加強軍隊物資采購審計的對策

張鴻雁

摘? ?要：隨著信息網絡技術迭代更新和網絡電商平臺蓬勃發展，現代物資采購呈現出“點多、線長、面廣、量大、監督難”的發展態勢?！伴_放的時代，沒有封閉的軍營?！避婈犖镔Y采購與時代發展同頻共振，不僅分享了信息技術迭代釋放的巨大紅利，而且也不同程度地受到影響和沖擊。加強軍隊物資采購審計研究，找準問題癥結，防范化解風險，提出破解之策，是全面加強新時代審計監督，推進軍隊審計轉型發展，更好地發揮審計在強軍興軍中職能作用的重要課題。

關鍵詞：軍隊；物資采購；審計監督

中圖分類號：F239.0? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）01-0113-03

一、軍隊物資采購審計的內涵及特點

軍隊物資采購審計，是指軍隊審計機構，依法獨立對軍隊單位的物資采購活動全過程進行監督、服務、防范和評價，主要審計內控制度、采購計劃、預算編制、供應商考察、采購實施情況、合同訂立履行、結算方式、物資驗收和分發、責任落實、經濟效益，等等。實踐中，軍隊物資采購審計涉及門類眾多，涵蓋范圍廣泛，組織程序復雜，主要特點有以下四個方面。

（一）涉及部門眾多，審計工作法規性強

軍隊物資采購涉及軍地有關單位、軍內相關部門，審計工作需要權威法規體系來支撐。一是限額內物資采購項目，由部隊需求單位提需求，采購部門負責編制文件、發布招標公告、組織采購等工作，需求單位的財務、紀檢監察等業務部門各司其職、密切協作，共同形成完整的需求清單。二是限額以上物資采購項目，由部隊需求單位提需求，轄區聯勤保障部隊統一組織，軍隊內部、地方供應商依據相關法規政策，完成相關物資采購。審計工作在遵守《軍隊審計條例》等法規基礎上，充分借鑒軍地有關法規政策具體組織實施。

（二）涵蓋內容廣泛，審計工作專業性強

“兵馬未動，糧草先行?！避婈犅男惺姑?、完成各項戰備訓練任務，需要充裕物資保障。部隊需求單位不僅采購行政辦公、生活保障、訓練器材等常用物品，而且定期采購補充作戰、教學、科研、試驗等專用設施設備，內容寬泛、品類眾多。物資采購可以采取招標或非招標方式組織，目前還依托軍網商城、京東等平臺組織在線采購。不少專用物資采購保密要求高、保障時效強，加之物資采購活動頻繁、手續煩瑣、業務量大，資料準備和檔案留存細節較多。包羅萬象的需求清單、靈活多樣的采購渠道，要求物資采購審計人員專業知識豐富、審計業務過硬，應具備嫻熟的審計實務經驗。

（三）采購流程復雜，審計工作精準度高

集中采購和零星采購是軍隊物資采購的常用組織形式，集中采購組織流程主要包括項目立項和技術指標確定、采購需求提報和采購計劃下達，編制采購文件和發布采購公告，抽取評審專家和組織評審，公示評審結果和簽訂采購合同，組織質量檢驗和辦理經費結算等環節。審計時，需求計劃是否差別對待，性能參數是否完整明確，特殊情況是否事先邀請專家研究。文件編制是否嚴格使用采購模板，采購信息是否全面完整，是否嚴格控制內部流程；評審是否合理確定評審方法，科學設置評審標準，公平公開投標資格，留存現場視頻錄像和書面材料，組織多方監督簽字，公示結果則不得少于3個工作日等。為確保采購審計的嚴謹性、可信度，必須高度重視審計過程中的程序化和規范化問題，從關鍵環節入手，厘清重點、難點問題，提升審計工作的精準度。

（四）不確定因素多，審計工作靈活度高

實踐中，軍隊物資采購面臨的不確定因素多，增加了審計工作的風險、改變了審計固有形態。一是軍隊物資采購活動容易受到國家政策調控、突發公共衛生事件、國際和地區局勢動蕩等不確定性因素的沖擊影響。比如，新冠肺炎疫情全球蔓延、俄烏軍事沖突以及非戰爭軍事行動中的應急物資采購保障，這使審計工作的難度和實效性隨之增加。二是隨著信息網絡技術的日新月異，軍隊更依賴網上采購物資，使得審計工作由傳統查物對賬向在線調取證據轉變，供應商、采購商、網絡平臺分散千里，證據采集往往費時費力。新時代軍隊物資采購審計面臨新挑戰，增加了新風險，要求審計工作必須因勢而變、順勢而為，審計人員能夠科學識變、積極應變、主動求變，立足現有條件，結合實際情況，靈活高效開展審計工作。

二、軍隊物資采購審計存在的主要問題

黨的十八大以來，軍隊各級審計機構深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平強軍思想，堅持以底線思維和問題導向強化審計監督，堅持政治建審、依法施審、科技強審、廉潔從審、人才興審，全面推動審計工作深度融入軍隊主戰鏈、建設鏈和監督鏈，各項建設取得了顯著成就，為實現黨在新時代的強軍目標提供了堅實保障。但是，對照實現一百年建軍目標和中央軍委《關于加強新時代軍隊審計工作的意見》，結合軍隊物資采購審計發現的問題隱患，軍隊物資采購審計工作還面臨不少問題需要研究、矛盾亟待解決。

（一）審計法規尚未健全

軍隊物資采購審計工作，一般依據《軍隊審計條例》《軍隊審計準則》以及事業審計相關細則和指南等，暫時還沒有獨立的物資采購審計制度規范，容易造成標準寬泛、操作不易、運用不好等問題。一是審計標準不固定，對于物資采購何時審、審什么、怎么審、審到什么程度等問題，沒有具體的法規可循，導致不同審計機構、不同審計人員采取不同的審計辦法，得出差異較大的審計結果。二是審計人員長期異地獨立開展工作，如經常性教育管理工作流于形式、浮在面上，也可能被圍獵腐蝕、落馬下水，審計人員的教育管理、制度約束、責任追究還有制度空白。三是審計針對性不強，目前依據的法規制度針對性和操作性還不強，還不能完全適應軍隊調整改革后物資采購環境形勢變化，滯后于新時代軍隊審計工作肩負的使命任務。

（二）審計機制有待完善

我軍審計工作發端于革命戰爭年代，定型于社會主義建設時期，成熟于黨的十八大以后，經過一代代軍隊審計人不斷探索發展，形成了一套相對成熟、有效的工作制度機制，為我軍各個時期軍事經濟活動審計提供了可靠機制保障。2017年新修訂的《軍隊審計條例》施行，以及各項配套法規制度和審計業務規范相繼修訂，大大推進了軍事審計工作的法治化、正規化、專業化進程。新時代軍隊物資采購審計面臨新形勢、肩負新使命、迎接新挑戰，自身也不可避免出現了一些新情況、新問題，比如，物資采購活動形式多樣、組織繁雜，但有些審計制度機制沒有及時修訂完善，運行中暴露出審計跨部門協調配合不夠緊密高效，以及審計成果運用不夠有力有效。

（三）審計隊伍亟待建強

目前，軍隊審計人員，主要由軍隊院校畢業生、部隊選調改任以及社會招聘文職人員組成，大多數審計人員是半路出家、轉行審計，來源渠道多樣、任職經歷迥異、成分多元復雜，對軍隊審計工作的職能定位、使命任務的認識理解也不盡相同，導致少數審計人員離“信念堅定、業務精通、作風務實、清正廉潔”還有差距。物資采購審計涉及面廣，系統性、專業性強，個別審計人員難以把握物資采購審計時代邏輯、風險隱患、工作重點。同時，受軍隊審計機構體制編制限制，審計力量相對不足，無法滿足軍事經濟活動審計全覆蓋的要求，人少事多、超負荷運轉的矛盾短期內難以解決，亟待加速培養一批政治強、業務精、作風硬的審計人才群體，有效應對風險挑戰、完成急難險重任務。

（四）審計手段相對滯后

目前，軍隊物資采購審計取證主要采取查閱賬目資料、審核合同憑證、盤點物資數量等傳統方法。隨著網上交易和電子支付的大量涌現，網絡數據的真實性難以分辨，網絡詐騙、虛擬交易、票據造假等手段層出不窮，審計人員使用傳統的查證方式無法應對新情況、解決新問題，審計方法手段落后于時代發展。有的審計人員對信息化手段應用信心不足，過度依賴傳統調查取證方法。據悉，軍隊審計機構已建成以軍隊綜合信息網為依托，貫通解放軍審計署、戰區審計局和基層審計中心的審計專網，嵌入開發OA網絡審計系統，能夠在線進行分析取證、審理事項、處理數據、查閱資料、辦文辦公等業務。但是調查發現，少數審計人員身子進入信息時代，腦子還停留在過去，迷戀老方法、排斥新技術，影響了審計工作的質量效益。

三、加強軍隊物資采購審計的對策建議

習近平總書記在黨的二十大報告中強調指出，實現建軍一百年奮斗目標，開創國防和軍隊現代化新局面。闊步全面建成社會主義現代化強國的偉大征程，加強和改進軍隊審計工作，尤其是高質量做好軍隊物資采購審計，切實提高軍費使用質量和效益，是確保如期實現建軍一百年目標，加快把人民軍隊建成世界一流軍隊的重要保障。

（一）制定物資采購審計法規

針對軍隊物資采購審計法規滯后或缺失等問題，依據《軍事立法工作條例》，軍隊審計機構要扛起政治責任、主動擔當作為，緊盯新形勢、新情況、新問題，深入一線調研，找準問題癥結，加緊研究論證，提出順應時代發展、解決現實問題的立法建議，加速推動制定軍隊物資采購審計軍事法規、軍事規章和規范性文件，前瞻布局、體系優化軍隊物資采購審計全流程、全要素和全覆蓋監督的法規體系，主要包括物資采購審計原則、標準條件、管理體制以及責任分工、保護性和禁止性規定，著力解決審計主體權責、審計程序規范、審計重點研判、審計方法選擇、審計邊界把握等突出問題；對物資采購審計人員職業道德做出明確要求，列出負面清單，制定認證上崗、教育培訓、提拔任用和監督管理等剛性措施，明晰優秀審計人員和審計項目的評審標準，使得各項審計工作有法可依，有章可循，執行有力。

（二）構建審計閉環管控機制

“制度是管大局、管根本、管長遠的，有權威性、強制性和公信力?！崩眄樜镔Y采購審計制度機制，是解決軍隊審計工作的關鍵步驟，必須上下銜接、橫向貫通、落地落實。一是健全審計協調機制，縱向上強化軍隊三級審計機構上下一桿槍的意識，確保上令下從、互通信息、聯動作戰。橫向上加強與軍隊紀委監委、黨委政法委以及地方稅務、銀行、物價等部門的溝通協作，共享物價變化、稅務繳納、銀行流水信息等資源，促進軍隊審計機構有序、高效運行。二是加強審計發現問題的提煉總結和原因剖析，深刻揭示軍隊物資采購領域的普遍性、傾向性問題，揪出啃食戰斗力的“碩鼠”“蛀蟲”，從制度、機制、體制的角度提出治本之策，推動完善政策法規，從根本上解決問題，讓每一分錢都花在強軍興軍的“刀刃”上。三是建立審計結果反饋和督促整改制度，著力破解審計問題整改難問題。堅持上門服務解決問題，做到監督與服務并重、揭露和整改并重，切實幫助被審計單位健全完善制度、強化法規意識、提高財經管理水平，把審計監督寓于服務、防范、評價之中，不斷拓展和深化審計監督效能。運用好信息公開制度，通過信息網絡、情況通報、審計建議等途徑，適當公開審計發現的問題和落實整改的結果，用好用足輿論監督利劍，“倒逼”被審計單位完成問題整改和行業領域漏洞填補，形成“發現問題—督促整改—復核通過”的全流程、可視化、真閉合鏈路；對貪污受賄、虛報冒領、損公肥私等違紀違法線索，依法移送紀委監委，保持利劍高懸、震懾常在的高壓態勢，讓鐵規發力、鐵紀生威。

（三）加強專業審計人才隊伍建設

“強軍之要，要在得人?！敝挥邪呀◤妼徲嬋瞬抨犖閿[上位、落下去、抓出彩，才能高質量推動軍隊審計事業轉型發展。軍隊物資采購活動業務領域相對專業、牽涉業務部門多、審計程序繁雜，審計人員要重點做好采購預算審計、采購計劃審計、采購方式審計和采購合同審計。做好審計不僅需要具備采購專業知識、熟悉采購流程和各項法律法規，還應掌握信息網絡、大數據技術、心理學、市場營銷等方面專業知識。要利用年初審前“窗口期”、年中任務“轉換期”、年底審后“總結期”，注重解決面臨的新特點、新矛盾和審計人員存在的短板弱項，邀請軍地院校專家、審計一線尖兵，見縫插針開展集中教育培訓。針對審計人員出差較多、相對分散的實際，利用軍隊審計專網搭建審計業務教育培訓平臺，定期上傳優質培訓視頻、課件和教案等，開展在線教育培訓。組織審計人員赴地方審計機構參觀見學、換崗鍛煉，掌握地方審計機構運用信息技術開展審計的先進經驗，促進審計理念、審計方式、審計手段與時俱進，提高問題查證、審計判斷、溝通協調、審計組織管理和宏觀分析能力，鍛造堪當強軍重任的“紅色經濟衛士”。

（四）加強信息網絡技術運用

隨著信息化技術的發展，網上采購成為當前軍隊物資采購的主渠道，軍隊物資采購審計也要跟上時代步伐，主動應變，強化網絡思維、數據思維，拓寬網上查證取證手段，開發利用專業軟件程序，檢索網上采購漏洞，彌補傳統手段的不足，消除“灰色地帶”、加固安全堤壩，確實讓大數據多走路、審計員少跑腿。要高度重視事前審計和事中審計，在軍隊審計專網建立與采購部門互通的物資采購審計平臺，對于大項經費使用和大宗物資采購，采購部門實時按照批準權限上傳采購全過程資料數據，各項數據全程留痕且不可隨意更改，審計機構實時在線跟蹤監督，嚴密防范采購審計制度執行風險、采購規劃風險、采購合同風險、采購價格風險和采購驗收風險。要利用大數據、AI等技術實時在線收集、分析、處理物資采購數據和審計材料，開發異常情況分析、預警和風險提示功能，第一時間發現隱患苗頭，提高審計工作的質量和效能。依托信息網絡平臺，對審計發現問題進行“臺賬式”“掛銷號”在線動態跟蹤管理，推進問題整改全程可視、留痕備查、見底見效。對違約失信行為進行定期抄告，建立“黑名單”“失信庫”，讓失信企業一處失信、處處受限。

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