借鑒歷史經驗教訓 積極推進國家現代化

張國通

熱點背景

羅斯福新政是指1933年富蘭克林·羅斯福（小羅斯福）就任美國總統后所實行的一系列經濟政策，其核心是三個R，即救濟（Relief）、復興（Recovery）和改革（Reform），因此有時亦稱三R新政。救濟主要針對窮人與失業者，復興則是將經濟恢復到正常水準，針對金融系統的改革則試圖預防再次發生大蕭條。

新政以增加政府對經濟直接或間接干預的方式大大緩解了大蕭條所帶來的經濟危機與社會矛盾。美國逐漸從經濟危機的陰影中走了出來，社會生產力在一定程度上得到了恢復。

據東方財富網報道，美國的債務危機再添危險信號。當地時間2023年2月8日，美國國會預算辦公室的最新估計顯示，本財年的前4個月（2022年10月-2023年1月），美國聯邦政府預算赤字總額達4590億美元（約合人民幣31000億元），同比增加約2000億美元。其警告稱，美國聯邦預算赤字正在迅速擴大，財政部的資金可能提前被耗盡。對此，美國總統拜登在演講中承諾，絕對不會讓美國債務出現違約。

熱點分析

當前美國經濟問題如何破局？汲取歷史智慧，90年前的羅斯福能否提供一些借鑒和啟示？

在新政以前，美國是一個以自由放任經濟為主的工業社會，新政實施之后，美國成為了政府全面監管下的工業社會，結束了經濟與社會生活的無序狀態，走上了一條管理有序的道路。新政以增加政府對經濟直接或間接干預的方式大大緩解了大蕭條所帶來的經濟危機與社會矛盾。通過國會制定了《緊急銀行法》《農業調節法》《國家產業復興法》《社會安全法》等法案。第二次世界大戰爆發后，新政基本結束，但羅斯福新政時期產生的一些制度或機構如社會安全保障基金、美國證券交易委員會、美國聯邦存款保險公司、美國住宅局 、田納西河谷管理局等仍產生著影響。

核心知識

一、資本主義世界經濟危機

1. 原因

（1）根本原因：資本主義制度的基本矛盾依然存在。

（2）具體原因：生產和消費之間的矛盾激化。

（3）直接原因：股票投機、分期付款活動造成金融市場的不穩定。

2. 爆發：1929年10月24日，美國紐約華爾街股價狂跌。

3. 特點：持續時間長；波及范圍廣；破壞性巨大。

4. 影響

（1）主要資本主義國家：社會危機加深，法西斯勢力抬頭。

（2）國際關系

①主要資本主義國家加緊對國際市場的爭奪，彼此間的矛盾日益尖銳。

②資本主義國家加緊對殖民地半殖民地的掠奪，加劇了世界緊張局勢。

5. 胡佛應對經濟危機的措施：胡佛在奉行自由放任經濟政策的同時，也部分采取了干預經濟的措施。

（1）成立復興金融公司，向大銀行、大企業、大農場提供貸款，并允許復興金融公司向各州發放貸款，進行救濟。

（2）簽署緊急救濟與工程建設法，擴大公共工程項目。

二、羅斯福新政

羅斯福新政具體可劃分以下兩個階段：第一階段是1933年到1935年，主要是采取應急措施，醫治創傷，結束混亂狀態。第二階段是1935年到1939年，主要是鞏固和發展已取得的成就，著重于政治、經濟和社會改革。第一階段著重于復興，第二階段著重于改革，而救濟貫穿兩個階段的始終。

1. 經濟新政

（1）措施：以《緊急銀行法》《農業調整法》和《工業復興法》為核心的經濟措施是“新政”的主體。

（2）作用：羅斯福新政的根本作用在很大程度上改變了美國經濟的模式，使其從自由放任型的市場經濟模式轉變為國家干預型的市場經濟模式。從新政開始，聯邦政府承擔起確保經濟正常運轉的責任，不僅要宏觀調控，還要通過所得稅、財產稅、社會保險等途徑積極介入分配，經濟運行的好壞可以說成了判斷政府成敗的關鍵，政府不干預經濟的放任自由主義宣告結束。

2. 社會救濟與保障新政

3. 環境保護新政

4. 政治體制新政

措施：積極擴充總統的權力；構建“大政府”，設立新的總統辦公室；扮演“議長”角色，頻頻使用否決權；使最高法院成為“羅斯福法院”。

綜上所述，多維的羅斯福新政具有深刻的內涵和豐富的外延，它是經濟新政、社會保障新政、環境保護新政和政治體制新政等的綜合體。

三、羅斯福新政成功的原因

1. 時代潮流：新政順應了時代的要求，是資本主義發展的客觀要求。

2. 經濟實力：美國有著雄厚的經濟實力，使羅斯福政府有能力干預國家經濟，如給予農民大量補貼、興建公共工程等。

3. 民主傳統：美國獨立戰爭以來形成的民主傳統為新政的實施提供了強有力的政治保障。

4. 理論依據：20世紀30年代，國家干預經濟和運用財政政策調整經濟成為美國經濟學界的強大思潮，為羅斯福新政提供了理論依據。

5. 個人因素：羅斯福的個人努力。

考情預測

1. 羅斯福新政對二戰后的世界經濟產生了深遠影響，在世界史的考查中依然會有一定比重。主要通過依托歷史材料，設置情境，考查同學們對新政的把握以及由此產生的影響。

2. 除了考查基本線索外，還有可能拓展考查二戰后西方國家經濟發展的特點和正常調整，以及對社會主義國家經濟建設探索的借鑒。

3. 把握羅斯福新政的本質特征，分析對中國社會主義經濟建設的啟示。

模擬練習

例3. 1933年6月，美國成立“國家復興署”，由它召集工商界、勞工組織和消費者共同擬定公平競爭法規，“在整個工業界開展一個大規模的合作運動，以達到廣泛的再就業，縮短工作周，實行合理工資，防止不公平的競爭和災難性的超產”。美國成立該署的直接意圖是（）

A.解決貧富差距日益擴大問題

B.保障工人階級的基本生活

C.防止企業破產從而穩定就業

D.鼓勵私人壟斷資本的發展

例4. 20世紀30年代中期，羅斯福稱美國正在進行的新政“不僅是一場反對匱乏、貧窮與經濟不景氣的戰爭，更是一場爭取民主政治生存的戰爭”，美國“在為挽救偉大而珍貴的政府形式（民主）而戰”。這一言論（）

A. 旨在強調經濟危機對美國社會的沖擊

B. 闡明了新政帶來的經濟效益

C. 肯定了新政在維護憲政方面的價值

D. 借鑒了蘇聯國家治理的經驗