基層公安機關社會矛盾糾紛多元解決機制研究

沈曉霞 馬華衛

（1.河北公安警察職業學院；2.河北省公安廳，河北 石家莊 050000）

當前，我國經濟、文化、社會處于大變革、大發展、大調整時期，機遇和挑戰并存，各種矛盾相互疊加，新老問題交織，因城市擴建開發、征地拆遷、環境污染和企業改制等引發的土地權屬糾紛、醫患糾紛、勞資糾紛等呈逐年遞增的趨勢，給社會穩定帶來了嚴重沖擊。因此，要想把不穩定因素化解在基層、消除在萌芽狀態，作為身處維穩一線的基層公安機關民警，就要對新形勢下引發的社會矛盾糾紛進行認真分析和準確把握，積極做好各項排查和化解工作。

一、當前社會矛盾糾紛突現的新特點

公安機關是黨執政的堅強后盾，也是人民群眾合法利益的保護者和社會秩序的維護者，處在打擊和預防各種犯罪、協調社會利益關系以及促進公平、正義和社會和諧發展的最前沿，履行著其他國家機關不可替代的職能作用。為此，要充分認識當前社會矛盾糾紛呈現出來的新特點，從而有針對性地開展各項基層基礎工作。一是矛盾主體由單一到多元。貴州的甕安事件、湖北的石首事件均是由事件當事人首先出頭露面，少數人煽風點火，引發數千人參與上街游行，進而演變成被一些不法之徒所利用、打砸和沖擊黨政機關的惡性事件。由于公安機關對事件的發展沒能正確把握，在事件的處置上準備不充分，使矛盾逐步升級。二是矛盾起因由簡單到多樣。社會矛盾從改革開放初期簡單的鄰里糾紛、家庭糾紛逐步發展到社會生活的方方面面，因國有企業改制、國家政策調控引發的群眾利益訴求類矛盾，城市建設中征地拆遷引發的補償類矛盾，合伙經營、土地承包置換、買賣租賃、婚姻家庭、鄰里糾紛、醫療事故、勞資糾紛等各種各樣的矛盾也相繼出現。三是群眾訴求由特定到多變。隨著我國法治化進程的不斷深入，人民群眾的法治觀念和維權意識也有所提升，但仍有部分群眾對法律的規定一知半解或斷章取義。以往的矛盾糾紛主體只要滿足其既定要求，甚至稍做安撫，問題便可迎刃而解。但在新的歷史時期，不同利益主體、不同利益訴求引起的利益矛盾成為了各領域較為突出的矛盾表現形式，“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的錯誤觀念越來越突出，一些矛盾主體為了達到自己的非法訴求把“小事鬧大”而“漫天要價”，一個問題解決了又生出一個問題，為矛盾糾紛的化解工作增加了難度。四是演變方式由傳統到多極。傳統的矛盾糾紛大多通過找組織、找公安、找政府的途徑解決，但是，當前隨著互聯網和通信技術的普及與應用，互聯網和自媒體的影響力日趨增大，導致出現的社會矛盾問題的傳播速度也隨之加快、范圍逐步擴大、參與人數不斷激增，特別是在廣大網民的“熱議”“熱炒”之下，使矛盾問題逐漸復雜化，變得更加難以控制。當前大量的案事件表明，凡是造成一定影響的群體性事件或是影響穩定的重大事件，往往呈現出以下特點，即網上組織串聯、網下實施行動，網下聚集鬧事、網上聲援支持。正是基于以上特點，使事態難以掌控，并將最初的小問題、小事件逐步演變成大規?；蜉^大規模的群體性事件。

二、化解社會矛盾糾紛工作中存在的問題

各基層公安機關始終把矛盾糾紛的排查與化解工作作為公安維穩工作的首要任務。但是，面對當前社會矛盾糾紛呈現出的新特點、新形勢和新變化，有的公安民警認識不清、方法陳舊、行動遲緩、應對不力，嚴重影響了公安機關的整體形象。一是認識不清，思想上存在多種誤區。當前基層公安民警普遍承擔著艱巨而繁重的工作任務，所以有的基層公安機關往往把維穩工作推給黨委政府，把糾紛調解交給村組干部，事不關己，相互推諉。有些基層單位把工作重點放在那些容易出成績、出戰果的刑事案件的偵辦上，對群眾的訴求置之不理；有些基層公安民警對群眾反映的一般性問題，認為是“小事情”“小矛盾”，拖而不調、調而不結，“留辮子”“拖尾巴”，致使矛盾擴大化。二是基礎不牢，對社情民意了解不深。有些基層公安民警對群眾缺乏感情，不愿意也不善于做群眾工作，平時不愿與群眾主動接觸，沒有群眾基礎，遇到矛盾糾紛能推就推，能躲就躲，或是單打獨斗，孤軍奮戰。有的公安民警對轄區基礎信息掌握不夠，人地物不熟，遇到矛盾糾紛，不知道如何著手，既不能有效地控制事態，更談不上化解矛盾糾紛。有的因為“不作為”或“慢作為”，引起群眾的不滿，甚至使事態惡化。三是方法陳舊，化解矛盾糾紛能力不強。有的公安民警思維不敏銳，工作不創新，對一些突發的矛盾糾紛或網絡事件，習慣用老的思路、老的方法去判別和解決問題，有的甚至是糊弄、壓制、恐嚇當事人，出現“按下葫蘆浮起瓢”的現象，導致事態擴大化。有的公安民警為了息事寧人，抱著“花錢買平安”的觀念，遇到矛盾糾紛，就首先使用經濟補償的方式去滿足當事人的訴求，不善于綜合運用政策、法律等多種手段去化解矛盾。

三、基層公安機關排查化解矛盾糾紛的途徑和方法

穩定工作事關發展大局，是黨委、政府關注的大事，也是公安機關的首要任務。在社會問題增多、群眾利益需求增高、社會穩定壓力增大的情況下，基層公安機關必須從社會矛盾排查化解這項基礎工作抓起，牢牢把握“最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”的總體要求，全力預防和化解社會矛盾糾紛，為構建社會主義和諧社會作出自己的貢獻。

（一）增強責任意識，在消除誤區、深化認識中把握主動

每一個基層公安民警都要自覺地將自己融入社會大環境中，主動承擔起相應的社會責任。發展是一個不斷完善的過程，當前我國正處于高質量全面發展的關鍵時期，經濟轉軌、社會轉型必然會帶來各種利益沖突和觀念沖擊。民生問題、反腐問題、貧富差距等問題都是社會發展的必然產物，作為一個社會人，我們要客觀積極地正視問題的存在，作為基層公安民警，更應快速適應社會發展的潮流，主動擔當起自身的社會責任，除了嚴懲犯罪外，還要把了解社情民意、疏導社會矛盾、積極改善民生作為己任，主動把自己融入人民群眾中去，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，走出誤區、主動作為，通過政策、法律途徑疏導和化解各類社會矛盾。

（二）堅持三級聯調，在多方參與、拓寬渠道中形成支撐

“一個好漢三個幫”，社會矛盾產生的起因多種多樣，公安機關作為政府的職能部門，在排查化解矛盾糾紛工作中責無旁貸。但是，目前在有些地方出現了部門與部門之間相互“踢皮球”“打太極”的現象，最終把擔子全部壓在公安機關一家身上。在大調解格局未形成的背景下，基層公安機關必須堅持向上爭取黨委政府的支持，向下依托社區、村組干部的配合的原則，緊緊依靠基層組織，協調建立由基層公安民警、社區村組干部、居民村民信任的群眾代表組成的“三級聯調”機制，搭建起機動靈活、多方聯動、多元化解的工作平臺。對于一般性家庭糾紛，可以通過基層婦聯主任或有威信的群眾代表處置；對于鄰里糾紛，可以以社區村組為單位進行協調解決；對于其他民事糾紛，在責任區公安民警的介入下，以社區村組力量為主，確保矛盾糾紛得以及時化解；而對于較為復雜的社會矛盾糾紛，基層公安機關要先期處置，有效控制事態，并及時主動向黨委政府匯報，提出合理化的解決方案，由黨委政府牽頭，協同相關職能部門，形成工作專班，化解矛盾糾紛。

（三）把握三個陣地，在積極預防、及時化解中把握先機

“凡事預則立，不預則廢”。工作中，如果能在源頭上杜絕和減少社會矛盾糾紛的產生，可以起到事半功倍的效果。這就要求基層公安民警在日常工作中要做到耳聰目明、思維敏銳，通過做好基層基礎工作去主動發現、及時預防和努力弱化社會矛盾。一是要以出警現場為陣地，抓好首接調解。刑事案件案發現場為偵查破案提供第一線索，而對于矛盾糾紛問題，基層公安民警的出警第一時間也是化解矛盾糾紛的最佳時機。無論何種性質的糾紛，我們都要認真傾聽當事人的表述，了解事情前因后果，耐心做好說服勸導工作。能當場解決的，絕不要拖泥帶水；的確解決不了的，要對當事人說明情況。工作中要注意綜合運用法律、政策、經濟等各種手段，做好當事人的穩控工作，以免事態擴大。二是要以社區村組為陣地，實地走訪排查。任何的矛盾糾紛都不可能是無中生有的，一兩句口角都可能是引發流血事件的導火索?；鶎庸裁窬谌粘９ぷ髦凶⒁獍l現、善于發現這些矛盾糾紛源頭，沉下身子、靜下心來，把工作重點放在進社區、進村組、進農戶、進企業上；要與村組干部和小區安保人員一起，通過發放宣傳圖冊、懸掛宣傳標語、開設宣傳專欄等多種形式，切實增強人民群眾的法制意識和政策水平，幫助群眾做好自防自救工作；要與群眾加強溝通，“進百家門、知百家情”，把信息的觸角延伸到家家戶戶，只有和群眾有了感情，他們才會講實話、講真話，才會真正理解并支持我們的工作。三是要以接訪工作為陣地，為群眾排憂解難。要以信訪接待日為平臺，通過領導接訪日、專職信訪員接訪等方式，廣泛收集社會上的不穩定信息，做好矛盾糾紛的排查和化解工作。對于能在信訪現場解決的，要給予群眾合理答復；對于不能在信訪現場解決的，要做好登記和解釋工作，并指定相關部門在規定時間內予以回復，做到取信于民。

四、建立和完善合理的運行機制，科學預判疏導矛盾

維護社會穩定，化解社會矛盾是基層公安機關當前工作的重中之重。要通過建立和完善科學合理的運行機制，實現利益最大化，從而實現最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。一是要完善矛盾糾紛排查機制。要通過對重點人、重點事、重點物、重點地開展排查，努力做到三個“嚴防”，即嚴防各類矛盾糾紛小事變大、蔓延升級；嚴防各類矛盾相互疊加、匯聚激化；嚴防個別問題轉化為共性問題，經濟問題轉化為政治問題，局部問題轉化為全局問題。二是要完善穩定風險預警評估機制。要緊緊圍繞當前重大項目發展規劃，對各項穩定狀況進行提前深入細致的排查，做好穩定風險評估；對可能引發的不穩定問題要進行提前預警，對項目實施的最佳時機要提前研判，及時準確地為黨委政府做出科學決策提供對策建議。三是要完善網絡和社會輿情監控機制。要加強對社會輿情、網絡輿情的收集、分析、研判、引導、應對工作，切實提高公安民警網上發現、偵查、控制和處置能力，逐步形成覆蓋網上網下的全方位監控體系。要通過建立網上警務室和警務微博、QQ 群、微信群等方式，在網上建立互信平臺，及時了解網上動態，掌握工作主動權。四是要完善群體性事件預防和處置機制。要認真總結和吸取歷年來處置各類群體性事件的經驗教訓，在預防上，要把工作的著力點放在準確掌握社情民意和及時把握社會動態上，對群眾反映的涉及切身利益問題和可能引發群體性事件的不穩定苗頭，要及時報告黨委、政府，主動當好參謀助手，積極依靠黨委、政府的力量去解決問題、緩解矛盾、化解糾紛，努力從源頭上預防群體性事件的發生。在處置上，要做到第一時間快速反應，迅速控制局勢，確保事態不擴大、不升級、不激化；在第一時間內通過官方新聞媒體公布事發真相，避免出現網絡炒作、歪曲事實真相并肆意擴大、放大。在處置中要講究政策和方式方法，宣傳、解釋、說服、疏導性的工作要多做，努力緩解人民群眾的不滿情緒，引導人民群眾用理性且合法的方式去表達個人利益訴求；對堵門、堵路、堵工地等擾亂公共秩序或妨害社會管理的行為，要及時依法果斷處置，堅決防止發生打砸搶燒的群體性事件。