新時代基層黨建引領城市社區治理

楊麗超 侯慶豐

摘? ?要：中國特色社會主義進入新時代，社區自治進入了一個新的發展階段。黨對社區治理的引領具有必要性，現代城市社會面臨全面轉型、治理體制重心下移至基層、居民利益訴求的多元化和社區構建的公共屬性，加大了新時代基層黨建工作難度?；鶎狱h建在社區治理中成效顯著，但是也面臨著社區黨組織治理權威不足、社區治理資源與黨建資源難以統合、社區黨建工作與實際需求脫節的現實困境。因此，提出強化城市社區黨組織的引領作用、搭建社區共治共享平臺、創新社區服務管理模式等路徑，以期強化黨建對城市社區治理的引領。

關鍵詞：新時代；城市；基層黨組織；社區治理

中圖分類號：Ｄ２６? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）01-0141-03

黨的十九屆四中全會提出，“健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制?！鄙鐓^自治，即社區地域范圍內的居民通過民主協商制度，參與討論社區公共事務的協調與處理，促進社區的和諧發展?；鶎狱h建引領社區自治，是指基層黨組織引領廣大社區居民在符合基本的法律規程之下，參與到社區治理中?；谛聲r代城市黨建工作新變化，2019年5月國家出臺了《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》（以下簡稱《意見》）[1]。此后，又逐步出臺了相關的文件，對黨建引領社區自治的完善提供了根本遵循和法律保障。

一、基層黨建引領城市社區治理的成效

一是社區治理的組織基礎進一步扎實。習近平總書記在浙江工作時強調：“我們共產黨可以說是全世界最重視基層的黨?！盵2]近年來，城市基層黨組織建設扎實推進。根據《2022年中國共產黨黨內統計公報》最新統計，社區區委會有114 065個，黨組織在各個城市各地區覆蓋率均超過99%，各領域黨組織與駐區單位聯建共建，城市黨組織覆蓋面進一步擴大。這些廣泛覆蓋于社區的基層黨組織，深深地服務于基層，構建和諧社會，為全面提高國家治理能力現代化提供強有力的支撐。

二是城市各領域基層基礎保障力度持續加大?；鶎又卫碇鸩酵晟?，保障群眾切身利益的基礎服務項目增多。在這方面，成都市多地區做出先行示范。成都市金牛區率先出臺《社區黨組織工作運行規范》，明確“社區黨組織領導基層治理，組織整合轄區資源，服務社區群眾、維護和諧穩定、建設美好家園”的職能職責，規定1名黨員每年定點聯系1個社區服務不低于12次的“1＋1＋12”志愿服務長效機制；江北區按照《江北區社區養老服務設施運營績效考核實施辦法》，多方調動養老服務運營主體，全力推進社區居家養老服務，率先在全市實現全覆蓋?，F今全國各地應中央批示，多地區還在不斷加強老舊小區改造，提升居民幸福感。目前來看，整個城市各領域黨建日趨融合，服務群眾成效明顯，城市社區黨建工作不斷得到創新發展。

二、基層黨建引領城市社區治理的困境

新形勢下，我國在黨建引領社區治理中取得了一定成效。但是，面對治理能力現代化的要求，依然存在諸多亟待解決的問題，如社區黨組織治理權威性不足、黨建資源和社區治理資源統合不協調、社區黨建工作和社區需求相脫節等。

（一）社區黨組織治理的權威性不足

一是社區黨組織治理的權威性弱化。一方面，社區黨組織功能弱化。在組織上缺乏一定的凝聚力，說服性不強，對于居民關注的事不能夠很好地做出回復，工作程序復雜煩瑣、周期長等。另一方面，黨員先鋒模范意識不夠強。在組織建設上，對黨員管理松散，流動黨員教育管理存在薄弱環節。在一段時間內黨員在時間和地域上存在流動性，部分黨員只是掛靠在黨組織上，對于這些黨員的教育也成了難題。

二是社區居委會弱化了社區黨組織的權威。從地位上看，基層黨組織是處于領導地位的，而社區居委會則是根據基層黨組織的指導意見進行具體事務的深入實施。一種是社區黨組織和社區居委會互不關聯，在工作上形成錯位，不能夠很好銜接。另一種是兩者權責分配不清晰。黨建同社區居委會交雜在一起，許多問題在居委會層面上又并不能很好地解決掉，社區黨組織總體設計、系統推進不夠，工作碎片化，實際上弱化黨組織權威[3]。

（二）黨建資源和社區治理資源統合不協調

一是社會治理重心的下移與社會資源下移存在錯位，社會大部分資源依然是由少數人掌控，資源難以運用于社會之中。黨的十九大報告指出，要“推動社會治理重心向基層下移”。重心的下移勢必使基層面臨更多的工作負荷，人力、服務、管理等社會治理資源向基層傾斜力度也不夠，再加上基層的人才缺乏和基礎設施的不完善，通常是處于負荷的狀態之下，社區建設難以有效開展。

二是實現互聯互動的信息渠道尚未同步。國內學者陳朋對于基層政府的調研結果顯示，“67.9%的受訪者認為所在地政府對大數據尚未形成清晰判斷，也未有效開發運用大數據?！辈糠只鶎狱h政系統運用信息技術的能力有待提高。這類基層黨政干部對信息協同意識的缺乏，源于其治理意識的落后和固化，這無疑也形成了信息共享的現實阻礙[4]?；诖?，信息共享渠道不同步，無法與社區治理形成良性互動。

（三）社區黨建工作與社區需求相互脫節

一是社區黨建內容同社區治理不匹配。社會經濟的快速發展，城鄉融合越來越緊密，社區人員的構成也呈現出異質性和多元化的特點，對社區治理提出了新的挑戰。目前，社區黨建的開展有專業性和難度，而居民對參與社區黨建活動意愿較低，難以提出專業性的建設意見，最終敷衍了事。其原因主要是以學習會議精神、傳達文件、訪貧問苦式的節日幫困慰問等為主要內容的傳統黨建模式滿足不了居民群眾的需求。

二是社區黨建方式落后于社區治理發展?，F階段，社區黨組織普遍存在人手不足、經費欠缺、權責不清等問題，往往出現為了完成任務敷衍了事、走過場、搞形式等現象，這些都制約著基層黨建工作的開展。當前，城市社區治理日益朝著社會化、法治化、智能化、專業化方向發展，社區黨組織迫切需要在培育社會組織參與、引入社工專業隊伍以及探索智慧黨建方面完善和提升現有的社區黨建方式，增強社區黨建參與社區治理的能力[5]。

三、基層黨建引領城市社區治理的路徑

黨執政的基礎在人民，黨工作最堅實的力量也在基層，要始終將基層人民的訴求放在首位。社區治理作為推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工程之一，要始終堅持黨的全面領導不動搖，尋求黨建與社區治理相結合的新模式，不斷推進黨建與社區治理的新發展和新格局。

（一）強化社區黨組織的引領作用

中國特色社會主義制度的優勢在于黨是領導一切的，加強基層黨建，要始終以社區黨組織為根本、以完善社區黨組織體系為保障，將基層治理優勢轉化為治理效能，提高社區黨建引領城市社區治理的質量和能力。

1.社區黨組織建設是根本

一方面，要繼續深入實施黨員干部教育培訓機制。黨員干部綜合素質的高低直接影響著工作開展的程度。因此，各級組織要依據地方特色，尤其是紅色教育基地，挖掘紅色資源，不斷開展理論教育與實踐教育。每周不斷開展讀書班以及考核，黨組織書記作為第一負責人要嚴格落實到位，不斷夯實黨員干部的理想信念根基，不斷提高基層干部的實踐能力和履職能力。另一方面，要不斷深入社區“帶頭人”隊伍優化行動。要嚴格按照程序以及學歷組織等方面的綜合考量，做好社區黨組織書記的屆中調整，并且讓社區居民也參與其中，選舉出真正能夠為民辦實事的書記。

2.社區黨組織體系完善是保障

黨建引領城市社區治理需要不斷提升社區自治和社區服務能力，為現代化社區治理格局提供組織保障和資源保障。一方面要優化“一核多元”的組織架構體系?！耙缓恕奔匆粋€領導核心，以社區黨委為領導核心；“多元”即“多元共治主體”，由社區服務中心、社會組織、駐地單位等多元主體共同參與各項社區事務的治理和居民服務活動[6]。因此，要在堅持社區黨組織領導的基礎之上，將社區的利益相關體不斷吸收進來，平衡彼此間的利益，助推城市社區治理的有效開展。另一方面打造“一核多能”城市社區功能體系。在社會轉型的過程中，社區黨組織不僅要承擔起領導核心和戰斗堡壘作用，還要更加積極地拓展服務功能。例如設立專門的社區服務站，將社區之中威信高的人吸收進來，使居委會脫離繁雜的行政工作，履行居民自治。

（二）搭建社區共治共享平臺，整合社區治理資源

城市管理任務加重，社區黨組織必須要在教育、管理、監督黨員，組織、宣傳、凝聚、服務群眾，維持社會秩序和整合社會資源等方面發揮強大功能，將黨建資源和社區治理資源合理配置，達到最優解。

1.以技術革新為導向，實現社區資源共享

在數據化的時代背景之下，城市社區治理要順應時代發展，利用互聯網技術，構建“互聯網+社區”的新模式，打造智慧型社區，推動數字技術賦能社區治理，讓社區治理活起來，同時構建共享的文化新陣地，打破原有的“熟人”社會壁壘。一方面要構建新的共享式網絡平臺，加大信息化建設，始終將基層組織生活公開化、透明化，讓基層組織工作陽光下運行。另一方面要利用好新興的媒體工具，構建雙向的公共服務需求表達機制，從宏觀上將黨的相關精神和指示精準快速地傳達給社區居民，從微觀上在線及時回答和處理居民的需求與困難，積極主動地踐行群眾路線，更好地服務于民生，使得群眾路線更好地向網絡延伸，從而更好地實現兩者的雙向互動。

2.以區域化黨建為平臺，有效整合社區資源

社區治理作為一項系統的重點工程，需要總覽全局，要用全面的發展的眼光來看待這項工作。一方面是要運用區域化黨建理念，構建起社區大黨委的組織架構，將其范圍內的事業單位和基層組織吸納進來，以基層黨組織為中心，其余各級事業單位、社會組織為半徑，形成一個強有力的同心圓，權責清晰，辦事高效來助力社區治理的有效開展。另一方面要加大財政投入的力度。通過構建黨建項目平臺，以黨建項目為支點，整合資源，吸引其他城市的黨政機關、社會組織、企事業單位進行共建合作，將資源向基層傾斜，以經濟建設來帶動社區新發展，進一步優化治理方式和資源配置，從而構建起性能穩定的長效機制。

（三）創新社區服務管理模式，精準服務人民群眾

在多元主體共同參與的社區治理下，傳統單一的服務模式已經無法適應社會的發展所需，因此要創新社區服務管理的新模式，以精準、高效、便捷的理念和思路，完善健全新型的社區管理和服務體系。

1.使社區治理由“一元主管”向“多元共治”轉變

社區治理過程中要創新服務載體，發揮黨組織優勢。首先，社區黨委要起領導作用，在發揮黨組織領導作用的同時，除社區黨組織、居委會和居民外，加強引導第三方社會力量的入駐。其次，社區治理無論是社區黨組織主導還是第三方力量的加持，都要保證以社區居民需求為根本出發點。一方面，第三方社會治理主體在社會市場中可以發揮自己的優勢，以社區需求為導向，實地調研本轄區內的居民需求，比如醫療、教育、就業等民生需求。另一方面，社區黨政部門開展活動也要根據居民實際的物質和精神層面的需求，不要想當然，同時也要考慮人力、物力等成本問題，不要使社區服務過度公益化，造成社區黨政部門入不敷出。

2.使社區居民從“旁觀者”向“社區主人”轉變

一方面要最大限度挖掘公民參與資源。要將社區黨建同文化創新結合在一起，打破原有的壁壘，實現新的轉變，由上到下、由里到外，形成社區治理文化新格局。要將公民參與公共事業和基層黨建緊密地結合起來，將資源向居民參與度高的社會熱點難點問題傾斜，吸引社區居民踴躍發表意見，將黨建資源轉化為社區治理資源，從而最大限度地避免基層黨建與社區治理“兩張皮”問題。另一方面，增強居民在社區治理的存在感與參與感。要充分利用傳統的參與平臺，充分發揮監督委員會、黨群服務中心、居民議事會議等平臺的作用，組織和動員居民參與到社區公共服務當中去。

基層治理作為國家治理的重要基石，也是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎，目的在于提高城市社區治理的能力與水平。為了實現城市社區治理的有效運行，要始終堅持黨全面領導基層治理制度，始終堅持以黨建促善治。加強社區黨建，將社區居民的民心聚在一起，在全社會形成城市社區治理的整體合力，穩定基層安全，為實現中華民族的偉大復興添磚加瓦。

參考文獻：

[1]? ?中共中央辦公廳印發.關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見[N].人民日報，2019-05-09（004）.

[2]? ?習近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社，2007：111.

[3]? ?楊妍，王江偉.基層黨建引領城市社區治理：現實困境、實踐創新與可行路徑[J].理論視野，2019，（4）：79.

[4]? ?陳朋.大數據時代政府治理何以轉型[J].中共中央黨校（國家行政學院）學報，2019，（6）：26.

[5]? ?王焱.健全和完善城市社區黨組織功能的思考——以長春市南湖街道湖東社區為例[J].長春市委黨報，2012，（3）：56-58.

[6]? ?袁方成.國家治理與社會成長——中國城市社區治理40年[M].上海：上海交通大學出版社，2018：366.

[責任編輯? ?立? ?夏]