中國共產黨金融事業的百年歷程與基本經驗

劉梅英 蔣超

摘? ?要：縱觀中國共產黨領導人民進行革命、建設、改革等各個歷史時期，發展金融事業始終貫穿其中，經歷新民主主義革命時期的初步探索、社會主義革命和建設時期的實踐發展、改革開放時期的重大突破，以及新時代以來的歷史性躍升四個歷史階段，走出具有中國特色的金融發展之路?？偨Y中國共產黨發展金融事業的基本經驗，黨的領導是根本保證，以人民為中心是基本遵循，防范和化解金融風險是核心任務，擴大金融對外開放是應有之義。

關鍵詞：中國共產黨；金融事業；百年歷程；基本經驗

中圖分類號：F832.9? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）01-0088-04

一、研究背景

金融是現代經濟的核心，發展金融事業是開展經濟工作的主線。當前，我國正處于“兩個一百年”歷史交匯時期，經濟發展面臨新舊動能接續轉換、經濟轉型升級的巨大挑戰，金融供給側結構性改革步入深水區，金融開放進程不斷提速，進一步催生了改革的風險和難度。同時，世界面臨百年未有之大變局，病毒感染沖擊導致全球金融環境趨于惡化，國際金融風險不斷加劇，金融霸權主義盛行對我國金融發展造成巨大挑戰和威脅。內外困境的交織對我黨進一步發展金融事業提出了更高要求。在中國共產黨成立一百周年之際，通過回顧中國共產黨金融事業的百年歷程，從中探索我們黨領導金融事業發展的經驗規律，對更好地指導我國的金融體制改革和金融事業發展，進一步提升黨的領導能力和執政水平具有重要意義。

二、中國共產黨金融事業的百年歷程

中國共產黨金融事業的歷史可以追溯到黨誕生之初，隨著金融實踐的走深走實，金融逐漸成為我們黨爭取革命勝利和治國理政的重要工具，對中國的革命、經濟建設和改革具有極其深遠的影響。

（一）新民主主義革命時期中國共產黨金融事業的初步探索

中國共產黨孕育于新民主主義革命的浪潮中，自誕生起就以反帝反封建為己任，在馬克思主義科學理論的洗禮下，前瞻性地認識到封建主義經濟體制和剝削性生產關系的存在是廣大無產階級遭受落后反動勢力壓迫的根本原因。拯救廣大勞苦群眾于封建剝削制度之中、推動革命勝利成為這一時期中國共產黨發展金融事業的出發點和落腳點。

1.建立具有工農屬性的金融機構。以毛澤東同志為代表的早期共產黨人在馬克思主義的影響下，提出“設立農民銀行等條件極低的貸款機關以解決農民的資本缺乏問題”[1]的設想。在這一設想的指導下，規模不等的農村銀行和農民信用合作社等具有工農屬性的金融機構陸續建立，有效地緩解了農民的資金短缺問題，調動了廣大農民參與革命運動的積極性，推動了革命事業的發展。

2.服務根據地和革命政權建設。為保障革命與戰爭的勝利前進，打破敵人的經濟封鎖和軍事圍剿，中國共產黨頒布了一系列金融政策，禁止高利貸，對利息的利率進行明文規定，維護農民利益，鞏固革命政權；發揮工農銀行、信用合作社等金融機構的作用，對根據地的工農業生產提供金融支持，進一步激發根據地經濟活力；借助金融系統籌措軍費，為革命提供資金保障。

3.初步構建獨立自主的金融體系。中國共產黨始終牢牢把握獨立自主發展金融事業的基本準則，在根據地自主發行貨幣，建設自有可控的金融運行系統，同時利用經貿手段搭建與外界的金融關聯，實現了資源內外雙重良性循環。革命勝利前夕，中國人民銀行成立，人民幣開始發行，全新統一的貨幣流通體系得以形成。同時，中國共產黨對原有金融業進行了改造，初步構建了中國共產黨領導下的新民主主義金融體系。

（二）社會主義革命和建設時期中國共產黨金融事業的實踐發展

新中國成立后，服務國民經濟恢復，進而開展社會主義改造和建設成為中國共產黨金融事業的重心，中國共產黨在控制通貨膨脹、改造金融機構、發展社會主義金融事業的過程中進行了有益的實踐。

1.通過金融手段恢復國民經濟，鞏固新生政權。新中國成立初期，中國共產黨從穩定國內大局的角度出發，提出實現財政收支平衡、信貸收支平衡和物資供求平衡的“三平”理論，在這一理論指導下，新中國成立初期混亂的經濟局面很快得以穩定，人民的生活得到很大改善[2]。中國共產黨還注重通過發揮銀行的資金聚攏功能來突出金融的調控作用，號召人民群眾將多余的資金用于儲蓄和購買國債，為工農業生產的恢復和發展積累更多資金[3]。此外，為了支持國營企業在國民經濟中的主導作用，人民銀行有意地促使信貸資源更多地涌入國營經濟，使國家掌握了大批民生物資的供應，為平抑物價、改善民生作出了貢獻。

2.實現對金融業的社會主義改造。中國共產黨領導人民政府除了加強對私營金融業的整頓和管理外，還通過沒收官僚資本和公私合營的形式，控制民辦銀行，大力支持國有銀行的機構創設和業務拓展，建立和鞏固國有銀行在金融業中的絕對主導地位，以確保國家對金融業的管理嚴格有效。在中國共產黨的領導下，中國人民銀行自1952年下半年開始對私營金融業進行了全行業公私合營改造，同年12月，全國60多家金融業、企業實現了全行業公私合營，成立了公私合營銀行，為全國工商業的社會主義改造積累了有益的經驗。

3.對發展社會主義金融事業進行有益探索。以周恩來為代表的共產黨人在進行金融發展實踐中逐漸認識到保持中央銀行獨立性的必要意義，并在開展金融工作過程中充分發揮央行在貨幣政策和產業經濟政策制定方面的重要作用，促進了社會主義經濟建設的平穩發展。在如何看待資本主義金融及其衍生產品這一問題上，以陳云為代表的一部分共產黨人認為應當對資本主義進行更加深入的分析研究，尤其是對其金融信貸方面的先進技術進行有選擇性地學習，并吸收到社會主義的建設事業中來[4]。

（三）改革開放時期中國共產黨金融事業的重大突破

黨的十一屆三中全會以來，中國共產黨對過去的“左”傾錯誤進行了全面的修正，把黨的工作重心轉移到經濟建設上來，黨的金融事業也隨之發生重大轉變，不僅加強了對金融業在經濟發展中重要性的認識，而且確立了金融體制改革方向，把金融體制改革納入經濟體制改革的全局之中。

1.強調金融在社會主義經濟建設中的重要作用。鄧小平同志鮮明地提出“要把銀行真正辦成銀行”[5]。在這一重要論述指引下，中國銀行、中國投資銀行等一大批國有銀行相繼建立，中國人民銀行的央行地位也正式得到確立，金融機構設置、金融宏觀調控和金融市場籌建等多層面金融體制改革的帷幕也逐漸拉開。對于金融在經濟發展全局中的地位和走向，鄧小平同志審時度勢地提出“金融很重要，是現代經濟的核心”[6]，明確揭示了金融在現代經濟生活中的關鍵地位。隨著對金融認識的不斷深化和改革開放的持續推進，股票、外匯、證券、期貨等長期以來嚴格受限的敏感行業得到激活并快速發展，對深化金融體制改革、促進經濟發展具有重要意義。

2.進行金融體制改革。黨的十四大明確了經濟體制改革的目標是建立和完善社會主義市場經濟體制，加快了金融體制改革的步伐。為適應市場經濟發展的需要，中國共產黨對國有商業銀行內部結構進行了現代化改革，賦予銀行較為充分的自主經營權、決策權，增強了國有商業銀行的市場競爭力。隨著金融體制改革的進一步深入，黨的十五大再次強調通過發展股份制和培育金融市場來活躍社會主義市場經濟，積極發揮證券市場的融資功能。金融市場的發展和參與主體的擴大對金融市場的監管則提出更高要求。在中國共產黨的決策部署下，國務院于1992年、1998年、2003年先后成立證監會、保監會、銀監會，有效彌補了中國人民銀行是我國金融市場唯一監管者這一長期缺陷，標志著我國分業監管的金融監管體制正式確立。

3.以科學發展觀指導金融事業發展。進入新世紀以來，隨著全球化態勢的深入和經濟的快速發展，為切實解決金融改革和發展中存在的問題和風險，中國共產黨在科學發展觀的指導下，統領金融事業全局。在發展金融事業的過程中，中國共產黨更加注重以人為本，在金融政策的制定與實施過程中更加考慮促進就業、防止通貨膨脹和推動消費，提升金融產品質量和金融服務水平，更好滿足人民群眾的各方面需求。2008年全球金融危機的爆發促使中國共產黨開始更加認真思考如何維護金融穩定、實現可持續發展這一難題，中國共產黨人通過從貨幣政策、財政政策兩個方面充分發揮金融的資源配置作用，對經濟發展態勢進行調控，有效化解了潛在的經濟風險和矛盾，維護了經濟的可持續運行和發展。

（四）新時代以來中國共產黨金融事業的歷史性躍升

黨的十八大以來，中國共產黨金融事業發展的內外環境發生深刻變化。面對新的更加復雜的經濟金融環境，以習近平同志為核心的黨中央切實立足我國金融業的發展現狀和階段性特點，全面歸納國內國際金融實踐的經驗教訓，穩抓經濟發展主方向，針對性地運用金融手段，將創新、協調、綠色、開發和共享五大新發展理念貫穿于金融工作全過程，創造性地提出金融發展思路，推動金融事業取得歷史性躍升。

1.金融體制改革不斷深化。有效運用貨幣調控手段，實施穩健的貨幣政策，疏通貨幣調控傳導機制，這一系列措施為貨幣政策調控框架轉型創造了條件，也有效維護了金融穩定。繼續深化金融機構改革，強調金融為實體經濟服務，扭轉金融從實到虛的趨勢[7]，同時積極發展普惠金融，扎實開展金融扶貧等民生項目，取得顯著成效。不斷完善金融監管體制，嚴厲打擊金融違法行為，堅決懲治金融腐敗，規范金融機構運作[8]，加強對互聯網金融等新興金融行業的有效監管；成立國務院金融穩定發展委員會，將銀監會和保監會合并為新的銀保監會，實現了新形勢下對金融業的混合監管[9]。

2.金融市場化改革不斷推進。穩步開展銀行市場化改革，民營資本進入銀行業的門檻逐漸降低并得以明確，民營資本開始涌入中小銀行機構。2014年，首批5家民營銀行正式獲準籌建。次年，具備準入條件的民間資本按照規定允許設立中小型銀行等各類金融機構，民營銀行業發展進一步提速。建設透明高效的資本市場體系，服務經濟發展，為高科技等重點產業提供配套的高水平融資體系，加快資本市場優化升級，設立“科創板”并試點推行“注冊制”，拓寬融資渠道，滿足了投、融資者對金融服務的多樣化需求。

3.金融開放力度不斷加大。穩步推進人民幣國際化進程，人民幣匯率形成機制改革不斷深入，人民幣兌美元中間價報價機制不斷完善，并正式被國際貨幣基金組織納入SDR貨幣籃子，奠定了人民幣作為國際儲備貨幣的重要地位。進一步融入全球金融市場，金融業外資持股比例上限不斷放寬，外資金融機構的市場準入門檻持續降低；中資金融業“走出去”步伐加快，各類中資金融機構通過設立分支機構推進海外業務，金融業雙向開放走深走實。積極參與全球金融合作與治理，推動亞投行、金磚國家新開發銀行和絲路基金等全球性金融合作機構的建立，推動國際金融體系和秩序改革，使之更好地惠及發展中國家。

三、中國共產黨發展金融事業的基本經驗

在百年金融事業的偉大實踐中，中國共產黨在深刻把握國內和國際發展形式和立足服務革命和戰爭勝利、服務社會主義建設、服務改革開放的出發點上，對金融的本質、金融工作的重要性、社會主義金融市場發展規律等方面有了深刻的認識，形成一系列寶貴經驗，其內容豐富、蘊意深遠，對新形勢下我國金融市場的發展具有寶貴的指導意義。

（一）黨的領導：金融事業發展的根本保證

中國共產黨是中國特色社會主義的領導核心，也是中國金融事業發展的主導力量。脫離了中國共產黨，中國金融事業如同無本之木、無源之水，堅持中國共產黨的領導是金融事業得以順利發展的根本保證。

堅持黨對金融事業的領導，必須深化金融領導體制改革，建立和完善行之有效的管理體系，精準研判金融發展形勢，對金融改革發展規劃進行深層次分析，形成科學合理的金融發展策略。一是加強金融系統領域黨建工作，注重培養金融機構負責人的黨性意識，構建黨的領導與自主管理相結合的金融機構現代化治理機制。二是提升領導干部金融專業水平，領導干部特別是高級領導干部應該注重對金融知識的學習，緊跟金融前沿動態，努力熟悉金融業務，以扎實的專業素養和高效的工作能力推動金融事業的發展。三是要求各部門樹牢“四個意識”，自覺維護黨中央對金融事業的統一領導和部署，各司其職，擔當盡責，密切配合，構建協調有序的金融發展格局[10]。

（二）以人民為中心：金融事業發展的基本遵循

中國共產黨作為全心全意為人民服務為宗旨的無產階級政黨，必須堅持以人民為中心的金融發展理念，代表廣大人民群眾最根本利益是中國共產黨與其他政黨最顯著的區別。因此，在百年發展歷程中，中國共產黨始終本著對人民群眾負責的態度，以人民利益為出發點制定各項金融政策，致力于讓金融事業發展的成果更多更公平地惠及全體人民。

樹立以人民為中心的金融發展觀，一是明確金融對經濟發展的服務性功能，努力提高金融為經濟發展服務的效率和水平，優化金融領域的資源配置，使其更多地向經濟社會發展的重點領域和薄弱環節傾斜。二是利用金融手段重點解決人民群眾的現實所求，加大對弱勢群體的金融支持力度，形成全方位、多層次的金融服務體系，使金融服務的形式更加多樣化、更加便利；健全以健康、養老、大病醫療為重點的保險機制，推動構建穩健完善的民生金融保障體系。三是深化金融改革，在金融市場體系的建設中充分發揮市場的主導作用，增強金融行業服務實體經濟發展的能力，保持金融平衡充分的發展態勢，讓越來越多的改革發展紅利為人民所共享[11]。

（三）防范和化解金融風險：金融事業發展的核心任務

防范和化解金融風險是金融事業發展的永恒主題。采取有效措施及時化解金融行業在長期發展歷程中積累下來的風險因素，在金融工作中尤為重要。近年來隨著全球經濟的跌宕起伏和我國經濟的轉型升級，我國金融領域始終面臨著風險易發的高壓態勢[12]。實際上，中國共產黨在領導金融事業發展的過程中，始終對金融安全有著清醒認知和足夠重視，一直將防范和化解金融風險視為金融事業發展的核心任務。

有效防范和化解金融風險，一是把發展經濟作為首要任務，轉變經濟發展方式，優化經濟結構，提高經濟效益，以持續穩定健康發展的國民經濟作為抵御金融風險、確保金融安全的重要保障。二是健全金融開放體系，不斷提升開放水平，更好融入經濟全球化發展大局中，深度參與全球經濟分工合作，以更大的對外開放步伐提升我國綜合實力和抗風險能力。三是構建合理有效的風險應對機制，以科學的分析預見潛在的風險，正確認識和把握防范化解重大風險，掌握風險防控主動權；不斷加大對金融市場的監管力度，在維護國家金融安全中切實發揮黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用。

（四）擴大金融對外開放：金融事業發展的應有之義

擴大金融對外開放是中國共產黨金融實踐的重要組成部分，也是推動金融事業得以持續創新發展的不竭動力所在。擴大金融對外開放，有利于更好吸收發達國家金融領域的優秀經驗和先進技術，為中國金融行業邁入國際市場創造良好條件，推動建設更高質量和更加開放的經濟體系。

擴大金融對外開放，一是把握金融開放節奏，保持開放過程中的自主性。必須排除一切外界干擾，根據我國金融事業的實際情況和發展目標自主決定開放的節奏和路徑，確保相應的制度建設能夠同我國金融開放的步伐相適應。二是形成制度化、標準化的金融開放配套體系，加強建設與國際市場相適應的制度規則，形成上下聯動協調的金融開放體系；對中外金融機構的監管標準予以明確規定，不斷完善相對應的監管制度，健全法律法規。三是積極拓展與外資的合作往來，進一步密切同國際金融市場的往來，支持國內金融機構在海外開展業務，提高我國金融市場的國際參與度和認可度；吸引更多的優質外資機構進入我國金融市場，促進資本市場的公平健康發展[13]。

參考文獻：

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[13]? ?范若瀅.新一輪金融高水平對外開放的影響[J].中國國情國力，2019，（8）：4-8.

The Centennial Course and Basic Experience of the Financial Cause the Communist Party of China

Liu Meiying， Jiang Chao

（School of Marxism， Zhejiang Sci-Tech University， Hangzhou 310018， China）

Abstract： Throughout the historical periods when the CPC led the people to carry out revolution， construction and reform， the development of financial cause has always been running through it. Through the initial exploration in the period of the new democratic revolution， the practical development in the period of socialist revolution and construction， the major breakthrough in the period of reform and opening up， and the historical leap since the new era， we have walked out the path of financial development with Chinese characteristics. To sum up the basic experience of the CPC in developing financial undertaking， the leadership of the party is the fundamental guarantee， the focus on the people is the basic compliance， the prevention and resolution of financial risks is the core task， and the expansion of financial opening up is the proper meaning.

Key words： CPC; financial business; centennial history; basic experience

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