高標準農田建設對農業社會化服務的影響

孫學濤

(1.山東社會科學院 農村發展研究所,山東 濟南 250002;2.中國海洋大學 經濟學院,山東 青島 266100)

一、引言

發展農業社會化服務是實現中國特色農業現代化的必然選擇。黨的二十大報告提出“發展新型農業經營主體和社會化服務”,這為推進農業社會化服務提供了根本遵循。隨著城鎮化的推進,農村大量勞動力向城市轉移,留守婦女、老人逐漸成為農業生產的主力軍,在建設農業強國背景下,迫切需要專業、精準、高效的經營主體幫助農民從事農業生產。農業經營主體通過把農業生產的耕、種、防、收等農業生產部分或全部環節委托給農業社會化服務組織,這不僅可以有效解決“誰來種地,如何種地”的難題,而且有助于實現農業生產的專業化。農業社會化服務通過推廣應用先進農業技術裝備的方式,改善了農業要素投入結構、提升了農業要素投入質量,進而推進了農業標準化生產、提高了農業組織化程度,從而破解了小農戶與現代農業有機銜接的難題。在此背景下,迫切需要為推動農業社會化服務尋找源泉。

高標準農田建設補齊了農業基礎設施短板,逐漸成為推動農業社會化服務的新動力。黨的二十大報告提出“要逐步把永久基本農田全部建成高標準農田”,《全國高標準農田建設規劃(2021—2030年)》提出“到2025年建成10.75億畝高標準農田,改造提升1.05億畝高標準農田”的具體目標,同時提出了建設高標準農田的具體措施。從理論上講,高標準農田建設圍繞“補短板”的目標,通過對水、土、田、路等綜合治理,增加優勢農業要素投入,大幅度改善了農業生產條件[1],在增加耕地數量的同時也提高了耕地質量,推動農業由依靠要素數量投入向依靠要素質量提升轉變[2]。具體而言,高標準農田建設通過集中連片經營的方式把碎地變整田、小塊并大塊、坡地變平地[3],改變了傳統農業地塊碎片化、分散化的現狀,為農業機械化發展、新技術推廣運用和購買農業社會化服務創造了條件[4][5]。因此高標準農田建設通過補齊農業短板的方式為農業社會化服務的完善提供了契機[6]。從高標準農田建設實施效果來看,高標準農田建設所追求的“田成方,渠相連”會改變土地的自然狀態[7],而有研究指出農業土地自然狀態的改變并沒有顯著地提升小農戶購買農業社會化服務的意愿[8],筆者在調研過程中也發現部分實施高標準農田建設的地區,為提高農業經營收益,當地農業經營主體更偏向于運用自身的農業機械從事農業生產,高標準農田建設對其村莊農業社會化服務的促進作用較為有限。

在國家推進高標準農田建設的背景下,有必要在大樣本范圍下深入探究高標準農田建設對農業社會化服務產生了怎樣的影響,這將有助于探索推進農業社會化服務的路徑,從高標準農田建設和農業社會化服務角度為建設農業強國提供理論依據和現實參考。

二、文獻綜述

本文探究的是高標準農田建設是否以及如何影響了農業社會化服務,根據該研究主題,本文分別從高標準農田建設和農業社會化服務兩個方面對相關文獻進行綜述。

一是高標準農田建設的經濟效應。從高標準農田建設角度支持農業可持續發展的方式不僅符合WTO農業協定的框架,而且提高了農業綜合生產能力。由于我國農業補貼逐漸接近WTO“黃箱”補貼的上限,“綠箱”政策成為支持農業高質量發展的重要方式[9],而高標準農田建設不僅能夠解決農業價格補貼和玉米生產者補貼等政策執行成本高、政策效率低等問題[10],而且與WTO支農政策相吻合。在此背景下,高標準農田建設于2004年被寫入中央一號文件,之后學者們就逐漸開始關注高標準農田建設。在高標準農田建設的起步階段,學者們認為高標準農田有助于促進耕地宜機化[7]、平整農業用地[11]、提高土地要素質量[12]、推動農村經濟發展[13]、改善農業生態環境[14][15]。還有一些學者從實證研究角度探究高標準農田建設的經濟效應,如一些文獻運用省級面板數據研究了高標準農田建設對農地流轉[6]、糧食生產[16]和化肥減量的影響[1],還有部分學者運用調研數據從高標準農田建設角度研究了如何培育新型職業農民[17],張天恩等(2022)研究發現高標準農田建設會使耕地質量綜合等級平均提升1.05等級,耕地質量平均變化率為22.12%[3]。規范研究和實證研究表明,高標準農田建設不僅會影響農業勞動和化肥等要素投入,而且有利于促進農業高質量發展。因此在接續推進高標準農田建設背景下,還需要從理論和實證角度進一步深入挖掘高標準農田建設的經濟意義。

二是農業社會化服務的影響因素。作為小農戶與現代農業有機銜接重要抓手的農業社會化服務也是當前的研究熱點[18]。農業社會化服務涉及農業產前服務、產中服務和產后服務等全過程綜合配套服務,具體包含信息、資金、技術和農業機械服務等。農業社會化服務不僅受到市場因素的影響,而且還受到農地確權[19]、農業經營規模[5]、土地流轉[4]等因素的影響,即現有文獻主要從制度和農業要素數量角度對農業社會化服務進行研究。在農業高質量發展背景下,很難通過增加農業要素投入的方式促進農業社會化服務,這就迫切需要為農業社會化服務尋找新的源泉[8]。高標準農田建設作為農業綜合生產能力提升的重大工程,從土地要素質量提升角度改善了農業生產環境,為農業經營主體購買農業社會化服務提供了契機[20]。然而現有文獻并沒有直接從高標準農田建設等土地要素質量角度研究農業社會化服務提升的源泉。

通過以上分析發現,現有文獻存在以下兩點可拓展之處:一是從高標準農田建設角度研究農業社會化服務的推進機制。高標準農田建設的重要目的之一就是通過補齊農業基礎設施短板促進小農戶與現代農業的有機銜接,因此本文嘗試將農業社會化服務納入高標準農田建設的分析框架內,討論高標準農田建設對農業社會化服務的影響。二是為高標準農田建設和農業社會化服務提供村莊層面的證據?，F有關于高標準農田建設的文獻主要從宏觀角度進行研究,對農業社會化服務的研究主要從宏觀或微觀角度展開,村莊是高標準農田建設和農業社會化服務的承載者,本文嘗試從村莊角度研究高標準農田建設與農業社會化服務的關系。

三、理論分析與研究假設

高標準農田建設通過集中連片經營、完善農業配套設施等方式補齊了農業基礎設施短板[21],為農業社會化產前、產中和產后服務提供了支持。從理論上講,高標準農田建設從土地要素質量提升角度推進了農業社會化服務,具體體現在以下三個方面:

首先,高標準農田建設為農業社會化服務提供了宜機的土地。在傳統農業生產模式下,農業土地細碎化嚴重、土地坡度相對較大、土地撂荒概率較高,這就導致農業機械在不同地塊之間轉移困難和農機具作業受到的土壤阻力較大,農業社會化服務組織較難為其提供社會化服務,從而不利于農業經營主體購買農業社會化服務,推進農業社會化服務迫切需要對傳統土地進行改造。隨著農業經營規模的擴大,農業經營主體對新技術、新品種和新模式的需求也不斷增加,但農業新技術、新品種和新模式的推廣與運用需要與之相配套的高質量土地要素。高標準農田建設通過補齊農業基礎設施短板的方式為農業新技術、新品種和新模式的應用提供了契機[22],從而會提升農業經營主體購買農業社會化服務的水平。例如筆者在調研過程中發現華北地區在實施高標準農田建設之前,耕地坡度和細碎化制約了農業機械進村入地,因此大蒜只能由人工種植。實施高標準農田建設之后,平整連片的耕地為大型農業機械使用提供了前提條件,大蒜種植和收獲逐漸由農業機械代替勞動力完成,與此同時隨著農業機械的推廣與應用,新型大蒜種植技術也被采用和普及。此外,由要素替代理論可知,農業土地要素質量的提升會減少傳統農業要素的投入、增加現代農業技術和機器等要素的投入,于是擁有先進農業技術和機械的農業社會化服務需求將增加。

其次,高標準農田建設為農業社會化服務提供了規?；耐恋?。中國農業經營規模普遍相對較小,屬于典型的小農經濟,這種土地細碎化的經營模式與農業機械化水平和農業社會化服務水平不高的經濟社會是相適應的,但與建設農業強國的要求存在一定的差距。耕地細碎化不利于農業經營主體運用農業機械,進而導致農業社會化服務組織很難為農業經營主體提供社會化服務。為此,國家提出“逐步把永久基本農田全部建成高標準農田”的目標。高標準農田通過打破原有地界、填平溝坎和相鄰交換等方式,將小塊耕地合并成大塊耕地,促進了農業規?；洜I,提升了農業社會化服務需求。

最后,高標準農田建設為農業社會化服務提供了配套設施完善的土地。我國農業基礎設施與農業經濟發展需求之間存在著一定差異,例如,我國農田水利基礎設施建設年代相對久遠,現有農田水利基礎設施不僅沒有形成完整的農田水利網絡,而且還無法承載大規模農業生產,即現有農業配套設施很難滿足農業社會化服務對農業配套設施的需求。實踐表明,高標準農田建設通過構建與現代農業生產和經營方式相適應的配套設施,為農業社會化服務進村入田提供了前提條件。在華北相對缺水的地區,高標準農田建設將小型水源設施、田間灌溉設施等與大型骨干水利工程相銜接,改善了農業灌溉的配套設施,這為水肥灌溉、精準智能灌溉等農田灌溉社會化服務創造了有利的條件。在高標準農田建設背景下,隨著農業配套設施的完善,農業經營主體會將部分生產環節轉包或外包給農業社會化服務組織,從而提升農業社會化服務水平。

由以上理論分析可知,高標準農田建設從適宜土地、規模經營和完善配套設施等角度為農業經營主體購買農業社會化服務提供了前提。據此提出假設:高標準農田建設會促進農業經營主體購買農業社會化服務。

四、實證設計

(一)模型構建

本文擬運用2020-2022年村莊數據分析高標準農田建設對農業社會化服務的影響,構建如下面板計量模型:

(1)

式(1)中Yit為村莊i在t期的農業社會化服務情況,Sit為村莊i在t期的高標準農田建設;Xit為影響村莊i在t期農業社會化服務的控制變量,n表示控制變量的個數,εit為誤差項。

(二)數據來源與變量介紹

本文的數據來源于2020-2022年在山東菏澤市、濟寧市和德州市等地開展的“第一書記調研”?！暗谝粫浾{研”主要針對第一書記在鄉村振興中的作用進行調研,調研村莊確定方式具體為:將第一書記所駐村莊作為整體,隨機從村莊整體中選取第一書記所駐村莊,為了分析第一書記駐村對鄉村振興的作用,還從第一書記駐村的周邊村莊隨機選取2-3個村莊作為調研村莊。高標準農田建設和農業社會化服務在“第一書記調研”中并沒有占據主要內容,因此從“第一書記調研”目的來看,本文研究的高標準農田建設和農業社會化服務具有一定的隨機性。本文運用的是“第一書記調研”中的村莊問卷,村莊問卷的調研對象主要為駐村第一書記、村支書(或主任、會計)。三次調查村莊問卷共發放874份,有效問卷859份,問卷有效率為98.28%。2020年、2021年和2022年所調研的村莊并非完全重復,因此本文的數據為非平衡面板數據。

本文的被解釋變量為農業社會化服務,具體從產前服務、產中服務和產后服務等三個方面進行衡量,考慮到村莊問卷中數據的可得性,本文的農業產前服務是指農業社會化服務組織在農業生產之前為農戶提供服務的情況,具體指標量化采用“今年村莊內農民是否享受過農業培訓服務(是賦值為1,否賦值為0)”來表示;農業產中服務是指農業社會化服務組織在農業生產過程中為農戶提供服務的情況,具體指標量化采用“今年村莊內購買農業機械服務的農戶比例(%)”來表示;農業產后服務是指農業社會化服務組織在農業生產完成之后為農戶提供服務的情況,具體指標量化采用“農民能否在本村或鄰近村享受到農產品加工服務(是賦值為1,否賦值為0)”來表示。產前服務、產中服務和產后服務在農業社會化服務中的重要性一致,因此將它們均按照1/3的權重測算出村莊的農業社會化服務水平。

本文的核心解釋變量為高標準農田建設,考慮到數據的可得性,高標準農田建設指標量化采用村莊內高標準農田建設(畝)與村莊耕地面積(畝)之比來表示。

本文還選取了如下控制變量:(1)第一書記,采用村莊內是否有第一書記駐村來表示,選項為“是”和“否”,分別賦值為1和0,第一書記駐村不僅為村莊經濟社會發展帶來了活力,而且為村莊鄉村產業發展帶來了資本要素;(2)村莊內村民平均年齡,采用村莊內村民的平均年齡(年)取自然對數量化,該指標可以反映村莊的勞動力結構;(3)村莊內鄉村企業數量,采用村莊內擁有的非農企業數量(個)量化,以考察村莊內非農產業發展狀況,非農產業發展水平較高的地區會從需求端促進農業社會化服務水平提升;(4)工商資本投資,嘗試采用工商企業租賃本村土地的數量(畝)取自然對數量化,以考察工商資本下鄉對村莊社會化服務的影響;(5)村莊內土地流轉比例,采用向合作社、家庭農場等農業經營主體流轉的土地占村莊土地的比例(%)衡量,表示村莊內土地集中程度;(6)村莊內新型職業農民數量,采用村莊內農民專業合作社和家庭農場的數量來衡量,以考察新型職業農民對農業社會化服務的影響。變量的描述性統計分析如表1所示。

表1 變量的描述性統計分析

五、實證分析

(一)基準回歸分析

本文運用村莊面板數據分析高標準農田建設對農業社會化服務的影響。本文的村莊數據為三期非平衡面板數據,且樣本數據的村莊數量遠大于樣本數據的時期數量,因此運用三期非平衡面板數據分析高標準農田建設對農業社會化服務的影響能夠得到一致的估計量?；谝陨戏治?本文在研究高標準農田建設對農業社會化服務的影響時并沒有考慮高標準農田建設變量和農業社會化服務變量的平衡性問題。

表2給出了高標準農田建設對農業社會化服務影響的估計結果。本部分嘗試采用逐步回歸分析法,依次將高標準農田建設、第一書記駐村情況和村莊情況等變量加入模型。由表2的估計結果可以看出,模型回歸結果的偽R2均大于0.9,說明高標準農田建設和控制變量能夠解釋農業社會化服務水平提升的原因。由表2第(1)～(3)列的估計結果可以看出,高標準農田建設對農業社會化服務的影響均為正,且均通過了顯著性水平檢驗,說明村莊高標準農田建設水平提升能夠促進農業經營主體購買農業社會化服務,本文的假設得到驗證?？赡艿慕忉屢皇歉邩藴兽r田建設通過改善傳統耕地的細碎化和平整土地等方式,對耕地進行宜機化改造,為農業機械進村入地提供了前提條件,進而為農業經營主體購買農業社會化服務提供契機;二是高標準農田建設引致的集中連片經營會促進農業規模經營,隨著農業經營規模的擴大,農業經營主體會將部分生產環節外包,進而促進農業社會化服務需求的增加;三是高標準農田建設為農業生產經營提供了較好的配套設施,進而為農業生產現代化提供了較為完備的農業基礎設施,農業經營主體為了提高農業經營效益會主動購買農業社會化服務。

控制變量的回歸結果表明,第一書記駐村有助于推動農業社會化服務,這可能是因為第一書記駐村通過履行幫扶職能,整合了村莊內的資源,將更多農業社會化服務引入村莊,為農業生產提供了新思路。村莊內村民平均年齡對農業社會化服務的影響顯著為正。村莊內村民年齡越大,其從事農業生產的能力越弱,為了保證農業生產,村民會將部分生產環節外包給農業社會化服務組織。村莊內鄉村企業數量、工商資本投資對農業社會化服務的影響也均顯著為正,可能的解釋是相關值越大,代表農民非農就業機會越多,進而推動農民購買農業社會化服務。村莊土地流轉比例對農業社會化服務的影響顯著為正,這是因為土地流轉比例提升意味著土地向大規模農業經營主體轉移的概率增加,進而提高農業經營主體的經營規模,從而促進農業社會化服務的需求增加。村莊內新型職業農民數量對農業社會化服務的影響亦顯著為正,這是因為新型職業農民對農業社會化服務的需求較大。

表2 高標準農田建設對農業社會化服務的影響

(二)穩健性檢驗

為了檢驗高標準農田建設對農業社會化服務影響的穩健性,本部分嘗試從以下三個方面進行穩健性檢驗。第一,重新量化高標準農田建設。在基礎分析部分,本文將村莊內高標準農田建設與村莊耕地面積之比作為高標準農田建設的變量,本部分嘗試將村莊內高標準農田建設面積的自然對數作為度量指標。重新量化高標準農田建設指標后的估計結果如表3第(1)列所示。第二,更換計量模型。在基礎分析部分,本文運用面板計量模型進行分析,本部分嘗試采用更為基礎的計量模型——OLS模型討論高標準農田建設對農業社會化服務的影響。更換計量模型后的估計結果如表3第(2)列所示。第三,細分樣本數據。在基礎分析部分,本文將三期樣本數據看成一個整體,然而高標準農田建設對不同時期農業社會化服務的影響可能會存在顯著的差異。本部分嘗試按照調研時間將樣本數據劃分為三期,以探究高標準農田建設對農業社會化服務影響的穩健性。細分樣本數據后的估計結果如表3第(3)～(5)列所示。由表3第(1)～(5)列的估計結果可以看出,高標準農田建設對農業社會化服務的影響均顯著為正,與上文估計結果基本一致,說明高標準農田建設對農業社會化服務影響的估計結果穩健。

(三)高標準農田建設對農業社會化服務維度的影響考察

農業社會化服務包括產前服務、產中服務和產后服務,因此本文嘗試分別討論高標準農田建設對農業社會化服務各維度的影響,其估計結果列于表4中。由表4的估計結果可以看出,模型回歸結果的偽R2均大于0.5,說明高標準農田建設和控制變量能夠解釋農業社會化服務各維度水平提升的原因。

高標準農田建設對農業產前服務的影響為正,但沒有通過顯著性水平檢驗,高標準農田建設對農業社會化產前服務水平沒有明顯的提升作用。高標準農田建設通過采取一系列措施對田、水、路、林、村等進行綜合整治,不斷提升農田質量、優化農田布局、完善農田設施。而農業產前服務主要包括為農業經營主體提供種子、化肥、農藥和農機具,以及為其提供農業技術培訓和政策幫扶等。由此可見,高標準農田的建設內容與農業社會化服務組織所提供的產前服務內容相關度不大,因此高標準農田建設對農業產前服務的影響并不顯著。

表3 穩健性檢驗

表4 高標準農田建設對農業社會化服務各維度的影響

高標準農田建設對農業產中服務的影響顯著為正,高標準農田建設的實施能夠顯著提升農業產中服務水平?？赡艿慕忉屖歉邩藴兽r田建設通過實施集中連片經營、配套農業設施等方式,構建與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田,農田宜機化水平不斷提升,進而為大型農業機械進入耕地提供了機遇,從而引致農戶購買農業產中服務,即從需求端促進了農業社會化服務水平的提升。例如在調研過程中筆者發現,由于傳統耕地分散且不規則,很難使用農業社會化服務,而實施高標準農田建設之后,分散不規則的耕地變成了集中連片的高標準農田,這讓農業機械有了施展的空間,進而提高了農戶購買農業社會化服務的積極性。

高標準農田建設對農業產后服務的影響顯著為正,高標準農田建設能夠顯著提升農業的產后服務水平?？赡艿慕忉屖歉邩藴兽r田建設通過補齊農業基礎設施短板的方式為農業規模經營和農業機械化提供了便利,在傳統農業向現代農業轉型的背景下,農業現代化水平的提升不僅需要完善的農業產中服務體系,而且需要完善的農業產后服務體系,進而從需求端增加了對農業產后服務的需求。例如在華北地區玉米種植過程中,高標準農田建設提高了農業經營主體的經營規模,農業經營主體為了增加利潤,會將玉米加工成飼料的半成品,并將半成品銷售給飼料廠,但農業經營主體沒有玉米加工設備,于是向農業社會化服務組織購買相關服務,進而增加了農業經營主體對相關農業產后服務的需求。

(四)村莊異質性分析

由上文理論分析可知,農業社會化服務不僅會受到農業生產環境的影響,而且會受到自然環境、社會文化和經濟狀況的影響。鑒于此,一是按照地形條件將村莊劃分為平原村莊和丘陵村莊,具體數據來源于村莊問卷中的問題“本村屬于什么類型村莊?”,選項包括平原、丘陵和山村,由于本次調研村莊主要集中于華北平原地區,沒有涉及山區,因此沒有山地村莊。二是按照傳統文化將村莊劃分為傳統村莊和現代村莊,其劃分依據為村莊問卷中的問題“本村過年時村民之間是否磕頭?”如果回答“是”,則村莊為傳統村莊;如果回答“否”,則村莊為現代村莊。三是按照村莊經濟發展水平將村莊劃分為發達村、中等村和欠發達村,本部分將樣本村莊按照村莊內居民收入的均值進行排序,前三分之一村莊為發達村,后三分之一村莊為欠發達村,其余村莊為中等村。據此探究不同村莊特征下高標準農田建設對農業社會化服務的影響差異,回歸結果如表5所示。由表5的估計結果可以看出,模型的偽R2均大于0.9,說明高標準農田建設和控制變量能夠解釋不同類型村莊農業社會化服務水平提升的原因。

第一,自然環境異質性。高標準農田建設對平原村莊和丘陵村莊農業社會化服務的影響均顯著為正,且高標準農田建設對平原村莊農業社會化服務的影響大于丘陵村莊。說明與丘陵村莊相比,高標準農田建設更能夠促進平原村莊農業社會化服務水平的提升?？赡艿慕忉屢皇瞧皆迩f適合大規模農業耕作,高標準農田建設通過補齊農業基礎設施短板的方式推進大規模連片生產,進而提高了對農業社會化服務的需求,從需求端促進了農業社會化服務;二是高標準農田建設通過開展宜機化耕作等方式促進農業機械化,平原村莊農業社會化服務組織為適應社會對農業機械化的需求,不斷提高農業機械服務質量,進而從供給端促進了農業社會化服務。

第二,社會文化異質性。高標準農田建設對傳統村莊和現代村莊農業社會化服務的影響均顯著為正,且高標準農田建設對傳統村莊農業社會化服務的影響小于現代村莊。說明與傳統村莊相比,高標準農田建設更能促進現代村莊農業社會化服務水平的提升?？赡艿慕忉屖莻鹘y村莊內“小農意識”相對較重,農民長期形成了“在一小塊地上自耕自作,無協作、無交換”的思想,雖然高標準農田建設補齊了傳統村莊農業現代化的基礎設施,但在傳統小農思想的影響下,農民依然會保持傳統耕作方式,較難融入現代化農業耕作方式。而現代村莊對農業社會化服務的接受程度相對較高,同等條件下現代村莊更有意愿嘗試購買農業社會化服務,進而增加了對農業社會化服務的需求。

表5 村莊異質性分析

第三,村莊經濟發展異質性。高標準農田建設對發達村莊、中等村莊和欠發達村莊農業社會化服務的影響均顯著為正,且系數不斷縮小。經濟發展水平相對較高時,農民家庭經濟條件相對較好,更愿意將農業生產的部分或全部環節委托給農業社會化服務組織,也有能力承擔起農業社會化服務的相應費用。

同時,我們注意到高標準農田建設對不同自然環境村莊農業社會化服務的影響差異較大,但對不同社會文化和經濟發展水平村莊農業社會化服務的影響差異較小?？赡艿慕忉屖窃诮ㄔO農業強國背景下,村莊社會文化和經濟發展水平之間的差距逐漸縮小,由此帶來的經濟效應異質性差異也較小;而農業受自然環境的影響相對較大,且不易被改變。

六、結論與政策建議

推廣農業社會化服務是促進小農戶與現代農業有機銜接的重要舉措,在建設農業強國背景下高標準農田建設可能是推進農業社會化服務的新源泉。高標準農田建設從增加適宜土地、促進規模經營和完善配套設施等角度促進了農業社會化服務推廣。運用村莊數據進行的實證分析表明:高標準農田建設顯著促進了農業社會化服務水平提升,該結論在重新量化變量、更換計量模型和細分年份后依然穩健;高標準農田建設對不同環節農業社會化服務的影響存在顯著的差異,高標準農田建設能夠顯著提升農業產后服務和產中服務水平,但對農業產前服務沒有明顯的提升作用;高標準農田建設更能夠提高發達村莊、平原村莊和現代村莊的農業社會化服務水平。

據此應充分利用高標準農田建設的契機,推動農業社會化服務。具體而言,在“要逐步把永久基本農田全部建成高標準農田”的背景下,應該加大對傳統耕地的改造力度,合理劃分并適度合并小塊耕地,通過減少耕地高差和坡度的方式平整耕地;完善耕地的灌溉與排水設施,合理配套改造、建設高標準農田的輸配水渠和排水溝,實現耕地澇能排、旱能灌;依托高標準農田建設,在村村通水泥路的基礎上進一步解決農田道路通行的難題,優化田間道路和生產小路的布局,高標準建設農業機械下田坡道、橋涵等農田道路的附屬設施,提高農機作業便捷度,最終能夠實現讓農業機械進入耕地,同時也能夠從耕地中走出來;完善農田輸配電設施,優化農田的低壓輸電線路,為農田灌溉、提水、排撈等提供優質的電力保障。隨著高標準農田建設的推進,還需要進一步完善高標準農田建設的支持方式,從傳統事后檢查向事前、事中和事后服務并重轉變,從重建設向建設和管護并重轉變。此外,高標準農田建設作為推動農業社會化服務的新動力,應該優先在主要糧食作物生產區、特色優勢作物集中種植區等開展。同時,地方政府應該根據當地實際情況加大對土地流轉的支持力度,通過將零星分散的小塊耕地變成平整連片大塊耕地的方式,建立適宜農業規?；蜋C械化的高標準農田,最終實現小農戶與現代農業的有效銜接。