路面施工項目的安全管理及風險控制探討

劉峻宏

摘要 公路工程作為重要的交通基礎設施，對保障人們的正常生產活動及交通運輸行業發展具有重要作用。為有效提升公路工程路面施工質量，保證公路建設的安全性和高效性，必須強化施工過程的安全管理工作，建立科學有效的風險應對機制，從而提高施工安全管理效率?；诖?，文章針對公路工程路面施工安全管理及風險控制開展綜合探究，論述了風險控制基本理論，分析了路面施工安全及風險管控存在問題，并提出了針對性安全管理及風險管控措施，為后續類似工程安全管理及風險管控工作開展提供參考。

關鍵詞 公路工程項目；路面施工階段；安全管理；風險控制

中圖分類號 U415.12文獻標識碼 A文章編號 2096-8949（2023）09-0156-03

0 引言

近年來，隨著經濟的高速發展，公路工程建設日益完善，給人們的生產生活帶來諸多便利，極大地推動了交通運輸行業的發展。但由于公路工程線長面廣、環境復雜、專業性強，施工中存在的不可控因素較多，極易引發施工安全風險，威脅施工人員生命安全，因此，加強施工安全管理及風險管控工作尤為重要。該文以風險管控理論為出發點，針對公路工程路面施工的安全管理及風險控制進行全面分析，對提高路面施工安全管理及風險管控水平，保證公路工程建設質量具有重要意義。

1 風險控制理論

1.1 風險控制涵義

風險具有較強的隱蔽性和潛伏性。尤其對于公路工程建設而言，其施工環境復雜、工序繁多、工期較短，施工中存在的突發狀況較多，必須強化風險控制工作，提高風險識別和管控能力，從而采取針對性控制措施，降低安全風險發生概率，保證工程建設的綜合效益[1]。

1.2 路面施工安全及風險管控的主要內容

公路工程路面施工具有投資大、工期短、專業性強、技術要求高等特點，施工安全管理及風險管控難度較大，主要包括幾個方面：

（1）安全風險。公路路面工程施工內容復雜，所需工程機械和人員較多，施工現場較為混亂，各種機械和人員穿插作業，存在較大施工安全風險，加之施工人員安全意識較差，專業技能水平不足，進一步加大施工安全風險，威脅施工安全。

（2）管理風險：現階段，公路路面工程施工工藝愈加復雜，質量標準越來越高，尤其是高速公路和高等級公路技術要求更加嚴苛，給工程項目施工的安全管理帶來較大困難。如現場風險較大區域缺少安全警示標志，均會造成施工安全事故。工程項目建設中，既要強化內部控制，又要增強項目過程管控，如加強合同管控、進度管理、質量管理、造價管理等各環節風險識別及應對，在提高項目建設經濟效益的同時，全面加強風險防范工作，保證工程建設的經濟性和安全性[2]。

（3）環境風險：公路工程施工環境惡劣，地質條件復雜，普遍存在冰雪、凍融、臺風、滑坡、坍塌等自然災害，工程施工中必須充分結合氣候、天氣、地質等各方面因素，制定切實可行的施工方案，防止因自然環境因素導致安全事故發生。尤其對于大型工程項目，施工內容較多，交叉作業進一步增大施工安全風險。

2 路面施工安全及風險管控存在的問題

公路工程路面施工開展安全管理及風險管控工作，能有效保證施工安全，提升工程建設的綜合效益，但在實際工作中仍存在諸多問題。具體如下：

2.1 風險管控意識不強

大多數公路工程路面施工時，工程建設企業一味追求項目質量、進度，忽視安全及風險管控，造成風險管控工作不到位。如實際施工中部分施工人員安全意識低下，施工作業不規范，機械使用完成后未及時切斷電源、進入施工現場不戴安全帽等，均會增加施工安全風險。尤其是多種專業部門交叉作業，現場施工管理混亂，極易引發安全事故。此外，因施工人員安全意識較低，風險管控能力不足，造成風險排查及防范工作存在諸多漏洞，增大潛在的安全風險[3]。

2.2 各環節的風險管控嚴重脫節

公路路面工程施工具有工藝復雜、專業性強等特點，對施工技術要求較高，施工中存在的風險點較多，必須實施全過程風險管控，但由于施工企業風險管控認知不夠，造成各環節風險管理工作嚴重脫節，影響風險管控效果。如路面工程施工中，工程建設企業一味追求經濟效益，風險管控流于形式；在現場風險較大的區域未按規定設置安全警示標志；特種作業未考慮氣候、環境等因素，進一步增大安全風險，影響工程質量[4]。

公路工程施工環境較為復雜，地質條件多變，施工中應實施全過程風險管控，全面了解施工情況，以便及時采取應對措施。部分公路工程建設存在安全防護設施缺失的情況，顯著加大工程建設風險。

2.3 未細化安全管理條例

公路路面工程建設時，多數施工企業未根據工程特征及現場環境等因素，建立科學完備的安全管理條例，導致實際施工中施工人員盲目作業，極易造成安全事故，如部分公路項目雖然建立了安全管控體系框架，但對細節方面規定不到位，施工中為節省成本，未按要求設置安全警示牌，容易形成潛在風險點[5]。

近年來，公路路面工程施工工藝日益復雜，如高速公路、高等級公路施工技術要求較高，施工中普遍存在凍融、冰雪、滑坡、塌方等惡劣環境，實施安全管理工作應全面結合項目特征及現場環境，制定切實可行的安全管控方案。而實際工作中，企業在制度建設方面較為落后，缺乏精細化管控理念，甚至有些企業為追求利益最大化，存在打擦邊球現象，導致安全管理工作流于形式，增加了安全管控風險。

2.4 缺乏風險管理體制建設

目前，大多數公路路面工程建設風險管理較為籠統，缺少科學有效的風險管控體系，從而造成風險管控工作無章可循。如路面工程施工中，涉及內容較多，缺少規范化操作流程，施工人員自主意識較強，僅憑自身經驗進行施工，存在較大盲目性，極易導致人為的施工安全風險，對項目整體建設造成不利影響[6]。

3 路面施工安全及風險管控措施

隨著公路路面工程建設的多樣化和復雜化，對路面施工安全管理及風險管控提出了更高要求。為確保公路工程路面施工質量，保證公路工程建設的安全性和高效性，應將安全管理與風險控制貫穿于項目建設的各個環節，建立科學有效的風險應對機制，從而提高施工安全管理效率。

3.1 全面強化風險控制意識

公路路面工程施工前，企業負責人應全面增強風險控制意識，強化潛在風險源識別工作，將風險管控意識貫穿于項目建設的全過程，增強全體人員風險控制意識。

（1）公路工程施工安全風險較高，而現場施工人員普遍存在專業水平和綜合素質較低的狀況，因此必須加強專業技能培訓，增強安全意識，提高工人整體素質，如加強安全帽、防護服、安全帶、班前安全教育、安全交底等管理工作，通過規范化操作，全面提升施工人員識別風險和規避風險的能力，有效保證施工安全[7]。

（2）工程施工中應加強機械設備維護和保養工作，特別對于大型機械設備嚴禁帶病作業和超負荷運轉，有效規避機械故障風險。

（3）公路工程建設中，企業將項目管理工作交托于項目負責人，因此必須培養項目負責人風險管控能力，將風險管控工作融入項目建設的各個環節，如合同簽訂、質量管控、進度控制和人員管理等?？偠灾?，公路工程項目管理人員應全面增強風險管控意識，積極開展安全教育及培訓工作，提高全體人員風險識別及防范能力，保證項目建設的安全性和高效性。

3.2 構建全面風險管控流程

公路工程建設的復雜性和多樣性，對施工安全管理帶來較大困難，因此必須建立科學、全面的風險管控流程，根據不同環節的具體特征，采取針對性的風險管控措施，從而有效提升風險管控水平。

（1）強化公路工程路面施工事前、事中、事后潛在風險源識別工作，注意施工中存在的重點風險源，并制定針對性處治措施。根據道路路面施工中存在的惡劣環境，如凍融、冰雪、山體滑坡等，結合具體情況科學完成施工作業[8]。

（2）對于施工線路較長、分標段施工的道路，應建立全過程風險控制體系，強化各部門之間的交流協作。管理體系建立應層層落實，對于規模大、人員多的大型工程項目，應采取分層管控的模式，嚴格規范風險管控流程，避免安全隱患。

（3）公路工程建設中，應組建功能齊全的安全管控小組，并結合項目實際情況，配備滿足工程實際需要的安全管理人員，深入施工現場開展安全管理及風險控制工作，制止不安全行為，切實推進安全生產，保證施工人員生命財產安全。

3.3 動態發布路面施工安全信息

根據目前公路工程投資大、工期短、標準高等特點，在實施安全管控時，應全面結合工程特征、環境、氣候、地質等各方面因素，建立精細化的安全管理條例，規范施工過程，提高安全管控水平。

（1）動態發布路面施工信息，保障工程施工的有序進行。如在重要交通線路施工時，應提前發布公告，并通過媒體進行通告，提醒車輛繞行，防止因交通擁堵影響施工進度，并防止非施工人員進入現場，從而有效防止安全事故發生。

（2）公路工程施工時，及時清除表面雜物，提前設置警示標志，并采取防護措施，避免行人進入施工現場。同時，應科學做好安全管理準備工作，強化安全教育培訓。采用分標段施工時，應加強各標段之間的交流與合作，明確各標段責任，增強責任意識，從而將安全管理及風險管控工作貫穿至項目建設的各個環節，實現全過程管控。

（3）建立健全施工過程安全管理體系，全面落實施工人員崗位職責，對于違章作業、安全措施不執行的情況，應采取必要的懲處措施，以有效提升安全管控工作的積極性和有效性，保證路面工程施工安全、有序地進行[9]。

3.4 健全風險管理體系建設

公路工程施工中存在的影響因素較多，施工安全風險較大，建立健全風險管理體系，對提高風險管理水平，保證公路建設安全具有重要作用。

（1）建立科學有效的施工管理制度，由于公路工程建設涉及專業較多，各工種交叉作業，如水電工、鋼筋工、泥瓦工等，現場施工較為混亂，管理難度較大，開展安全管理工作應從細節入手，建立標準化操作流程，降低人為因素造成的施工風險，有效提升制度剛性約束，增強施工人員風險管控意識。

（2）公路工程路面施工中建立科學完善的安全檢查制度，遵循“安全第一、預防為主”的管理理念，尤其對于高空作業、爆破等特種作業人員，應加強安全教育培訓，增強安全意識，規范操作流程，從而有效降低施工安全風險[10]。

（3）安全管理及風險管控工作中，應嚴格執行安全風險管控制度，科學維護安全管理制度的權威性。同時，在建立安全風險管控體系時，應從細節入手，科學做好公路工程路面施工安全防護，如瀝青攤鋪時，應采取必要的防中毒措施。

（4）公路工程路面施工前，應建立科學有效的應急預案，一旦發生突發事件，確保及時進行處置，最大限度地減小事故損失，防止事故進一步發展。

（5）公路工程建設中，施工企業通常僅注重對技術人員的培養，而忽視風險控制人員配置，從而造成安全管理及風險控制工作缺乏專業性。實際工作中可通過外部引進的方式，配備綜合素質較高的專業風險控制人才，以有效彌補實際風險管控工作中存在的不足。

4 結語

綜上所述，公路工程路面施工具有較強的專業性和復雜性，為保證公路工程建設安全、有序地完成，應全面加強內部管理，創新風險管控理念，建立科學有效的風險預警及管控體系。結合公路工程風險控制理論，該文從安全風險、管理風險、環境風險三個方面闡述了安全管理的主要內容，并根據當前公路工程路面施工安全管理現狀，提出了全面增強風險管控意識、構建全面的風險管控流程、動態發布路面施工安全信息、健全風險管理體系等一系列風險控制措施，有效實現了公路路面施工全過程安全風險管控，顯著提高風險管控水平，保證工程項目建設的順利完成。

參考文獻

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