優化民營經濟發展環境的對策研究

路二霞

【摘 ?要】民營經濟不僅是推動社會主義市場經濟快速發展的中堅力量，也是建設社會主義現代化經濟體系的重要主體，更是促進我國經濟向高質量發展邁進的堅實基礎。論文旨在探索優化民營經濟發展的新路徑，在了解民營經濟發展環境內涵的基礎上，通過對我國民營經濟的發展環境進行深入分析，指出當前民營經濟發展環境存在的問題，并針對這些問題，提出了優化民營經濟法治環境的相關對策，希望能夠為民營經濟的穩定發展提供一定的借鑒。

【關鍵詞】民營經濟；發展環境；市場經濟

【中圖分類號】F276.5 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2023）04-0155-03

1 引言

隨著改革開放的不斷發展，我國經濟經歷了高速發展，并從高速增長轉變為中低速增長，進入經濟新常態階段，向高質量發展邁進。在此期間，民營經濟經歷了從無到有、從弱到強的發展歷程，逐漸在中國的市場經濟中占有一席之地。2018年習近平總書記在民營企業家座談會上充分肯定了民營企業的社會貢獻，并指出民營經濟已經成為推動我國經濟發展不可或缺的力量，成為了技術創新和創業就業的主體，也是國家稅收的主要來源，在轉變政府職能、解決農村富余勞動力轉移、開拓國際市場、改善民生、加快技術創新、推動社會主義市場經濟高質量發展等方面發揮著重要作用。當前，中國處在經濟社會轉型的關鍵時期，我們必須改變戰略部署，為民營經濟的發展提供一個良好的環境，不斷激發民營經濟的活力，加快推動民營經濟轉型升級，讓其更好地為我國經濟發展貢獻力量。

民營經濟的健康發展事關我國社會主義現代化的建設、人民共同富裕的實現、經濟高質量發展的推動，在經濟社會發展中扮演著重要角色。國家也極其重視民營經濟的發展環境，多次強調“兩個毫不動搖”“三個沒有變”等針對民營經濟發展的戰略方針，對民營經濟的發展寄予厚望，并出臺一系列利于民營經濟發展的政策鼓勵民營經濟創新發展。當前，世界正處于百年未有之大變局，我國也面臨著巨大的挑戰，正經歷著全面建成小康社會向建設社會主義現代化強國的轉變，民營經濟也頂著巨大壓力，加之受新冠肺炎疫情的影響，民營經濟面臨著人才、資金短缺等發展困境，在此背景下，我們要不斷探索適合民營經濟發展的策略，優化民營經濟發展環境，讓民營經濟不斷發展壯大，繼續為社會主義市場經濟服務，為我國經濟高質量發展作貢獻。

2 民營經濟的內涵

1995年，中共中央、國務院《關于加速科學技術進步的決定》中首次提出“民營經濟”這一概念，隨著社會主義市場經濟的不斷發展，民營經濟也在不斷地發展壯大，學者們對民營經濟的理解也在不斷完善，民營經濟的內涵也在不斷得到補充。從不同的角度看，民營經濟具有不同的內涵，如果從經營主體的角度來看，民營經濟是指除去政府或者國有經濟體之外的其他企業的運營主體，即這部分企業的各個生產、銷售等環節不受政府的管控，具有獨立性。從所有制結構來看，民營經濟是指所有權歸屬于非國有經濟的企業，因此，所有制結構可以將民營經濟概括為除國有經濟體以外的其他經濟成分，擴大了民營經濟的主體范圍。民營經濟概念的提出，主要目的是促進經濟改革，使社會主義市場經濟不斷地發展完善。

目前，我國關于民營經濟的概念有廣義和狹義之分。從廣義上講，民營經濟是指除去國有經濟之外的其他所有經濟組織形式，即除了國有經濟之外的其他經濟體均稱為民營經濟，如個體工商戶、股份制合作企業、集體經濟等。從狹義上講，民營經濟僅僅包括私營經濟和個體經濟，個體經濟是指經濟主體用自己的生產資料依靠自己的勞動從事生產經營，偶爾可以雇傭工人，但幾乎不存在剝削；私營經濟是在個體經濟的基礎上所形成的，當個體經濟規模逐步擴大，雇傭人數達到一定數量時，個體經濟就演變成了集體經濟。本文研究的是廣義上的民營經濟。

3 當前民營經濟發展環境存在的問題

3.1 經濟發展受到國有經濟的制約

盡管民營經濟和國有經濟同是市場經濟的重要組成部分，但二者卻具有自身的發展特點，國有經濟具有計劃經濟的特點，而民營經濟則以市場為導向，重視技術創新，強化市場競爭，從內部管理到外部經營均充滿活力。在建國初期，由于受計劃經濟體制的影響，我國極其重視國有經濟的發展，盡管民營經濟在不斷地發展壯大，但我國經濟仍以國有企業為主導，從而導致國有經濟、民營經濟在市場經濟體系中出現嚴重失衡，造成國家的供給決策出現偏差，各種資源和優惠政策向國有經濟傾斜。

盡管當前民營經濟在蓬勃發展，外部發展環境也在逐步優化，但以國有企業為主導的國有經濟仍制約著民營經濟的發展。在人才方面，多數優秀的人才會優先選擇在國有企業工作，其次才會選擇民營企業，從而導致民營經濟的發展環境受到國有經濟的擠壓，嚴重制約著民營企業獲得優秀人才，使民營經濟在人才引進和技術提升等方面發展緩慢。在政策方面，國家的各項補貼和稅收也較多地向國有經濟傾斜，嚴重制約著民營經濟資源的獲取，導致民營經濟的外部發展環境不夠完善。

3.2 發展理念落后

在經濟發展的當前階段，多數民營企業的思想觀念和經營理念仍相對傳統和落后，管理水平低下，這在一定程度上對民營經濟的規?；l展和經濟效益的提升產生阻礙，導致民營經濟缺乏市場競爭力。一些民營企業仍堅持著較為傳統的家族經營理念，管理體制表現為“家族化”和“親緣化”，企業的管理層多由家族成員擔任，企業組織構架呈現出以企業創始人為集權最高者，家族成員為核心管理層的模式。同時，企業的所有權、決策權、經營權、執行監督權均由家族成員控制，導致企業嚴重缺乏有效的市場外部監督，僅僅憑借其內部的主觀臆斷和管理經驗來經營企業，民營企業這種落后的發展理念，使得民營企業往往只看重眼前利益，而忽視企業的長遠發展，嚴重制約著民營經濟的發展。

3.3 資金短缺，融資困難

充足的資金是民營企業發展的關鍵所在，是民營企業進行科技創新的動力支持，但由于我國國情的特殊性，國有經濟與政府之間有著密切的聯系，銀行也傾向于貸款給國有企業，相比之下，民營經濟很難得到銀行或者其他金融機構的支持，融資較為困難，往往面臨著資金短缺的困境。盡管近些年國家加大了對民營經濟的扶持力度，各種優惠政策逐漸向民營經濟傾斜，尤其是融資扶持政策也對民營企業放寬條件，但大多數民營企業由于受傳統屬性和產業特點的影響，仍無法享受國家的融資優惠政策，如農業、加工業、畜牧業等民營企業仍然在一定周期內無法獲得有效的融資渠道。傳統的金融市場往往為民營企業提供的資金數量有限，且渠道較為單一，使得民營經濟無法形成獨立自主的融資體系，不利于其在短期內獲得足夠的資金支持。同時，銀行等金融機構貸款審批嚴格、要求較高、流程煩瑣，且效率較低，使得多數民營企業面對銀行高標準的貸款要求，無法獲得有效的融資，導致資金鏈斷裂，面臨著資金短缺的困境?？傊?，融資成本高、審批程序嚴、融資方式不靈活等融資難題，正在嚴重制約著民營經濟的發展。

3.4 法治環境不健全

良好的法治環境是經濟穩步運行的重要保障，法治環境不健全會對市場的有序競爭造成不良影響，并阻礙產業升級與轉型。由于當前我國的各項政策仍多方位地向國有經濟傾斜，導致市場秩序混亂，競爭不公平，民營企業的法治環境不健全，這嚴重阻礙了民營經濟的發展，一些民營企業在投標及業務拓展中甚至存在“走關系、托路子”等現象，缺乏規范的法治市場。另外，民營經濟的健康發展需要規范性的法律法規作保障，但目前我國各級政府市場競爭缺乏有效的監管，對市場整頓缺少合理的法規體系，使得相關政策在落實和執行過程中受到違規等因素的影響，嚴重影響著民營經濟的發展。

3.5 技術創新能力不強

創新不僅是一個民族進步的靈魂，更是一個企業生產發展的先決條件和根本動力，但我國民營經濟由于受自身傳統觀念和外部經營環境的影響，往往對技術創新的重要性認識不到位，自主創新意識薄弱，缺乏自主創新的動力。同時，民營經濟受資金、設備、人才和技術等物質基礎的限制，客觀上阻礙民營經濟進行技術革新和自主創新，使得民營經濟在市場中缺乏核心競爭力，制約著民營經濟的持續健康發展。當前，隨著經濟全球化的進一步發展，創新能力越來越重要，國家也對創新愈發重視，而我國民營經濟受物質條件和外部環境的影響，技術創新能力仍然較弱。

4 優化民營經濟發展環境的相關對策

4.1 強化市場競爭意識

市場是經濟發展的重要載體，良好的市場競爭環境有利于經濟的穩步發展，因此，應該給予民營經濟良好的市場競爭環境，為民營經濟制定符合其發展的市場規范機制，確保其持續健康發展。首先，在資源獲取方面，應該轉變事事國有企業優先的局面，防止國有企業在資源獲取中擠兌民營企業，應當強化市場競爭意識，讓國有經濟和民營經濟通過公平競爭獲取資源，從而增強民營經濟的市場競爭力和凝聚力，使其更加適應市場的發展規律。其次，應當確保市場競爭的公正公開，通過降低市場準入標準，提高市場吸納能力，保證市場競爭的公平公正，使民營經濟能夠更好地融入其中，保持自身的不斷發展。最后，要主動營造公平的市場發展環境，充分調動市場氛圍，在民營經濟的發展中，市場是最為重要的因素，應當最大程度地保證市場競爭的公平，將公平競爭作為市場的主要方向，讓民營經濟能夠在市場競爭中有序、規范、穩定地運行和發展。

4.2 加快轉變發展觀念

民營經濟若想保持自身穩定有序、長遠健康的發展，應該加快轉變發展理念。首先，要轉變思維方式，拋棄傳統落后的家族集團的經營發展理念，不斷強化管理層人才隊伍建設，加強企業家思想政治引領，多渠道引導民營經濟的企業家和高層領導轉變傳統思維和管理理念，督促民營企業建立現代企業管理制度，提升企業管理水平，促進民營經濟高質量發展。其次，要鼓勵民營企業家擴寬眼界，不斷學習吸取國內外先進企業在經營管理、技術創新等方面的經驗，改變家族化管理模式，強化自身管理本領。最后，民營經濟還應該從戰略層面構建科學合理的發展理念，創新經營管理方式，緊盯市場方向，根據自身特點制定戰略目標，嚴格要求產品治理，樹立品牌意識，打造品牌產品，從而增加民營經濟的市場競爭力。

4.3 優化融資保障機制

解決民營經濟資金短缺、融資困難的問題，應該不斷優化民營經濟的融資保障機制。首先，應該拓寬融資渠道，通過建立多層次的融資市場緩解民營經濟融資難題，協調組織銀行、企業、政府之間進行有效溝通，促進三者之間共享信息和數據，有效解決民營企業在融資中的信息不對稱問題，幫助民營經濟解讀政府融資政策，提高融資效率。同時要充分利用社會閑置資金，多渠道為民營經濟提供資金支持，如利用民間資本進行融資。其次，加大政府扶持力度，采用資金、資源和政策綜合搭配的方式，為民營企業提供專項支持，如資金支持、技術支持等。最后，降低融資成本，通過擴大資金規模，增加擔保機構的數量和規模等方式使民營企業更容易獲取貸款，降低企業的融資成本。

4.4 加強法治環境建設

由于民營經濟在發展運行中極易受到社會治安、非法經營等風險隱患的影響，因此，完善的法治體系對民營經濟的健康發展尤為重要，若想民營經濟穩定運行，必須加強法治環境建設，應從以下幾個方面著手：第一，營造公平公正的發展環境，要全面推動市場法治文明建設，明確民營經濟在招標競標、投資融資、開拓業務、生產經營等方面的法律條文，增加法律保障，全方位為民營經濟提供一個公平公正的發展環境；第二，要堅決打擊官商勾結、暗箱操作等行為，用法律手段保護民營經濟；第三，要不斷完善與民營經濟相關的法律法規，提升其發展的獨立性，利用法律為民營經濟的發展環境提供有效的監督和保護。

4.5 完善科技創新體制

改善民營經濟的發展環境的另一個手段就是完善科技創新體制，提升民營經濟的創新能力。要將政府市場引導作用和企業主體作用充分結合，堅持推進產學研深度融合，培養民營企業創新理念，激發創新動力，政府要加強引導作用，大力支持民營經濟積極參與國家重大課題，鼓勵民營企業進行創新聯盟，成立專門的科研機構，為民營經濟營造良好的創新氛圍，還要加強對民營經濟創新人才的培育，建立推動民營經濟創新發展的專業人才體系，鼓勵民營經濟吸引國內外優秀人才，全面落實各項支持民營企業創新的優惠政策，支持民營經濟進行創新投入，政府要做好民營經濟科技創新的外援動力。同時，要完善科研機構、科研人員和高校長期穩定的資金支持，加大政府對民營經濟在重點領域和重要產業的科研投入，保證各項科研資金落實到位，確保民營經濟進行創新有足夠的資源支持，為民營經濟創新提供一個良好的發展環境。

5 結論

現階段，民營經濟已經成為我國社會主義市場經濟的重要組成部分，對社會主義經濟的高質量發展發揮著重要作用，國家也越來越重視民營經濟的發展環境。盡管國家的各項政策不斷地向民營經濟傾斜，但民營經濟的發展仍有些障礙。文章在此背景下，探索能夠優化民營經濟發展環境的相關對策，通過梳理研究民營經濟近些年發展現狀的相關文獻，發現目前我國民營經濟仍存在被國有經濟制約、發展理念落后、融資困難、法治環境不健全、創新水平低下等問題，針對這些問題，從加強市場競爭意識、轉變法治觀念、完善法治環境等方面，提出了改善民營經濟發展的對策，希望能夠為優化民營經濟發展環境建設提供一定的參考，為政府促進民營經濟發展提供決策參考，為民營企業提供創新活力。

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