非關稅壁壘對我國國際貿易的影響和對策研究

李瑾曄

【摘 ?要】論文通過案例分析法，分析我國出口遭遇非關稅貿易壁壘的現狀，及我國出口貿易受到非關稅壁壘影響的表現，提出了解決建議措施，旨在為避免我國企業遭受非關稅壁壘提供參考。

【關鍵詞】非關稅壁壘；國際貿易；出口貿易

【中圖分類號】F752 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2023）01-0055-03

1 非關稅壁壘的含義

非關稅壁壘含義較為寬泛，一般來說是指一國政府通過除關稅之外的手段，對本國外貿進出口，特別是他國對本國進口進行管控和調節的措施。非關稅壁壘一般用來限制進口，但隨著經濟全球化和國際貿易的不斷發展，逐步演變為國際貿易談判中的重要砝碼。非關稅壁壘主要包括綠色壁壘、技術壁壘、數量限制、資金限制等。

2 非關稅壁壘的現實成因

近年來，國際經濟增長動力不足，全球貿易需求量大幅萎縮，一些國家貿易保護主義有所抬頭，其目的在于保護國內產業，從而很大程度上限制其他國家對本國的貿易出口。非關稅壁壘在限制進口、保護國內市場等方面的作用不斷加強，成為國際社會關注的焦點之一。相對于關稅手段，非關稅貿易壁壘具有很強的靈活性，隱蔽性強，已經成為貿易保護措施中的重要部分，不利于國際貿易的長遠發展。

隨著全球貿易的不斷發展，各國關稅紛紛提前大幅度地下降，關稅調節很難成為一國調節對外貿易的有效手段。世界各國政治經濟發展的不平衡現象日益嚴重，為了加強對對外貿易的控制和對國內產業的保護，各國紛紛采取非關稅壁壘措施對本國外貿進行保護。隨著經濟危機的爆發，各國均不同程度上提高了對非關稅壁壘的使用頻率和強度，以達到保護本國競爭力弱的產業和限制進口的目的。進入21世紀以來，特別是新冠肺炎疫情發生之后，越來越多的國家開始采取貿易保護措施，非關稅壁壘也朝著更加隱蔽方向轉變。

3 我國出口非關稅貿易壁壘的現狀

由于勞動力和原材料成本低，中國的出口產品被稱為“廉價品”，在國外，特別是在歐洲、美國和日本，有大量的檢驗認證程序和收費，致使中國紡織企業出口的困難和成本加大。各種不斷強化的出口貿易壁壘嚴重阻礙了我國產品出口的機會。只有通過深入分析，我們才能找到正確高效應對非關稅壁壘的政策和方法。

3.1 案例分析

2017年中國對外貿易產品在歐盟遭遇技術壁壘迫使中國企業生產的產品都要通過綠色紡織品檢驗（見表1），即抗色、甲醛、致癌染料、致癌芳香族染料降解或皮膚反應、有害重金屬、鹵化染料、五氯苯酚、漂白劑、塑化劑和農藥等成分的檢驗。全球范圍內有15個國家依靠紡織品檢驗機構對我國出口的紡織品進行嚴格的監測，檢驗機構按照國際標準檢測污染物，然而，其高成本和復雜的測試程序逐步成為中國紡織品出口的主要障礙。例如，芬蘭對紡織品中所含全部化學品進行登記，以確保其安全性，這無疑形成了對我國紡織工業出口的挑戰。

3.2 非關稅壁壘對我國外貿和國民經濟造成的影響

3.2.1 出口成本高漲，出口增長降速

以非關稅壁壘中的綠色貿易壁壘、技術貿易壁壘等為例，部分國家通過嚴格的技術等標準，限制我國商品的正常進入，阻止我國相關產品以公平競爭的方式進入其市場。同時，為了達到進口國的環境標準，我國出口商不得不增加環境的檢驗、測試、認證等復雜的手續，很大程度上增加了企業的生產成本。我國對外出口的產品一直存在產量大、產品雷同、附加值低等問題，在非貿易壁壘影響下，我國出口商為搶占國際市場份額，不得不以降價作為換取商品出口的條件，出口商之間大打價格戰，逐漸形成惡性競爭，導致出口商品價格急劇下跌，損害了商家和工人的利益。

3.2.2 沖擊我國外貿產業，影響我國經濟發展

非關稅壁壘的出現，使我國商品的出口成本增加，影響企業的經濟效益，以綠色貿易壁壘為例，其目的是生態環境保護，但過于苛刻的限制條件，卻導致我國一些中低端貿易商品被拒之門外，而企業只能向國外購買先進檢測設備，以實現商品的國際化，這無疑增加了企業的成本，降低其利潤空間。另外，在經濟全球化發展的今天，這一限制條件，導致我國的國際貿易市場份額減小，由于種種因素，致使我國在貿易出口方面，其產品類型主要以中低端為主，而高端科技領域產品相對較少，非關稅壁壘在中低端商品領域中，則成為一只“攔路虎”，減小了我國商品在國際市場的份額，最終導致規模、市場的減小。

4 應對技術性壁壘推動我國國際貿易的建議

目前，國際貿易壁壘以反傾銷、 貿易壁壘等方式取代了關稅壁壘，繼續對我國對外貿易產生影響。對此，我們應該進行積極的分析和研究，提出相關建議和對策，為政府、行業和企業決策提供多方位的參考，確保我國對外貿易繼續保持增長，為對外貿易營造良好的環境，促進我國外貿經濟健康發展。

4.1 國家層面

4.1.1 打造多元化的貿易市場

非關稅壁壘通常是發達國家向發展中國家所主導實施的措施手段。一般來說，對外實行技術壁壘的發達國家，其技術水平是高于實施對象國的，所以一旦形成技術壁壘，在短時期內受限的發展中國家很難達到發達國家的技術標準，只能放棄對該發達國家的出口。同樣的，我國受到的非關稅壁壘壓迫也大多來自發達國家，在該大背景下，我國應積極開拓新的國際市場，如我國一些紡織制品在出口歐洲受到非關稅壁壘壓迫時，積極利用“一帶一路”和亞洲基礎設施投資銀行的建設契機，發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體，推動區域經濟一體化發展，從而擴大化我國的國際市場，打造多元化的出口貿易市場。

4.1.2 優化關稅的有效保護結構

關稅標準規范的政策調節應該充分考慮到其產業鏈在國際貿易中的動態性轉變。降稅力度大的商品全是具備比較優勢的商品。當所維護的產業鏈比較具備優勢，應使用關稅政策開展調節。我國具有勞動力足、土地成本低等優勢，但是很容易慢慢被資本、技術等要素替代。未來，紡織業等產業鏈應適當調整策略，要加速對夕陽產業的淘汰，隨后將優勢力量遷移到資產和技術集聚的產業鏈上。在新一輪關稅減費中，可以通過對紡織行業和化工行業開展比較大的關稅減免，對汽車進口、大型設備等商品開展小幅度的關稅減免。

4.2 企業層面

4.2.1 提升自主創新能力和技術水平

一般來說，商品加工和生產的技術水平越低，產出的商品質量也就越低，從而就越容易受到歐盟等發達國家對中國制造的制裁和壓迫，也就是貿易壁壘。因而，我國產品的技術水平越高，自主研發能力越強，產品的利潤水平也就越高，出口商品的結構也能隨之進一步優化，從而也就降低了非關稅壁壘的風險。要增強我國企業應對非關稅壁壘的能力，一方面，我國政府應深化對高新技術產業的扶植政策，在加強知識產權保護的同時，降低企業的稅收成本，吸引更多高科技企業入駐產業園區，發揮其在技術領域的輻射帶動作用，從而增強企業自身的貿易壁壘應對能力；另一方面，加強對創新型人才的重視，通過多種渠道向社會廣招人才，采取免費落戶、購房補助、社會保障等多方面的政策吸引更多的創新型人才，從而提高企業的自主創新能力。

4.2.2 充分利用WTO的例外條款，構建柔性保護屏障

許多歐盟國家在單方面認為我國出口商品價格低于國內價格或低于全球的平均價格時，將我國商品正常出口定義為傾銷行為，由于物美價廉的中國制造商品對其國內同類型行業形成了競爭壓迫并擠占了其市場份額，歐盟各國通常會提出反傾銷訴訟來限制這種行為，在WTO受理訴訟后會對我國進行反傾銷調查。面對這種情況，我國企業應積極應訴，拿出事實證據來應對WTO的調查。同時，國家層面也應支持企業的應訴，幫助和指導企業與國際組織和各國政府間的談判，鼓勵企業深入學習WTO相關協定和貿易爭端解決機制，和企業共同來積極應對因貿易壁壘產生的貿易爭端。

4.3 政府層面

4.3.1 加強貿易管理，政府發揮示范領導作用

由于南北差別的客觀性存在和發展中國家社會經濟發展水準較低的具體狀況，世貿組織在貿易公平化、標準化的前提下提出了更加嚴格的要求。在當前關稅維護功效日益減弱的狀況下，除了大量的世貿組織、免責條款、各種國際性慣例，中國應當加強貿易管理，以維護我們的貿易產業鏈。與此同時，加速生產高質量、具有國際競爭力的商品；提升我國對外貿易宣傳策劃的整體規劃；運用各種新聞媒體推薦國內著名品牌產品；激勵政府機構領導使用國產車輛、電子計算機等；在政府采購流程中，同等標準優先挑選國產商品等，以此途徑推動中國貿易產業鏈的發展。

4.3.2 著手長期戰略，探索創新可能性

目前，我國進入社會主義市場經濟體制只有短短30多年的時間，我國市場經濟發展相對落后，與發達國家還有較大差距。從技術產品來看，目前我國進口的技術產品仍可以作為初級產品使用。這些初級產品因價格和成本較低在短期產品市場上具有一定的優勢，但從長遠來看，這些產品的效益還不足以推動我國社會經濟技術水平的逐步創新和發展，不利于產業結構的優化。歐洲市場經濟快速發展所造成了一定程度上人力資源的浪費，相應的人力資源也正是一些新興東南亞國家的廉價產品和廉價勞動力的優勢所在，技術含量低的產品類型并沒有得到國際社會和市場的普遍認可，而我們的產品由于長期技術水平較低而產生的技術功耗和人員浪費相對嚴重，有部分工人對技術產品的需求的質量低于市場經濟的國際標準，對中國社會經濟發展產生了長期的重大影響。盲目抵制和堅決抵制阻礙我國經濟發展的新的非關稅壁壘，解決不了現階段我國存在的問題，只有深刻、透徹地認識新的非關稅貿易壁壘的基本要求，才能加強與第三國的經濟技術交流，提高中國經濟和技術的自主創新能力，這才是解決問題的正確政治方向。認識和了解新的非關稅壁壘不僅僅能促進中國經濟科技水平的提高和創新，同時也能促進我國政治、經濟、社會科學技術的全面進步和經濟技術的發展。如果我們詳細研究了新的非關稅壁壘，我們不僅要著眼于可能帶來的負面后果和短期利益，而且要從長期經濟戰略的角度考慮和理解如何適應新的非關稅壁壘帶來的經濟和技術創新的潛在可能性。

4.4 優化關稅的有效保護結構

關稅標準規范的政策調節應該充分考慮到其產業鏈在國際貿易中的動態性轉變。降稅力度大的商品全是具備比較優勢的商品。當所維護的產業鏈比較具備優勢，應使用關稅政策開展調節。我國具有勞動力足、土地成本低等優勢，但是很容易慢慢被資本、技術等要素替代。未來，紡織業等產業鏈應適當調整策略，要加速對夕陽產業的淘汰，隨后將優勢力量遷移到資產和技術集聚的產業鏈上。在新一輪關稅減費中，可以通過對紡織行業和化工行業開展比較大的關稅減免，對汽車進口、大型設備等商品開展小幅度的關稅減免。

5 結語

中國的出口貿易經常受到國際市場非關稅貿易壁壘、技術援助貿易壁壘的影響。社會壁壘和特殊保護措施是我國紡織品和服裝中最常見的非關稅壁壘形式，中國出口市場的貿易技術壁壘嚴重損害了中國的國內及相關產業，綠色壁壘的擴散不僅嚴重打擊了中國出口商，同時也嚴重阻礙了發展中國家的國內管制水平受到國際社會的廣泛認可；我國企業為克服技術壁壘而采用的復雜而昂貴的貿易壁壘程序大大削弱了出口企業的競爭優勢，并阻礙了我國的經濟貿易發展。在國際經濟貿易迅速發展和全球化的背景下，貿易全球化和國際經濟貿易的緊張關系逐漸加劇，貿易壁壘則逐漸向多樣化發展，并從一個國家向另一個國家轉移。貿易壁壘包括20多種技術性貿易壁壘、反傾銷措施、出口補貼和保護措施等，這一形式在關貿總協定和世貿組織規則中被確認為保護我們主要貿易伙伴的共同資源。非關稅壁壘對中國出口產生了深遠的影響，中國產品進入進口國市場的成本增加，從而增加了中國企業的生產成本；生產者要求以勞動保護為基礎的社會壁壘，包括技術壁壘阻礙的可能性與生產模式相關的指標的高要求等；這些壁壘的形成無形中成為中國外貿業迅速發展的“攔路虎”，這既是機遇也是挑戰，需要各方積極應對并且有效做出適應國際社會發展的反應和舉措。

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