關于船舶建造企業的安全管理現狀及對策建議

章智軍

【摘 ?要】加強安全管理是提升船舶建造企業經濟效益、實現高質量發展的關鍵。論文以船舶建造企業安全管理的現狀入手，提出做好船舶建造企業的安全管理的具體對策建議，以此降低安全事故發生概率，減少企業成本支出，助力于船舶建造企業高質量發展。

【關鍵詞】安全管理；經濟效益；船舶建造企業；生產投入

【中圖分類號】U673；F273 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2023）01-0100-03

1 引言

船舶建造企業的生產現場是一個非常復雜的作業環境，作業場地區域劃分眾多，如下料車間、機加工車間、分段制造場地、組裝船臺、舾裝碼頭等，每個區域都關系到各個工種的員工、大小不一的工具設備以及不同的作業活動。由于船舶的特殊性、生產工藝的復雜性，作業現場總是涉及高空作業、動火作業、受限空間作業、吊裝作業、噴涂作業等風險性較大的作業種類，可以說是高危險作業相對集中的一個行業，而且船舶建造企業的人員較為密集，容易發生安全生產事故，造成人員傷亡、財產損失的情況，給行業和社會帶來不穩定的因素。因此，在船舶建造過程中，安全管理顯得尤為重要。

2 船舶建造企業的安全管理現狀

船舶建造是一個比較龐大的系統性工程，存在著生產周期較長、工藝復雜、工種繁多、人員流動性大、作業強度高等特點，這就給安全管理帶來不小的壓力和挑戰，目前船舶建造企業的安全管理普遍存在以下幾個方面的問題。

2.1 安全管理制度執行不到位

經過多年的大浪淘沙，現今生存下來的船舶建造企業基本上已建立安全管理規章制度，但往往存在著制度執行不到位的情形。例如，《安全生產法》明文規定，管生產必須管安全，但在日常的生產運營中，經常由于工期緊、任務重等方面問題，生產管理人員利用職位高的因素要求現場安全管理人員為生產“開綠燈”。從眾多的安全生產事故調查分析結果來看，普遍存在著未嚴格按照安全管理制度執行的情形。

2.2 安全生產投入不足

近年來，安全方面的法律法規在不斷更新健全，企業也在法律要求的基礎上配備了專職的安全管理機構和人員，但總體來講安全管理人員數量不足、水平不是很高、薪資待遇也是遠低于生產管理人員，而對于相關的安全防護設備設施、應急救援器材等方面的投入也是不足，這與企業對于安全管理的重視程度有很大關聯。

2.3 勞務承包單位管理欠缺

勞務承包是船舶建造企業普遍采用的一種生產管理模式，因為這種模式可以節約企業的各項資源，生產效率也比較高。但受承包性質的影響，承包單位的管理水平基本不高，其單位內部的員工也都是文化素質參差不齊，部分人員語言交流方面還存在障礙，而且人員的流動性較大，這就給企業對勞務承包單位的安全管理帶來較大的難度。企業管理部門與勞務承包單位之間不能做到有效的良性溝通交流，相關的安全管理工作和要求無法貫徹至勞務承包單位的現場基層班組。

2.4 員工安全意識淡薄

船舶建造企業的職工主要是從事生產管理工作，而電焊、切割、裝配、組裝、噴涂、腳手架搭拆、舾裝等大多是勞務承包單位人員進行施工，這些人員大多是外地民工，僅有少部分技術工種，整體文化水平和學歷較低，理解能力也相對較差，他們未經過專門的安全培訓，缺乏專業的安全知識，安全意識普遍比較淡薄。隨著管理水平的不斷提升和利益驅使，一線的員工也是持續地在流動和更換，這就導致安全管理工作無法做到有效實施和連續開展。

2.5 生產現場安全管理不到位

眾所周知，事故發生的主要原因包括人的不安全行為、物的不安全狀態、管理的缺陷以及作業環境的影響等4個方面，可以說生產現場的安全管理狀況直接體現了企業的安全管理水平。而受場地管轄范圍廣、人員集中度高、工具設備眾多等因素影響，如現場安全隱患未能被及時發現并有效治理，將極有可能發生安全生產事故?，F列舉船舶建造企業幾種常見的事故類別如下：

第一，火災爆炸事故。船舶建造企業中的舾裝碼頭，是重點的防火區域。在項目建造過程中，碼頭舾裝涉及甲板以下各類艙室的設備和管道安裝、居住區的內部裝潢，還可能存在艙室報檢遺留項目的處理等，如果違章動火或防火管控措施落實不到位，帶來的將是人員傷亡和財產損失。例如，在艙室補焊過程中，動火作業人員在作業過程中因其他原因需要離開船艙，其沒有及時關閉割刀開關和氣瓶閥門，導致氣體泄漏在艙室內，監護人員未能認真履行職責，現場安全管理人員也未能發現隱患。當工人重返艙室實施動火作業時，泄漏氣體有可能達到了爆炸極限，將極易造成火災爆炸事故。第二，高處墜落事故。船舶是一種特殊的產品，其體型龐大，在分段建造、合攏以及碼頭舾裝過程中均會涉及高處作業，搭設的腳手架隨處可見，因此發生高處墜落事故的概率比較大。而發生高處墜落事故，主要原因體現在未按照規范搭拆腳手架、員工冒險攀爬、未使用安全帶或安全帶使用不當、高處作業現場物料擺放雜亂等。第三，物體打擊事故。在船廠的施工現場，大小不一的鐵塊、榔頭、焊條、割槍、切割機等各種物料和工器具隨處可見，如果放置不合理尤其是在高空平臺上，加上員工的安全意識淡薄、未規范佩戴安全帽或防護眼鏡等，極有可能造成物體打擊事故。一根小小的焊條在數米高空墜落，掉落到未佩戴安全帽的員工頭上，也有可能造成人員傷亡。因此，不管大小，任何一個高空浮置物均不可小覷。第四，觸電事故。船廠的用電設備非常多，如電焊機、打磨機、切割機等。有些員工需要臨時接電，考慮到聯系電工需要一定的時間，為了趕工期就自行接電，殊不知這種違章接線的行為可能就導致觸電事故的發生。私拉亂接、設備帶病運轉、電線破損未絕緣等易造成觸電事故，而在夏季高溫天氣，員工極易流汗，也是一個重要的原因。第五，起重傷害事故。由于船舶建造的特殊性，不管是下料、小組、合攏還是舾裝等各個工序均會涉及起重吊裝作業，如果措施落實不到位，極有可能造成人員傷亡的群體性效應。起重傷害事故的發生原因主要表現在違規操作小噸位葫蘆、吊索器具不符合安全使用要求、監護人員失職致使其他作業人員誤入吊裝作業警戒區、指揮人員違章指揮、未能嚴格遵守起重行業“十不吊”原則等。

3 船舶建造企業的安全管理對策建議

為了提高船舶建造企業的安全管理水平、強化安全管理績效、減少甚至杜絕安全生產事故的發生，可以從以下幾個方面著手。

3.1 建立健全安全管理制度，監督其有效實施

第一，全面落實全員安全生產責任制。全員安全生產責任制，既是《安全生產法》《江蘇省安全生產條例》等國家和地市級法律法規的要求，也是企業保障安全生產的最基本、最重要的安全管理制度。只有明確了各部門、各崗位的安全生產職責，才不會出現推諉扯皮現象，同時，將安全生產責任制的要求納入部門及員工的績效考核中，并定期組織開展考評，各部門、各崗位員工能夠各盡其職，才能建立良好的、有效的安全生產責任體系。第二，完善企業安全管理規章制度。船舶建造企業的生產過程涉及各個部門、崗位、設備設施和場所，每個工藝環節都牽涉較多，關系錯綜復雜，既相互關聯又相互制衡，所以必須要建立相對應的安全管理規章制度、操作規程和作業指導書，采取合理有效的管控措施，方能確保生產穩定有序進行。同時，應在安全標準化建設要求的基礎上，根據國家、行業以及相關企業的實際情況，實時更新安全管理規章制度和操作規程，與時俱進，跟上時代的步伐。通過多年的摸索，除常規制度外，以下有幾項管理制度是有必要的：一是區域責任機制。企業的一把手是整個企業的第一安全責任人，對企業的安全生產全面負責，這是法律法規明文規定的。而在企業內部，為了更好地落實全員安全生產責任制，各部門、各車間的負責人以及各崗位員工明確為本部門、本車間以及本崗位的第一安全責任人。為了做好全域管理，企業也可以根據區域進行責任劃分，落實區域責任制，這樣可以做到廠區的船臺、碼頭等各區域均有人負責、有人管理。二是巡回檢查機制。由于船舶建造企業的現場復雜性，企業應建立巡回檢查機制，包括月度公司級、每周部門級、每天班組級以及季節性、專業性和綜合類檢查等。通過各類巡回檢查，對企業各區域、各專業、各崗位實現全覆蓋，讓事故隱患暴露在大眾面前，及時采取措施予以遏制，從而降低事故的發生概率。三是安全會議機制。企業安全會議可分為公司級、部門級和班組級三級，定期召開安全會議，組織討論梳理企業各單位機構安全管理方面存在的問題及解決方案，是非常有必要的，是實實在在以解決問題為目的的一種有效機制。第三，制度管理的關鍵是執行，企業需建立規章制度執行督查機制。制度管理部門有計劃性地對制度使用部門的執行落實情況進行點檢，出具制度點檢報告，暴露執行過程中存在的問題，監督執行、促進不斷提升，讓其發揮應有的作用。

3.2 重視對安全生產的投入

安全管理工作涉及內容較廣泛、專業性強，包括安全基礎管理、電氣安全、設備設施安全、消防安全、職業衛生等，因此企業應在法律法規的基礎上，根據企業的實際管理狀況，配備具備相應能力的安全管理人員，并匹配合理的薪酬待遇。同時，企業也應注重相關安全設備設施的投入，如便攜式氣體檢測儀、防爆風機、防爆手電、消防設備、洗眼噴淋裝置、絕緣工具等，這是提高本質安全水平的保障。企業在年度預算、工作計劃編制時，就應認真思考安全生產的人力、物力和資金等投入，日常做好安全生產費用的支出臺賬。

3.3 加強班組安全建設

生產班組是最基層的管理機構，是企業安全文化的體現、是安全管理工作的具體實施單位，因此企業應重視、加強班組安全建設：一是每月組織召開班組長專題會議，對表現優秀的方面進行通報表揚、推廣，對不足之處進行總結分析，提出合理的改進措施；二是開展優秀班組月度評比活動，表現優秀的頒發流動紅旗，通過比學趕超的良性機制，進一步提升整體安全管理水平；三是設置班組園地，營造班組安全文化氛圍，每班召開班前安全會，在安排當班作業內容時，明確安全注意事項及相關要求；四是建立健全班組安全臺賬，包括班組成員及持證情況、安全活動開展、隱患排查、設備設施、事故事件、安全教育、應急物資等，使班組建設落在紙面上，有據可查。

3.4 強化對勞務承包單位的管理

一是建立健全勞務承包單位準入機制，在項目建設初期、引進勞務承包單位之時，綜合考慮承包單位的資質、能力以及管理人員的素質等，挑選具備安全生產保障能力的單位配合企業生產；二是明確勞務承包單位的安全生產責任，將違章情形、事故事件、配合程度和現場管理等納入考核范疇，在項目結算時予以實施，提高勞務承包單位人員對安全生產的重視程度；三是通過推行安全管理改善活動等協助承包單位建立健全安全管理體系，日常加強互動與交流，定期參加承包單位的安全會議，幫助其解決生產過程中存在的安全問題；四是勞務承包單位的人員眾多，應定期對勞務承包單位的管理狀況進行安全檢查，可以編制安全檢查表，每月組織一次勞務承包單位安全管理專項檢查，檢查內容包括但不限于制度執行、違章行為、安全教育、班組交底、安全例會、事故隱患、現場管理等方面，以此不斷提高承包單位的安全管理水平。

3.5 加強員工安全教育和培訓

《安全生產法》第二十八條規定：生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。安全管理工作最難管的其實是“人”，目前發生事故的大多數也是人的不安全行為導致，而有些員工的固化思維是短期內很難改變的，這就需要企業經常性地開展安全教育和培訓。

在安全教育中，企業應注意區分各層次的人員進行有針對性的安全教育，例如，對于管理人員、技術人員應以安全管理方法、技術等為主，對于現場生產人員應以安全基本知識、具有實際操作的安全操作方法、具體的案例分析等為主，否則安全教育和培訓工作可能就形式化了。而由于船舶建造企業的生產模式主要是勞務承包，勞務承包單位有著人員流動性大、綜合素質不高等特點，給安全教育和培訓帶來了不小的挑戰，這就需要企業改變以往的傳統授課式教育，推行較為新穎的安全教育方式，如生產現場課堂、安全技能競賽、安全交流會、體驗式教學等。

通過新員工三級安全教育、特種作業人員持證上崗、干部定期理論學習、職工日常安全培訓、特殊工種專業性教育等，做到橫向到邊、縱向到底，全員覆蓋，形成一個人人安全的工作環境，讓“安全第一”的想法深深烙在腦海中、落實在行動上，只有這樣，企業的安全管理水平才會不斷提升。

3.6 狠抓生產現場的安全管理

生產現場的安全管理是現場管理中的重要環節，是企業生產目標能夠實現的基本保證。企業可以從以下幾個方面重點著手：一是推行以“整理、整頓、清掃、清潔”為基礎的現場管理辦法，保障現場的作業環境安全，杜絕現場臟亂差的現象。通過標準的建立，讓員工規范自我行為、開展現場自主管理，營造良好的、安全的工作環境。二是嚴格落實動火作業、腳手架搭拆作業、探傷作業、吊裝作業、受限空間作業、船舶加油作業、噴涂作業等危險作業的審批管理，高危險作業是發生安全生產事故的一個重要管控點。從作業申請、過程管控以及完工確認等各個環節，都要有專人負責嚴格管控，只有這樣才能預防此類事故的發生。三是區域責任人每天合理安排工作時間，提高安全管理時間占比。組建車間級、班組級兼職安全管理人員隊伍，通過專兼職安全管理人員時刻巡查現場，讓事故隱患無處遁形，將其消滅在萌芽狀態。四是關注設備本質安全化，在引進設備之初就認真考慮后續使用過程的安全事項。日常工作中，注重設備的維護保養，堅決不帶病運轉，確保設備的良好、穩定運行，這也是現場管理的一大重點。

4 結語

安全是各行各業的生命線，是永恒的主題，是企業生存發展的基礎。船舶建造企業的安全管理水平提升是一項長期而系統性的工作，由于風險點位較多，企業應堅持“以人為本”的理念，嚴格貫徹執行“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，工作中必須扎實過細地做好各項工作。員工應樹立正確的安全價值觀，杜絕僥幸心理、麻痹心理、冒險心理、惰性心理等不安全心理，認真做好隱患排查，嚴格執行各項防范措施。只有時刻緊繃安全生產這根弦，保持憂患意識，以先進科學的管理思路和方法開展工作，才能真正減少甚至杜絕安全生產事故，才能為企業的發展和效益乃至整個行業、社會的安全穩定作出貢獻。

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