關于對水利工程質量監督與安全管理工作的初談

摘 要：水利是生命之源，民生之根本。近年來，我縣加快實施鄉村振興戰略，認真貫徹落實“水利工程建設補短板，水利行業強監管”的工作精神，先后建成和開建了花崖河水庫、梁河水庫、鄭河水廠等一批水源攔蓄和水處理工程，改造和完善了洛水北調、店峽南調等“十大人飲工程”以及紅崖灣水庫等除險加固工程，通過不斷完善工程措施和健全監督管理機制，為鄉村振興提供了堅實的水利支撐，本文通過對水利工程質量監督與安全管理工作的分析，提出了建設性的意見和建議，為今后我縣水利事業構建高質量發展提供了借鑒指導作用。

關鍵詞：水利工程；質量監督；安全管理；思考

Abstract：Water conservancy is the source of life and the foundation of people's livelihood.In recent years，our county to accelerate the implementation of the rural revitalization strategy，seriously implement the "water conservancy project Construction for short board，water conservancy industry regulation" of the work spirit，has built and built the flower cliff river reservoir，river reservoir，zheng river factory，a batch of water source storage and water treatment project，transform and perfect the north water diversion，shop gorge south of "top ten people drinking project" and red cliff bay reservoir reinforcement engineering，through perfecting engineering measures and improve the supervision and management mechanism，for the rural revitalization provides a solid water support，this paper，through the analysis of water conservancy project quality supervision and safety management，put forward the constructive opinions and Suggestions，for the future our county water conservancy build high quality development provides reference.

Keywords：Water conservancy project;quality supervision;safety management;thinking

莊浪縣屬黃土丘陵溝壑區，山大溝深，水資源匱乏，多年平均降水量為424.2mm，蒸發量較大，人均水資源量202.0m3。隨著經濟社會的發展，人民生活水平的提高，水保障是基礎，水資源是前提，離不開水利事業的堅強支撐。從20世紀初開始，全縣水利人抓住國家“三年人飲解困項目”“國家安全飲水項目”“人飲鞏固提升項目”等歷史機遇期，挖掘本地水資源，利用縣域內東高西低，關山水資源較豐富的實際，先后建成和改造提升了莊浪縣南部山區人飲工程、中部山區人飲工程、洛水北調人飲工程、店峽南調人飲工程、水洛河川人飲工程等“十大人飲工程”；建成和開建了梁河水庫、花崖河水庫、鄭河水廠、梁河水廠、魚咀水廠等水源攔蓄和水處理工程；經過近十年緊鑼密鼓地籌劃和積極主動爭取，已經實現從外地調水。大額資金投資建設的引洮二期調水莊浪縣延伸工程在今年開始實施，進一步解決縣域內水資源短缺難題。如何構建全縣水利事業的高質量發展，建好、管好、用好現有的水利基礎設施，我們要認真貫徹好“水利工程建設補短板，水利行業強監管”的水利工作總基調，所以監管工作永遠在路上，是我們每一個水利工作者必須思考的課題。

1 水利工程質量監督與安全管理中存在的一些問題

1.1 工程型缺水仍然存在

近年來我縣在國家政策的大力支持下，建成了一大批農村供水工程，高效節水灌溉工程和對原先的灌區進行了升級改造，但在遇到干旱季節，降水量偏少，隨著上游用水量的增加，由于調蓄工程的不足，導致下游和供水尾端時常出現停水現象，各類水事案件增加，供水矛盾普遍存在。

1.2 檢測手段單一，已不適應水利高質量發展需求

依照《水利工程建設質量管理條例》的相關規定，在水利工程建設過程中，縣水利工程服務中心開展了對項目法人的質量監督檢查體系、監理單位質量控制體系、設計單位的現場服務體系和施工單位的質量保證體系的質量監督，對工程所需原材料、中間產品和工程實體開展了抽檢。但是由于抽檢設備和人員水平的限制，抽檢項目還不夠全面，抽檢過程還不夠規范，抽檢頻次還不夠及時，已經不適應新時代水利高質量發展需求。

1.3 重視程度不夠

近年來隨著國家對安全工作的重視，檢查多、考核多、評比多，但是好多工作只是落實在會議上，往往在具體工作上和主體工作的落實上忽視了安全生產工作，任務不夠明確，措施不夠具體。存在思想上不夠重視，重進度輕質量、重主體輕配套、重結構輕外觀、重大輕小的誤區。個別干部職工對質量管理責任心不強，工作缺乏前瞻性和系統性。建設上還不夠規范，存在違法現象，工程建設過程中也存在不實事求是的問題。權責上還不夠明晰，水利工程的建設要經過立項、審批、施工、監理、驗收和交付使用等多個環節，牽涉到設計、材料、施工、監理等多個市場主體，然而有的監理單位執行不力，監管還不到位，有的參建單位質量管理缺失，沒有履行第一責任人的職責；執行上還不夠嚴格，部分項目執行基本建設程序不夠嚴格，施工、監理等專業人員能力不足、在執行過程中缺乏原則性。

1.4 質量與安全工作氛圍尚未形成

安全質量責任重于泰山。在水利工程建設過程中，往往由于一些原因，趕了工程進度和施工工期，工程質量就沒有保證，安全建設就沒有保障。特別是前幾年建成的人飲工程，村、社、戶內的管道鋪設深度不達標，進入冬季容易凍裂出現水毀。工程建設之初，設計深度不足，隨著人民生活水平的提高，用水量相應的增加，而輸水管道輸水能力不足，導致供水保證率不高。在完成各自工作的同時，大多數人不注重個人人身安全，對物的安全狀態疏忽，這往往是導致質量與安全事件發生的直接原因。

1.5 人員素質參差不齊，制度建設還不夠完善

2012年水利機構改革以來，莊浪縣成立了水利工程質量監督與安全管理站，2019年更名為水利工程服務中心，主要負責全縣水利工程質量監督和行業的安全生產監管工作，配備了6名專職管理人員，年齡偏大，學歷水平不高，工作能力參差不齊。制定了《莊浪縣水利工程質量監督管理辦法》《水務局安全生產監督管理辦法》以及各崗位工作職責等規章制度。雖然制度已建立，但是沒有真正起到用制度管人管事，各工作崗位的職能發揮還是不夠充分。

2 加強水利工程質量監督與安全管理的對策

2.1 思想和行動上必須重視質量與安全工作

新的安全生產法明確提出“管行業必須管安生，管業務必須管安全，管生產經營必須管安生”，無論在工程建設中，還是生產經營過程中，都要以質量安全為前提，主要工作內容同安排、同部署、同實施、同檢查、同評估，做好思想和行動上相統一，步調一致。思想上的麻痹，行動上的疏忽，往往為質量安全問題埋下隱患，去年人飲工程鋼管道鋪設過程中，由于不重視工程質量，對焊縫焊接和熱融要求不嚴格，轉彎拐角處的鎮墩和部分支墩設置不夠，致使工程試通水時，埋在地下的5千米PE管和鋼管道所有的焊縫處全部露水，進行重新施工維修浪費了工程建設資金。

2.2 健全規章制度，形成機制，加強質量與安全工作考核

水利工程建設補短板，水利行業強監管。質量與安全工作貫穿于整個水利工作全過程，首先，要充實專管人員隊伍建設，盡量年輕化，把想干事、能干事的人吸收來，打造一支業務精、能力強、品質硬的管理隊伍。其次，完善崗位職責，修訂已有的質量與安全管理辦法，用剛性指標、硬性任務約束指導工作的完成。然后，加大考核力度，嚴格執行《水利水電工程施工安全管理導則》《水利水電工程通用導則》，細化質量與安全考核辦法，按照建設、管理分塊分類實行月小結通報、季考核評比、年考核獎罰，充分發揮專業技術人員的才能，調動個人工作的積極性，更好地服務于水利事業。

2.3 加大工程質量抽檢和安全巡查力度

嚴格按照《水利工程質量檢測技術規程》和有關檢測規范、規程、標準以及技術性強條的規定，做好材料進場前的飛檢，加強施工過程中原材料、中間產品、電氣設備、金屬結構和工程實體的自檢抽檢，督促各參建單位依法依規施工，不得違規作業。同時加大施工單位進場前的檢查，特別要做好單位資質、項目經理、技術員、質量員與安全員等重要崗位人員人證的統一，不得發生違法分包和轉包現象，加強工程實體的質量檢測，規范檢測程序，定期和不定期開展對項目法人質量檢測體系、設計單位質量服務體系、監理單位質量控制體系和施工單位質量保證體系的監督檢查，確保建成合格工程、精品工程。

2.4 嚴格質量要求，加大質量監督

對不同類型的工程，按照各施工規范進行質量監督。飲水安全工程：供水干、支管道的管床平整，管槽填埋深度不能小于1.3米。PVC管道接頭粘接2小時后，方可回填管槽。承插式安裝的PVC管，管材與插口的工作面平整光潔，承插尺寸準確。PE管道粘接時，要采用同種牌號材質的管材和管件，并且根據不同的接口形式用不同的專業加熱工具，不得使用明火加熱管材和管件。防洪河堤工程：河堤基礎開挖深度按設計要求施工；砂堤碾壓時干密度達到設計要求、坡面坡度按設計要求控制；砼護坡厚度、坡度和強度達到相關要求，在砼澆筑成型后，按要求進行灑水養護。節水灌溉和渠系配套工程：渠道砌筑基礎處理按設計和相關規范施工，斷面尺寸符合設計要求；干、支渠縱坡按設計要求放線施工；節水灌溉工程管道及相關管件（噴頭、滴頭等）按有關規范要求安裝，安裝成功后需經過壓水試驗和試運行，在確定質量安全后才能交付使用。提灌站工程：壓力管道管槽開挖達到設計深度，并按設計坡度控制，鎮、支墩砼澆筑基礎夯實密實，尺寸按設計要求控制。管道安裝完成后，土方分層回填壓實；機電設備、各類管道安裝到位后，經管道打壓試驗和試運行合格后，才能正式投入運行。渠首樞紐工程：攔河壩（閘）基礎開挖及外圍邊界尺寸按設計和相關規范控制施工。

2.5 緊盯時間節點、關鍵部位，全力以赴做好安全生產工作

節假日、重大活動等時間節點是事件頻發高發期，要對重大危險源、工程安全隱患的部位，庫壩、水域、易淹易沖的渠道、易沉陷的地質不良區等制定科學合理的預防措施，定人定時間定措施，一對一做好管控，確保質量安全問題零發生。加強安全供水：按照各自負責的區域在第一時間趕赴水毀現場，及早做好維修處理。對水庫、飲用水水源、河道水域、水庫旅游等重點安全生產領域，開展安全生產大檢查和專項隱患排查整治，要對機電設備、各類蓄水池、主支管道和閘閥、減壓閥等控制性設施設備進行全面排查檢查，做到點面結合，突出重點，認真檢查各項安全生產規章制度、安全生產責任制和安全防范措施的落實情況，對檢查中發現的隱患，要制定整改措施，明確責任人，限期整改。加強庫壩水面安全監管：嚴禁在壩域周圍戲水玩耍，水庫、渠首和橡膠壩管理單位要堅持24小時值班，做好交接班記錄。加強河道安全監管：按照劃定的開采區和禁采區的范圍，切實抓好砂石資源的合理開發和有效保護，對“禁采區”要管嚴管死，確保無上訪事件發生。加強工程現場監管：有監管任務的單位要對工程建設采取安全防護措施，落實施工現場安全監管責任，確保施工現場無安全責任事件發生。

2.6 認真做好工程質量缺陷和質量事件備案

每一項水利工程對發生的質量事件整改情況和存在的質量缺陷，各項目法人督促監理和施工單位及時修補整改，整改結束后，填報相關表冊，監理進行審核，按時向工程質量監督單位報備，各責任方要認真仔細核對所記錄的內容與工程實體質量缺陷事件發生的部位相一致，對發生質量事件的工程以及工程部位要做好詳細記載，分門別類建立臺賬，工程質量監督單位對工程質量缺陷和發生質量事件的相關資料要按照檔案管理辦法要求建立一工程一檔案，永久保存。

2.7 開展好危險源辨識和安全評價

危險源是質量與安全管理工作的重中之重，無論是在水利工程建設還是在行業安全管理當中，要把危險源的辨識和評價作為首要任務，要把過程管控做得扎扎實實，對施工當中超過一定高度（深度）和規模的高邊坡、深基坑、腳手架、高處作業、爆破作業（包括爆破材料）、起重吊裝等存在較大風險的重大危險源，施工臨時用電和消防安全以及危險化學藥品等存在的一般危險源納入管控范圍，明確責任人員，建立安全管控制度，制定管控措施，建立危險源工作臺賬，及時有效實施動態科學管控，常觀察、勤監測、嚴防范，加強有可能存在的風險預判，降低發生質量與安全的風險點。

2.8 大力營造質量與安全工作氛圍

在工程建設當中，項目法人要充分發揮監督職能，督促各施工單位對各類從業人員進行安全交底，特別是存在較大安全風險的崗位人員，一定要做好交底及記錄工作，禁止違規操作和違章指揮，及時監督各個施工面和作業面上有可能出現質量與安全問題。充分利用每年的“世界水日”“中國水周”“安全生產宣傳咨詢日”和“安全生產宣傳月”等集中活動，開展形式多樣的質量與安全教育培訓、演講比賽、知識競賽、宣傳咨詢，讓每一位從業者和工作人員時時處處把質量與安全記在心里，落實在行動上，做到人人講安全，事事抓安全，形成良好的質量與安全工作氛圍。質量監督與安全管理工作需要不斷總結、完善和創新，確保安全生產持續穩定向好，只有做到責任、管理、培訓、應急救援“四到位”，認真落實安全生產“一崗雙責”制度，明確各崗位的責任人員，責任范圍、責任清單，制定各類安全責任的考核標準及獎懲制度。強化安全管理力量，依法健全安全生產管理機制。工程建設單位督促施工企業按規定及時足額提取和使用安全生產費用，依法為從業人員購買工傷保險，按規定參加安全生產責任險，切實履行企業安全生產社會責任。嚴格安全生產制度管理、現場管理、安全設施設備管理，扎實開展安全生產標準化建設，積極應用新技術、新工藝、新裝備和新材料，組織開展危險有害因素和崗位風險點辨識排查，對所有重大危險源評估分級、建檔備案，建立健全安全監測監控系統，落實安全管理措施。只有這樣才能構建全縣水利事業的高質量發展，才能更好地為全縣經濟社會的可持續發展服務。

參考文獻：

［1］應急管理部.安全生產法［S］.2021.

［2］莊浪縣水務局.莊浪縣水利工程質量管理辦法［R］.2020.

［3］莊浪縣水務局.莊浪縣水務局安全生產管理辦法［R］.2020.

［4］莊浪縣水務局.莊浪水利年鑒［M］.2019.

作者簡介：張強（1976— ），男，漢族，甘肅莊浪縣人，本科，水利高級工程師，研究方向：水利工程管理。