智慧警務建設下的輔警管理

何 磊 牛志崗

（1.河北公安警察職業學院；2.無極縣公安局，河北 石家莊 050000）

近年來，輔警雖協助正式民警在執法任務、防范打擊犯罪、安保工作方面貢獻了力量，但影響警民關系、拉低政府部門公信力的事件頻發不斷。如某縣巡特警大隊四名輔警對一起接處警中取得的現場視頻沒有按照規定進行保密或刪除，而是按負責人的意思收取錢財并將其中一部分收入囊中，導致視頻的涉事人喝藥身亡；江蘇省某派出所兩名輔警違規操作，偽造身份證件，收受賄賂，牟取私利；某滿族自治縣公安局交通警察大隊五名輔警接到群眾舉報一車疑似酒駕，遂對該車進行圍追堵截，造成該車車速過快與道路綠化帶進行碰撞發生解體，駕駛人當場死亡的惡性事件。究其原因是部分輔警服務人民思想不到位，出現了為群眾辦事吃拿卡要、濫用職權、執法過程中收受賄賂、不聽從調度等問題。

一、現階段輔警缺乏智慧管理

（一）準入機制不嚴

輔警招錄關系到公安隊伍的整體工作效能，不能輕視，但是部分地方在輔警招錄中存在下列問題：一是招錄主體不統一。各地負責招錄的主體，公安部門有之，勞務派遣公司有之，勞動人事部門有之，沒有統一招錄主體，形成“你推我來”的局面。二是招錄程序不嚴謹。很多地方尚未制定合理明確、符合工作實際情況的輔警招錄程序，在輔警招錄上不嚴格審核，“是個人填個表”就行，應付了事；一些地方雖然根據工作需要制定了一套輔警招錄辦法，同樣按照筆試、面試、體檢等流程來招錄，但在具體實施上又往往流于形式，致使一些素質較低甚至屢有劣跡的人員進入輔警隊伍，影響了輔警隊伍的整體水平和社會形象。

（二）財政供給不足

輔警沒有經費預算或者經費方面得不到保障是當前我國輔助警力發展過程中面臨的突出問題。多數報考輔警崗位的人員是剛畢業的大學生以及退伍軍人，在面對相對低薪以及沒有社會保障的情況下，很多是當成一次社會實踐或其他工作的“跳板”，“待一會便走”，無法留住可造之才，使招錄到的輔警無法滿足治安需求，甚至導致輔警負責的有些工作業務出現停滯，影響到單位的日常運轉。

財政供給不足還會導致輔警人員因工資低廉，繼而萌發收受賄賂，索取“好處費”的念頭；輔警收入低，導致有家室的人無法養家糊口，只能另謀出路；面向社會招聘，同比其他工作工資較低，沒有上升空間，也無法招聘到社會精英，最終影響到公安部門的工作效能，造成社會公信力的下降。

（三）法律界定不明

在輔警隊伍日益壯大、為社會治安穩定貢獻力量的同時，法律層面并沒有建立全國統一、規范、權威的制度標準，輔警可以協助哪些警務工作、如何協助、協助的尺度和標準、如何管理等等都是一邊實踐一邊“規定”。輔警是否具有執法權，是否有權參與執法等在法律層面并未作出明確的說明，導致輔警在協助民警和在民警的指派下從事執法任務時，常受到違法對象的詰責和刁難，甚至受到廣大民眾的質疑。其次，在輔警受到不法侵害時，常按普通治安、民事糾紛處理，使輔警正當權益得不到有效保護。

（四）管理制度缺失

輔警濫權形象時有發生，癥結主因在于沒有相應的管理制度進行規范、約束，多是用人單位進行內部教育。個別輔警認為《公安機關組織管理條例》《公安機關人民警察紀律條令》等管理制度涉及不到自身，不需要嚴格要求自己，久而久之，作風敗壞，滋生了腐敗貪污的思想，認為自己“小心一點不會有事”，開始走上了犯罪道路，嚴重損害了公安隊伍的形象，疏遠了群眾與公安的關系，弱化了警民結合的力量。

（五）社會地位較低

近年來“背鍋”輿情事件不斷，相關的熱點帖文被反復炒作，輔警一詞在很多網民的眼里，幾乎就是代人受過的替罪羊，臨時工的活樣本。在輔警協助正式警察對違法行為進行處罰時，違法相對人不予配合，部分民眾不予理解，常常給輔警貼上“打手”“幫兇”之類的標簽?！白约胰恕焙屯饨鐚o警的不認同，嚴重打消了輔警工作的積極性，影響了輔警隊伍的構建和發展。

二、智慧輔警建設的必要性及路徑分析

（一）智慧輔警建設必要性分析

我國作為擁有十四億人口的大國，人口急劇增長引起社會治安發展層面的問題，導致了違法犯罪案件的階梯式增長，甚至越是經濟發達地區成為違法高發區的可能性越高，這更值得我們警惕。為避免違法犯罪事件的持續高發，就需要國家層面填補大量警力。因此，發展現代輔警制度是我國當前社會治安嚴峻形勢和警力資源不足現狀的客觀需要[1]。輔警的存在有效補充了正規警力的不足，有力推動了警務工作現代化和警察隊伍自身建設，密切了警民關系[2]。

1.輔警在人數上的補充。美國學者沃克在《美國警察》一書中提出：在每1 萬人中，最少擁有25 名警察，治安才會穩定。如果低于這個數字，治安就會出現問題。雖然我國警察人員數量一直在增長，2005 年之后，隨著警察隊伍的改制，部分武警部隊編入了警察序列。目前，我國警察總數達到了170 多萬，雖然在總數上世界第一，但是在警力密度上遠遠達不到沃克提出的標準，尤其基層警力更是匱乏，甚至部分地方還存在只有一名正式民警“坐鎮”派出所的情況。

近幾年，公安機關工作人員因工作繁瑣復雜、心理承受壓力大而過勞猝死事件見諸報端，造成此類事件最主要的因素便是警力匱乏，只能讓很多基層民警連軸轉不停歇，即使這樣也很難滿足日益增長的案件處置需求。如何讓民警從這個“怪圈”中走出來，最快速有效的方法就是招錄更多輔警充實到公安隊伍當中。

2.輔警在財政上的效益。我國是人民當家作主的國家，隨著政府職能的轉變，公安部門在原有的基礎上承擔了更多的保密和日常任務，使原本就已精疲力竭的公安部門更加不堪重負，同時受財政供給的影響，編制數量無法增加。在這樣的條件和壓力下，聘用成本相對較低的警務輔助人員來緩解日漸繁重的職責任務，解決財政不足的尷尬境地，使更多的社會人員肩負起維護法制社會的使命和職責，成為一個效益效果兼顧的路徑。

3.輔警在就業率上的效應。我國步入社會主義現代化發展階段后，各行業全面發展，工作生活節奏越來越快，公司企業更是選用高、精、尖人才。每個畢業季都是就業高峰期，很多人找不到合適的崗位。而輔警相對其他職業門檻較低，人員需求量大，很大程度解決了就業難的問題，為就業人群提供了出路，同時也穩定了社會治安秩序，消除了不安定因素。

（二）輔警管理的利弊分析及轉化路徑

公安機關聘用警務輔助人員是由當前社會層面安全穩控客觀情況決定的。輔警使用得當對社會大有裨益，使用不當則會損害公安機關的群眾基礎，無法開展各項工作，損耗政府的公信力，甚至讓群眾對公安部門產生不信任。如何使用好輔警這一“潛力股”，需要我們從正反兩方面分析并運用現有財務資源進行優化，讓其走上規范化管理的道路，發揮相應的作用。

1.輔警管理的正面效應。輔警的具體工作包括：（1）宣傳法律知識，參與治安管理，維護社會秩序安全；（2）押送、看管違法犯罪嫌疑人，及時制止實施違法行為人的活動；（3）排查火災隱患，做好消防措施，檢查消防單位配套設施；（4）在服務窗口服務人民，依法辦事，辦理各種證件、證明；（5）文書檔案的管理、會議記錄、信息指標方面的采集和錄入、統計工作。

可以看出，公安部門將輔警這樣的新鮮血液源源不斷輸送到各條公安戰線，與正式民警的職能崗位形成有效的銜接和互補。同時得到社會和領導的一致認同，是公安部門的勤務好幫手和執法好助手。

2.輔警管理的負面效應。輔警自身制度不完善，輔警的地位也就無法明確，執法權具有爭議；管理上沒有成套嚴格辦法，致使有些輔警認為“誰也管不到我”“大不了走人”，思想不穩定，人員流動大；因薪酬待遇低，很難招到高素質人才，只能退而求其次把社會上的閑散人員帶到這個隊伍當中，導致隊伍素質良莠不齊，最終讓輔警當中的“蛀蟲”影響了公安整體形象，留給群眾惡劣的印象，造成了百姓對公安部門的“誤會”，形成大眾對輔警的不良認知。

3.轉化路徑分析。輔警職業現已發展到瓶頸期，尤其是財政不足成為當前輔警成長的“攔路虎”，需要我們運用正確的思維方法來保證輔警隊伍的良性發展。如何把“弊”變為“利”？筆者認為轉化的關鍵在于采用正確的路徑進行輔警管理：（1）重組財務資源；（2）優化資源配置；（3）由“數量”輔警走向“質量”輔警。只有這樣才會使輔警隊伍更加具有凝聚力、向心力、戰斗力，全面提升公安隊伍的形象，為進一步深化公安改革注入一針強心劑。

三、完善輔警管理，推動智慧警務建設

（一）穩步推進立法，解決執法問題

我國公安機關編制擴增問題得不到解決的前提下，輔警的招錄使用就不可能退出歷史舞臺，要想轉變警力資源不足的現狀和保障人民日益提升的安全需要，只能依靠輔警的力量。

目前輔警執法規定亟待完善，應逐步加快輔警方面的立法工作，詳細商榷輔警參與警務活動的范圍和具體勤務，在實踐檢驗且時機成熟的條件下，提請相關立法部門修改完善涉及公安機關輔警管理的一系列法律制度，爭取突破制度桎梏。

（二）強化智慧管理，提升職業素養

1.嚴格準入機制?，F階段全國沒有統一的錄用程序和標準，則需要各地根據自身情況，結合相關文件、意見制定符合實際需要的招錄標準，不再“坐”“等”“靠”，做輔警建設管理的先驅者。

2.提升職業素養。輔警必須接受公安機關紀律條令學習，提高政治站位；深入學習公安工作十六字方針，轉變工作思想，提升業務技能。

3.建立智慧考核機制。對輔警實行等次管理，從工作的態度、執行命令的完整度、業務的熟練度、職業操守的保持度方面進行考核，重點考核工作實效。對在本職崗位表現突出、有顯著成績和突出貢獻的警務輔助人員，按照國家有關規定給予表彰[3]；反之，對于考核成績差的輔警則降低薪酬、待遇，必要時進行清理，及時肅清“蛀蟲”，確保隊伍的整體效能。

4.強化培訓，競爭上崗。公安工作具有專業性、法律指向明確等特點。這就要求輔警需要有過人的業務素養，強硬的身體強度，主動的服務意識。如不進行相關培訓、形成競爭意識，則會讓輔警無法勝任崗位，也會讓“蠹蟲”蛀蝕輔警隊伍。整合財務資源，定期對輔警加強業務和思想教育培訓，尤其是上崗前的培訓，讓其認識到從事公安工作需強大的心理素質，錘煉其心性，避免出現剛上崗不久因壓力大而辭職的現象；對職級晉升不能單純依靠工作年份為依據，要以警容風紀的評定、工作的完成率、群眾的好評度以及相應的考核成績為主要依據，形成“你追我趕”的競爭氛圍，規避人們慣性思維下“熬資歷”才能晉升職級的現象。

5.確立主管責任?！蛾P于規范公安機關警務輔助人員管理工作的意見》要求，按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，嚴格落實警務輔助人員管理責任[4]。用人單位要嚴肅紀律，可參照《公安機關人民警察紀律條令》進行規范管理，對不服從管理，違反規定的“害群之馬”絕不手軟，管理好這把“雙刃劍”，讓其發揮應有的職能。

（三）加大財政供給，開拓上升空間

不少地區存在不同輔警崗位工資一致的情況，即使是國務院《意見》頒布后，也只是用工齡的長短來區分在職輔警工資的高低。如河北省石家莊市某縣，以10 年為一個層次區分輔警工資薪級，導致新招錄輔警和已工作多年的輔警領取的工資一樣，打消了“老輔警”的工作積極性；其次，新招錄的輔警通常學歷較高，“老輔警”沒有經歷過考核，多“摸魚”高手，新輔警看到也是“現學現賣”，導致真正干活的人少了。同工不同酬，嚴重影響了輔警工作的積極性，這就需要我們當地政府加大輔警方面資金的投入力度，保障財政供給，這樣才能保證這支隊伍的獨立性，更好發揮其職能作用。

針對輔警上升空間的局限性，有些地方已經開始尋求輔警改革良策，有些地方則腳步較慢，需要逐步拓寬晉升渠道，要讓外界看到輔警這個職業具備發展前景，讓更多的優秀人才加入到這個隊伍當中[5]。

（四）保障職業權益，提高社會認同

1.加快完善、保障、提升輔警職業待遇。在輔警職業待遇上，工資標準按照當地平均工資進行調整，享有“五險一金”、法定節假日。對于輔警在執行公務中意外受傷或被他人致傷、致殘、致死的，國家應當積極救治并獎勵[6]，免除輔警的后顧之憂。

2.正確對待輔警與民警的關系，提高社會認同感。針對“背鍋”這個現象，需要我們堅持問題導向，正確看待編制“內外”人員的地位，處理好輔警和民警的關系，絕不能有“事”就讓臨時工“背鍋”，以致于嚴重影響到了社會層面對輔警的認知，也寒了輔警的心。

3.注重構建良好心理契約，組織給予關懷。面對社會對輔警不認同的情況，需從輔警的心理方面著手，實現崗位效能的最大化是構建良好心理契約關系的核心目的[7]。作為警務輔助力量的管理部門要給予及時、足夠的關懷，不可區別對待，最終促進公安工作的整體發展。