的完整性與合法性。

3.7 增強與政府的協作關系加強法制監管

首先，監督管理機構不但要抓好業務層面的管理與監督工作，在教育宣傳層面還需發揮重要指導效用。在工程項目招投標中，盡管有《招投標法》法規作為重要指導，但對違規操作行為涵蓋并不完善，對違規行為欠缺確立的懲處條例。這就需全面健全有關法律法規。其次，還需增大對有關法律的教育與宣傳，力求政府的管理、監督機構以及與行政職能部門之間形成有效合作，對參加招投標工作者強化法制教育，確保其懂法、知法、守法。此外，應增大監管力度與執法力度，推進誠信管理，針對違規違法行為須予以嚴查嚴懲，依法追究責任。

4 結 語

基于新形勢發展視域下，工程項目招投標與合同管理是建設領域發展中最重要的內容?，F如今，盡管在項目招投標與合同管理中存有一定問題，但只要增強對招投標與合同管理的重視度，全面融合工程實際狀況，提出高效處理舉措，優化現今招投標與評標市場，促使工程合同簽訂的合理性、合法性及科學性。就能有效確保工程項目良性施工，確保雙方取得理想的經濟效益與社會效益。