青年人才與友好型城區建設的問題與路徑研究

宋金慧

摘要：發展青年友好型城區建設是落實習近平總書記關于青年工作重要思想的政治任務，可以提高青年在城區建設的地位，使其成為綜合城區建設的主力軍。本文從青年人才與城區建設的現狀和問題入手，分析現階段存在的就業創業困難、生活配套不健全以及人才流失問題，提出解決策略，為青年友好型城區建設提出臨沂方案，踐行臨沂經驗。

關鍵詞：青年友好城區；青年；就業

一、研究背景和問題的提出

青年因城區而聚，城區因青年而興。在黨的二十大報告中，習近平總書記殷切寄語青年：“當代青年生逢其時，施展才干的舞臺無比廣闊，實現夢想的前景無比光明?！?青年是國家經濟、社會發展的中流砥柱，是實現發展質量變革、動力變革、效率變革的關鍵因素。青年參與基層社會治理，盤活基層管理，激發內生動力，實現城區建設的自我“造血”，擁有了施展才華、干事創業的廣闊舞臺。

山東省臨沂市根據《關于山東省青年發展友好型城市建設工作的指導意見》，結合臨沂實際進行探索與創新，充分發揮不同縣級區的能動性和創新性，在本縣區內探索進行相應的青年友好型城區建設。臨沂擁有著悠久的建城史，在虞夏時，禹劃九州，臨沂劃為徐州；商朝時期，這塊土地上存在過郯國、莒國、費國諸方國；春秋時期作為魯國東南屏障；戰國時期，臨沂域內諸國先后為齊、楚所兼并；秦朝統一后，實行郡縣制，分屬瑯琊郡和郯郡；西漢到清朝，臨沂地域不斷分合。對于城市治理，臨沂市有著悠久的文化底蘊。

關于青年友好型城區建設的研究在國內尚處于初始階段，主要是從政策支持、發展路徑以及個案研究入手，對青年友好城區建設的發展路徑進行思考與探索。朱峰從政策創新支持方面入手，指出青年友好型城市是青年與城市的良性互動，“新一線城市” 要在住房、戶籍、就業、創業、政務等方面做出有利于青年發展的政策支持。[1]單耀軍和王賀從建設路徑入手，指出青年友好型城市興起的現實意義和實踐邏輯以及后續推進的發展方向，要獲得多方力量的支持、政策的保障以及項目的實施和檢測。[2]胡小武則是從城市建設的發力點入手，指出從城市產業結構、就業機會、社交活動、住房保障以及城市教育資源等入手進行發力，留住青年，激發青年內生動力。[3]共青團海鹽縣委則是實施“儲鷹計劃”，通過“共青團+學校+學子” 的三級互動網絡，凝聚青年學子的情感聯絡，強化“儲鷹計劃” 的認可度，發揮好大學生暑期社會實踐活動，留住人才、培養人才、鍛煉人才。[4]李雯靚和李淼從山東省省級層面入手，指出城市建設工作的難點在于青年需求、政府職能部門轉變以及不同城市競爭力和青年群體結構的差異，對此提出以省政府為主導，各市級部門共同發力和傾聽青年心聲，建立多元評級體系的實踐路徑。[5]王書芬以海門市為例，從城市建設必要性和基礎入手，探索出青年和人才友好型城市要營造創業氛圍、完善資源支持體系和調動建設熱情的路徑。[6]

以上這些研究對于臨沂市開展青年友好型城區建設提供了路徑借鑒，但具體的建設渠道還需進一步探索，本文基于臨沂市河東區實地調研以及臨沂市青年人才的實際情況需求提出自身的路徑探索。

二、青年人才與城區建設問題分析

“當代青年建功立業的舞臺空前廣闊、夢想成真的前景空前光明，希望大家在實現中國夢的偉大實踐中創造自己的精彩人生?！绷暯娇倳浽诒本┐髮W師生座談會上對青年進行了殷切鼓勵。筆者通過“青鳥計劃” 大學生返家鄉活動參與了共青團臨沂市河東區委組織的以“人才引進和青年發展” 為主題的活動，并通過參與觀察、深度訪談和問卷調查的方式了解臨沂市發展青年友好城區建設的必要性和迫切性。

本次調查對象主要是19周歲到35周歲的河東籍青年人群，學歷水平處于大專及以上，所從事的職業涉及政府、企業、專職人員、服務人員、農林牧漁以及創業等方面，涵蓋領域多面，涉及社會的各個層面。問卷調查采取線上線下相結合的方式，線上使用問卷星，發放至公眾號、朋友圈以及微信群中進行填寫，線下選擇河東大型商超、廣場的附近進行走訪調查。收集到線上數據183份，線下數據55份，運用填寫邏輯推理以及個人填寫頻次分析，篩選出線上有效數據150份、線下有效數據50份。通過調查分析，發現青年人所關注的問題主要表現在以下三個方面。

（一）青年就業創業困難

受疫情影響，國內就業形勢遇到很大困難，臨沂市人民政府在2020年初出臺了《臨沂市人民政府關于積極應對新冠肺炎疫情做好穩就業工作的實施意見》，[7]雖然在很大程度上保證了就業形勢的穩定，但青年就業尤其是大學生創業，面臨著巨大的壓力。從表 1可以看出，目前主要存在部分創新創業政策落實不到位并且缺乏靈活度、招攬留住人才難、企業融資渠道少、政府對小微企業支持力度不夠以及缺乏平臺推動本地供需對接的問題，這樣間接地導致青年人才留不住的局面，使得原有社會治理僵化，城市內生動力不足。近年來，臨沂市雖然也陸續推出了一些諸如減免稅收、小額信貸、就業援助、社會保障等促進創業方面的政策，但從整體上來看，這些政策還不夠完善。這就在一定層面上使想創業的青年常常找不到相關政策，或者對已有的政策不夠了解、不會運用，有些青年甚至不知道創辦企業的基本手續。

（二）生活配套不完善

越來越多的青年人從主干家庭走向核心家庭的行列，對于住房需求變得更加迫切，大部分人迫于房價過高仍舊居住在父母或親戚朋友家中，已經購買自己房產的僅占五分之一。隨著人才的引進和進城務工的浪潮到來，越來越多的人群涌入城市，這也對城市的基本生活建設提出要求。人們不僅僅滿足于吃穿住行，對于居住區域的配套服務提出更高的要求。

（三）人才流失

在近幾年的山東人口流失統計表中可以看出，臨沂、菏澤是全省人口流出最嚴重的地級市，山東人口流出地主要是北京、江蘇、上海和天津。臨沂人口流出的原因，主要是高薪企業較少、城區面貌落后等方面（詳見圖1）。地方政府對企業的扶持重點是把省外成功的企業引進來，而忽視了對本土企業的支持，這種做法雖然能在短時間提高經濟體量，快速優化經濟結構，但是這些引進企業的運營中心不在山東，導致對山東的歸屬感不強，并且大多數企業只把山東作為生產基地，因此缺乏研發團隊，很難吸引研發人才和高端人才，公司一旦進入瓶頸期和衰退期，面臨裁員風險的主要是可替代性強的生產部門員工，不利于臨沂經濟的發展，也不利于高端技術人才留在臨沂。

三、青年友好型城區建設路徑分析

（一）思想引領

要強化青年思想引領，堅定不移聽黨話、跟黨走，懷抱理想又腳踏實地，依托豐富紅色教育載體，講好紅色沂蒙故事，創作一批紅色文藝作品，發揮好沂蒙精神對青年的感召凝聚作用，依托“青年講師團”，深入青年群體開展立體化、互動式、分互式紅色主題宣講，增強青年對沂蒙精神的認同感和對臨沂的歸屬感。依托沂蒙黨性教育基地，面向青年群體打造一批情景式演出、體驗式教學、沉浸式表演等實踐課程，增強紅色教育的感染力。廣泛開展紅色詩文推廣、紅色經典誦讀、紅色歌曲傳唱、紅色經典觀影等系列活動，讓青年在潛移默化中汲取成長發展的養分和力量，立志做有理想、敢擔當、能吃苦、肯奮斗的新時代好青年，組織時代楷模、道德模范、勞動模范、最美人物、青年五四獎章獲得者等先進典型走近青年、帶動青年，增強廣大青年對傳承踐行沂蒙精神的行動自覺，讓青春在建設品質臨沂的實踐中綻放絢麗之花。

（二）創業就業保障

助力青年創新創業，加大青年創業擔保貸款支持力度，落實好大學生創業扶持政策和創業就業財稅政策。開發“愛才臨沂” 微信小程序，建立青年求職就業和企業需求網上對接平臺，強化青年勞動保障，加大《勞動合同法》宣傳力度，增強青年職工維權意識，健全新業態從業青年勞動權益保障機制，開展關愛新就業形態青年群體普惠性服務。積極進行人才引進，深化校地合作，支持鼓勵共青團與高校共建大學生社會實踐基地，有針對性地發布實習實踐崗位清單，吸引在校大學生來臨沂開展“返家鄉”“三下鄉” 實踐，引導大學生走進臨沂、了解臨沂、建設臨沂。

（三）基本生活保障

滿足青年基本生活需求，使越來越多的青年留在臨沂、依靠臨沂、發展臨沂，提高城區建設服務滿意度，讓青年人更多地參與到青年友好型城區建設中。在住房方面，實施“青年安居計劃”，拓寬青年租賃住房供給渠道，通過公租房、保障性租賃住房、人才公寓等方式為青年安居提供支持，落實新就業無房職工發放階段性住房租賃補貼和特定人群購房補貼政策，簡化住房公積金提取流程，完善貸款措施，更好服務廣大青年職工。

在醫療保障方面，圍繞滿足青年就醫需求，試點推進公立醫院延時服務，合理安排雙休日、節假日門診、夜診專家號，方便上班族青年就醫。推廣網絡、微信等線上預約、掛號、診療服務，推行分類分時段預約，提高青年就醫便利性。

在青年子女教育方面，對非臨沂籍及進城務工青年隨遷子女，按照政策做好義務教育入學服務。推動優質教育資源流動，實施強校幫弱校計劃，努力縮小區域、城鄉、校際教育差距。加強青少年校外教育陣地和青少年社會實踐基地建設，推動市青少年宮提質擴容，建好管好用好鄉村學校少年宮、鄉村“復興少年宮”。

四、結束語

臨沂地區的青年友好城區建設主要從以下方面進行。要強化思想引領，讓思想走在行動的前面，把握好青年的思想方向，不斷凝心聚力，鍛造堅強戰斗力。要做好就業保障，為臨沂市的發展留住青年人才，從某種意義上講，穩定就業就是穩住人才，穩住社會，縮小收入差距，促進社會轉型。要加強住房、醫療以及交通等方面的基礎建設，滿足青年人的生活需求，提高青年生活的便利性，增加對城區的認同感，凝聚青年共識，吸引大批人才參與青年友好型城區建設。

參考文獻：

[1] 朱峰.“新一線城市”青年友好型城市政策創新研究[J].中國青年研究，2018（06）：78-85.

[2] 單耀軍，王賀.中長期青年發展規劃縱深實施與我國青年友好型城市建設路徑考察研究[J].中國共青團，2020（07）：71-73.

[3] 胡小武.找準青年友好城市建設的發力點[J].群眾，2022（02）： 55-56.

[4] 共青團海鹽縣委.實施“儲鷹計劃”建設青年友好型城市[J].中國共青團，2021（17）：62-63.

[5] 李雯靚，李淼.省級層面推進“青年發展友好型”城市建設工作的難點與實施路徑[J].青少年學刊，2022（02）：55-63.

[6] 王書芬.青年和人才友好型城市（小鎮）建設研究：以海門市為例[J].江蘇商論，2018（04）：119-121.

[7] 臨沂市政府辦公室.臨沂市人民政府關于積極應對新冠肺炎疫情做好穩就業工作的實施意見[EB/OL].[2020-2-25].http：//www.linyi.gov.cn/info/7496/247976.htm.