進一步優化首府營商環境對策研究

岑雪婷

摘? 要：本文將深入貫徹落實《內蒙古自治區人民政府關于支持呼和浩特市高質量發展的意見》，以營造穩定公平透明，可預期的國際化、法治化、便利化營商環境，促進首府高質量發展為出發點和落腳點，對首府營商環境的現狀，及其對全市經濟社會的影響進行較為系統的研究與論述，進而對優化首府營商環境提出可行意見，助力首府高質量發展。

關鍵詞：優化? ? ?營商環境? ? ?對策

營商環境是一個地區軟實力的重要體現，對一個地區經濟社會的高質量發展有著重要的作用。營商環境這一概念，最初是由世界銀行在2001年正式提出的，作為專業術語逐漸為公眾所熟知，世界銀行認為營商環境的定義為企業在成立、運營、經營活動、繳稅、履行約定等層面上遵守法律法規所消耗的時間及成本。作為內蒙古自治區首府的呼和浩特在優化營商環境方面，應當對標國內先進地區，樹立科學的發展目標，從而實現經濟社會的高質量發展。

一、呼和浩特營商環境現狀

2022年，呼和浩特在打造“最強政策支持、最全要素供給、最優服務保障”上狠下功夫，以打造“辦事不求人、投資很舒心”的市場化、法治化、國際化營商環境為目標，不斷優化營商環境，在2022年自治區營商環境評估中排名第二。

（一）政策環境不斷向好

2022年，呼和浩特堅持把優化營商環境作為“一把手”工程，成立市優化營商環境領導小組，組建市優化營商環境工作專班，形成主要領導負責、工作專班統籌、各部門參與的營商環境工作推進機制。按照“缺什么、補什么，什么不優、就優化什么”的原則，層層深入、系統推出一系列改革政策措施。2022年，印發了《呼和浩特市人民政府<關于印發呼和浩特市以更優營商環境服務市場主體實施方案>的通知》。

（二）政務環境逐步提升

在政務服務大廳設置開辦企業“一站式服務專區”，推行“一窗申請、一份材料、一次辦結、一次領取、只跑一次”的“五個一”并聯審批辦理模式和“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”工作流程。設立“工程建設項目審批專區”，推行重點工程建設項目“接力跑”服務模式，實行“聯合測繪”“聯合驗收”，變“來回跑”為“一站式”集成服務，變“被動服務”為“主動服務”。2022年，在全區率先實現“出生、入學、就業、退休、身后”自然人全生命周期“一件事一次辦”。2022年，市本級政務大廳23臺自助終端機122項政務服務事項實現365天24小時“不打烊”自助辦理。依托自治區“蒙暢開”企業開辦一網通平臺，實現全程無紙化、電子化注冊登記。2022年，將市本級820項事項納入“一網通辦”，707項事項納入“全程網辦”。2022年，全市通過全程電子化設立登記注冊29050戶，將企業開辦時間壓縮至0.5個工作日內完成。

（三）市場環境日益改善

2022年，印發了《呼和浩特市推進市場主體提質增效工作方案》，在優化市場準入、落實助企紓困政策、強化市場主體服務、維護公平競爭市場秩序等4個重點方面，推出了23項硬核措施。切實貫徹落實好自治區市場監管局等15部門印發的《關于進一步支持個體工商戶紓困發展若干措施的通知》要求。嚴格落實國家新的組合式稅費支持政策，及時梳理匯總國家和自治區減稅降費政策。2022年，首府制定出臺了穩經濟43條、促進工業高質量發展、促進服務業高質量發展、金融支持實體經濟、積極擴大內需等一系列政策措施，全年退稅減稅降費超100億元。實行企業“零門檻”投標，全面推廣“不見面開標”等方式，有效降低各項投標成本。2022年，編制印發《呼和浩特市中小企業惠企政策匯編》，助力中小企業爭取和享受政策。截至2022年，建成包括2家國家級示范基地在內的20家小微企業創業創新示范基地，入駐企業1506戶。

（四）監管環境更加透明

進一步落實“雙隨機、一公開”，制定了《呼和浩特市市場監管領域2022年度市級部門聯合“雙隨機、一公開”抽查工作計劃》，動態調整“一單兩庫”。在內蒙古企業信用風險分類管理系統基礎上，建立并動態更新了呼和浩特市企業信用風險分類管理系統。2022年，在全區率先制定印發了《關于完善行政處罰信息信用修復機制的實施方案（試行）》、制定印發了《呼和浩特市市場監督管理局服務“三新經濟”市場主體發展探索實施“沙盒監管”“觸發式監管”工作方案》，進一步提升監管效能。

（五）法治環境愈加公正

充分聽取市場主體意見，增強企業家參與涉企政策制定的積極性，制定出臺《呼和浩特市企業家參與涉企政策制定機制的實施方案》《呼和浩特市中級人民法院關于為優化營商環境提供司法服務和保障的實施意見》。為了給市場主體提供更加便捷、高效、低成本的糾紛解決機制，先后出臺多元解紛工作、規范司法確認、加強特邀調解員管理等規范性文件，依托移動微法院、訴訟服務網和呼和浩特法院司法公開網等在線訴訟平臺，開展在線訴訟活動，全市法院訴訟服務中心設立涉企案件“綠色通道”，對各類市場主體的訴訟服務需求優先辦理。設立呼市地區破產費用援助基金，公布《破產費用援助資金管理和使用辦法》。

二、首府營商環境存在的問題

（一）政策落實不到位，體制機制仍需完善

學習貫徹營商環境政策法規不夠到位，學習關于優化營商環境重要部署和文件精神方面深入性、系統性不夠。對優化營商環境有關政策的解讀、學習、宣傳還不夠。部分經辦人員對政策的理解和把握不夠，專業性不強。在服務企業的過程中，營商環境相關政策宣傳的廣度和深度不到位，不能讓所有企業知悉各類惠企政策，導致政策的普惠度受到了影響。

（二）信用體系不健全，監管機制落實不到位

失信聯合懲戒機制未能實現部門間的全覆蓋，還未徹底形成“一處失信，處處受限”的懲戒效應。社會信用信息評價和應用機制還不完善，信用應用場景還比較狹窄，信用應用場景建設有待進一步拓展。事中事后監管力度還有待進一步加強，部門協同監管、跨部門聯合抽查工作還需進一步加強。由于監管力量薄弱、技術手段滯后、行業標準不明確等原因，導致部分權限“放得開，管不住”。

（三）服務效能有待提升，網上政務服務能力待提高

線下推進政務服務事項標準化方面還需加快。目前，存在部分政務服務事項名稱以及線上線下標準流程不一致的問題。當前基層服務水平整體有待提高，“接不住”“辦不了”的問題依舊存在。服務企業能力與水平還需進一步強化，沒有完全做到有呼必應、無事不擾。線上政務服務平臺服務功能還需要再豐富再完善，人社、公安、民政、司法、法院等部門間數據共享還不充分，“信息壁壘”和“信息孤島”現象尚未完全消除。未實現涉企數據實時更新，電子營業執照應用不足。

（四）法治保障不健全，中小企業融資難依舊存在

對于優化營商環境的普法和宣傳還不到位，涉企政策知曉度還有待提升。司法服務保障不夠均衡，司法服務保障能力和水平仍需進一步提升。加強相關領域立法調研仍需進一步深入。法律服務平臺和隊伍建設仍需進一步加強，推動法律服務供給改革不夠深入。中小企業仍處于融資難困境。金融機構對企業“惜貸”“慎貸”現象較為普遍，很難從銀行獲得融資。民間融資雖然獲得難度降低，但是融資成本更高。中小企業融資的配套政策、金融信用以及信息體系建設仍有待進一步完善和健全。

三、優化首府營商環境的路徑

（一）加大宣傳力度、提高思想認識

加大對優化營商環境政策的宣傳力度，多渠道、多舉措加大宣傳，通過豐富多樣的宣傳方式，增強政策的知曉度。大力宣傳優化營商環境工作涌現出的“正能量”，讓營造更優、更好的營商環境成為首府各界的共識，號召大家都為良好的營商環境氛圍出一份力、發一分光，積極營造齊心協力優化營商環境的良好氛圍。

充分認識優化營商環境的重要性，充分重視優化營商環境工作，深刻認識優化營商環境的重大意義，切實增強抓好營商環境的責任感和使命感。強化服務意識，主動服務、靠前服務，做到往前想、往前做，主動積極解決企業、群眾面臨的問題，真心實意、千方百計為投資者排憂解難。加大對企業的調研走訪力度，主動開展走訪聯系企業活動，定期與企業家開展交流座談，花更多時間和精力關心企業發展、企業家成長，經常聽取企業反映和訴求，全力幫助企業解決實際困難，傾心支持企業發展。

（二）落實相關政策、完善機制體制

全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，要深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實國務院《優化營商環境條例》《內蒙古自治區人民政府關于支持呼和浩特市高質量發展的意見》《內蒙古自治區人民代表大會常務委員會關于進一步優化營商環境的決定》《呼和浩特市人民代表大會關于進一步優化營商環境的決定》，堅決貫徹落實中央、自治區和呼和浩特關于優化營商環境的各項部署要求，精準落實惠企政策。優化營商環境必須系統推進，加強長期規劃，進一步增強工作協同性、連續性。積極爭取自治區對首府的政策傾斜力度，主動爭取各類改革試點，釋放改革紅利。

要進一步完善工作機制，暢通信息渠道，使政企間、企業間增進了解、互通信息，使企業及時掌握市本級各部門、各旗縣區關于營商環境的出臺的各項最新惠企政策。及時解答回應企業及社會各界關注的營商環境各類問題，讓企業和社會各界及時了解營商環境各項政策舉措。加大部門間、地區間工作協同力度，協調解決重點難點問題，推動相關政策落地見效。

（三）提高政務服務水平、推進招商引資工作

持續深化放管服改革，全面開展政務服務事項“再梳理、再排查、再完善”。繼續探索企業注銷“一件事”改革，推行企業注銷“照章聯辦、照銀聯辦、證照聯辦”。著力推進“區域通辦”，在落實國務院、自治區“跨省通辦”相關要求的基礎上，進一步統一行政許可事項受理、辦理標準。

制定招商引資最新優惠政策，著力打造環節更簡、效率更高、服務更優的投資環境。立足首府經濟發展，圍繞優勢特色產業，明確產業發展定位，充分梳理產業方向，著力引進一批龍頭型、配套型、高成長型項目。精準開展招商引資工作，注重招引稅收貢獻大、產業帶動強、科技含量高的強鏈、壯鏈、延鏈、補鏈項目。積極開展招商宣傳和投資推薦，并廣泛與參會企業、金融機構、商會、行業協會等交流座談，以商招商，力爭取得招商引資新成果。

（四）提升電子政務能力、強化隊伍建設

在現有電子政務網基礎上，進一步完善政務信息資源共享交換平臺建設，推進數據共享，打通區域間、部門間、層級間數據壁壘。依托大平臺、運用大數據，深化“互聯網+政務服務”，實現部門政務信息聯通共用，繼續提升政務服務網上辦理率。加快推進工程建設項目審批管理系統與自治區一體化政務服務平臺等系統數據實時共享。強化推廣宣傳“蒙企通”，積極推進“蒙企通”平臺的注冊使用。

提升人員整體素質。選派“素質高、業務精、作風正”的專業干部從事服務窗口工作，全面提高政務服務便利度和滿意度。加強對服務窗口人員的業務培訓，根據服務事項、業務要求，定期組織業務培訓。建立更加開放的人才引進機制，推動建立權責統一、運轉高效、法治保障的人才開發體制，把所需人才吸引過來、集聚起來。在加大人才引進力度的同時，也要加大與呼和浩特各所高校的聯系溝通，用好用活高校匯集的優勢，搭建好高端人才服務平臺。解決好引進人才戶籍轉移、住房、醫療保障、配偶就業、子女入學等實際問題，讓更多優秀的高層次人才和內蒙古高校畢業生干事創業。

（五）加大融資力度、營造公平環境

搭建銀企對接平臺，加強銀企對接，摸清企業融資需求，將企業與銀行的貸款需求和貸款產品信息及時分享，積極協調各類商業銀行為民營企業提供多渠道服務，加大對小微企業的信貸資源配置。督促金融系統創新產品，豐富和拓展金融產品在線供給。鼓勵金融機構對具有持續經營能力和良好的財務狀況、還款能力與還款意愿強的小微企業，積極予以辦理續貸業務，不抽貸、斷貸、壓貸。加大金融風險工作整治力度，治理金融亂象，構建穩定發展的良好金融環境。

提供堅強有力法治保障，做好營商環境相關法規立改廢工作。做到“法無授權不可為、法定職責必為好”，護航發展大局、滿足企業需求，依法保護企業和企業家的合法權益，營造規范有序、公平高效的法治環境。堅持正確處理執法與服務的關系，提升執法隊伍素質、提升行政執法質量、提升人民群眾滿意度。打造誠信政府，提升政務守信踐諾水平，構建常態化政務守信踐諾機制。在政府門戶和信用網站向社會公開承諾，主動接受社會監督。不斷健全社會信用體系，完善失信聯合懲戒機制，真正讓“信用有價、守信有益”成為全民的共識。

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（作者單位：呼和浩特市人大財政經濟委員會）

責任編輯：張莉莉