兵團民營經濟助力共同富裕研究

商燕偉 楊楠楠 于三寶

[摘要]黨的二十大報告指出：“我們要實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題……增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕?！北鴪F民營經濟經過多年發展，已成為兵團經濟發展的主要推動力，但在助力共同富裕的過程中，兵團民營經濟應該發揮怎樣的作用，是值得研究和探討的問題。當前，兵團民營經濟在發展經濟、參與鄉村振興、促進南疆師市發展、公益事業、民族團結等方面為實現共同富裕做出了自身貢獻，但發展中存在重視不足、發展不足、激勵政策不足、政治引領不足、助力共同富裕模式單一等問題，需要加快優化環境、創新引領、政策集成、政治引領等多措推動發展，以更好助力共同富裕。

[關鍵詞]兵團；民營經濟；共同富裕

[中圖分類號]F276.5；D627? ? ? ? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2023）02—0139—06

[作者簡介]商燕偉，女，兵團企業聯合會經濟師，研究方向：區域經濟、產業經濟；楊楠楠，女，兵團經濟研究所高級經濟師，研究方向：區域經濟、區域金融；于三寶，男，兵團企業聯合會高級經濟師，研究方向：區域經濟、產業經濟。

習近平總書記強調“共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征”，要求“在高質量發展中促進共同富?！?，明確“要允許一部分人先富起來，同時強調先富帶后富、幫后富”。兵團民營經濟是解放和發展生產力的重要力量，在穩增長、增加就業和改善民生等方面發揮了重要作用，更應該成為推動共同富裕的生力軍。但兵團民營經濟在助力共同富裕的過程中還存在諸如民營經濟發展不足、對民營經濟政策激勵不足等問題。因此，立足理論層面深刻闡釋和全面剖析新時代共同富裕，系統而整體地解讀新時代共同富裕的科學內涵，進一步探索共同富裕與民營經濟關系，研究兵團民營經濟助力共同富裕模式、問題以及切實可行的實現路徑，對激發民營經濟自覺投身實現共同富裕奮斗目標具有十分重要的意義。

一、文獻綜述

“共同富?！笔邱R克思和恩格斯對未來共產主義社會人民生活狀況所做的科學預測。按照馬克思和恩格斯的設想，只有消滅了資本主義私有制，才能消除人與人之間的剝削關系和貧富兩極分化，這是未來社會實現共同富裕的基本前提。習近平總書記指出：“共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，不是少數人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義?！盵1]這賦予了共同富裕新的時代內涵。國內學者圍繞共同富裕以及新時代民營經濟如何實現共同富裕進行了不斷的探討，鄒升平、程琳[2]（2021）研究了民營經濟參與共同富裕的機理，并提出了路徑選擇。他們認為民營經濟能夠增大共同富裕的物質基礎，換言之就是“做大蛋糕”；民營經濟可以提供“人人參與”的機會，促進人民增加收入，實現全體人民的共同富裕。在參與共同富裕的過程中，要以效率與公平統一、強制性與自愿性結合、盈利性與公益性結合為原則，加強民營企業的黨組織和工會組織建設，促使民營經濟統一布局、協調發展，并實現高質量發展，以促進共同富裕。楊小勇、余乾申[3]（2022）認為研究共同富裕如何實現的問題，應該在全面建成小康社會目標已實現的基礎上，此時，經濟快速增長，生產力大幅提升，“蛋糕”越做越大，有利于發揮民營經濟促進共同富裕的實現。周文、司婧雯[4]（2022）認為，民營經濟發展不僅是理論問題也是現實問題，其關系勞動者的生產與生活，民營與民富同是共同富裕的主要方面，民營經濟為勤勞致富提供了舞臺，也是民富的基礎和主要途徑。此外，民營經濟是我國大多數城鎮就業者收入來源，可以說，民營經濟的發展事關我國80%以上城鎮勞動者的衣食住行。

二、兵團民營經濟助力共同富裕的現實基礎

民營經濟的繁榮與發展為兵團廣大職工群眾參與社會財富的創造提供了重要平臺，有力地推動了兵團職工群眾收入水平的提高。兵團民營企業積極參與“萬企興萬村”“鄉村振興”“光彩事業”等活動，在助力打好脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會，共同抗擊新冠肺炎疫情等方面發揮了重要作用，對扎實推進共同富裕有著重要的現實意義。

（一）發展經濟，創造財富與就業

2021年，兵團民營經濟增加值比2020年增長17.6%，占兵團生產總值的比重為41.0%；規模以上工業企業中，民營企業數量占比超過七成，民營企業合計實現營業收入占全部的63.4%。一是民營市場主體規模不斷擴大。2021年，兵團民營市場主體達20.12萬戶，比上年增長15.5%，占全部市場主體的96.5%。兵團規模以上民營企業數量2288戶，增加380戶，同比增長19.9%。有兩家民營企業入圍2021中國民營企業500強和制造業500強。二是民間投資拉動作用明顯。2021年，民間投資占全部投資的比重為43.2%，比2020年提高2.7個百分點，投資增長貢獻率59.8%，民間投資對兵團投資支撐作用持續增強。三是民營企業社會貢獻突出。民營企業效益、納稅穩步提升。2021年，兵團民營企業納稅占比超過50%，規模以上民營企業實現營業收入2789.11億元，比2020年增長21.8%，占全部規模以上企業46.0%。四是民營企業是創造就業崗位的重要渠道。2021年，吸納城鎮就業人口60余萬人，占全兵團二、三產業就業總人口的71%。

（二）萬企興萬村，參與鄉村振興

“萬企興萬村”最大的特點是民營企業投入到鄉村振興主戰場，為鄉村振興貢獻巨大的力量，讓更多職工群眾走上了致富之路。這不僅僅彰顯的是中國特色社會主義制度集中力量辦大事的獨特優勢和魅力，更體現了民營企業家感黨恩、聽黨話、跟黨走的高度政治覺悟和行動自覺。2021年14個師市全部啟動“萬企興萬村”行動，產業振興、就業幫扶、智力幫扶、消費幫扶項目在15個兵團定點幫扶團場全面推進，團企、連企共建結對500多對，一批投資幫扶項目落地。如：四師民營企業按照“穩糧、優果、強畜、興特色”方針，深挖團場、連隊土地、環境、人力、產業、市場、文化等資源，優化連隊生產要素資源配置，實施高效農業、特色特種養殖、農副產品精深加工及貿易、現代物流等產業項目，共簽訂農業訂單822個，涉及各類農作物10.37萬畝，訂單總額2.11億元，采購結對連隊農副產品13.1萬噸，采購金額約1.2億元。再如，六師轄區內15家企業圍繞30多個定向招商項目和當地特色農產品，擬計劃投資金額達432.78億元，投資領域涉及輕工、機械電子、農副產品加工、光伏發電、風力發電、畜牧養殖、文化旅游、現代物流業等10余類。又如：九師塔城永利公司是集對外貿易、倉儲物流、農產品加工、油脂來料加工、金融為一體的民營企業，為周邊團場和鄉鎮提供了380多個就業崗位，間接帶動6000余名職工人均年增收500元。

（三）民企南疆行，促進協調發展

以“民營企業南疆行”活動為載體，兵團工商聯組織4批北疆民營企業家和所屬商會負責人赴南疆師市考察對接產業投資項目，利用參加消費博覽會、西博會、絲綢之路博覽會、進博會、服貿會等經貿活動，協助南疆師市開展貿易洽談、交流合作等。據不完全統計，2021年有200多家民營企業落戶南疆師市園區、團場，為解決少數民族群眾就業、推動南疆師市經濟社會發展發揮了積極作用。如：阿拉爾市紅福天棗業有限公司積極推廣“紅棗期貨”和紅棗“保險+期貨”模式，讓第一師阿拉爾市的紅棗和金融有機接軌，讓職工群眾紅棗不愁賣、不愁價，帶領職工群眾增收致富。2019—2021年，在該模式帶動下，職工群眾參保人數由45人增加到192人，參保畝數由1000畝增加到6000畝。以一個職工40畝地為例，3年共獲得保額22140元，而保費只交了4098元，收入增加了18042元。再如，新疆唐錦紡織有限公司，結合織襪工序特點，將操作簡單、勞動強度較小、就業年齡跨度大的織襪后道加工工序，轉移到職工家中，并結合南疆周邊團場職工喜歡就近就業的特點，推出了“總部+家庭工坊+農戶”模式，帶動職工就業增收。該模式利用團場或連隊原有閑置居民樓或閑置廠房場地，把附近職工群眾集中在一起，唐錦免費提供生產設備、組織培訓以及提供技術支持，采用多勞多得、計件計薪的薪酬模式，3人一組，職工群眾一天工作能輕松完成3200雙襪子后道加工，日收入可達150元以上，一戶全年增收5萬元以上。2021年，唐錦紡織解決就業人數730余人，其中90%為疆內人員，85%為少數民族員工，為第三師圖木舒克市培養了產業工人、技術骨干、管理人才。

（四）光彩事業，踐行社會責任

兵團民營企業主動承擔社會責任，服務社會、服務兵團的責任意識進一步增強，為兵團鄉村振興、向南發展和公益慈善事業做出積極貢獻，展現了兵團民營企業和民營經濟人士的良好形象。同時，也得到社會的廣泛認可。2021年，兵團民營企業積極開展河南抗洪救災、疫情防控、捐資助學等公益慈善活動，累計捐款捐物3000多萬元。新疆唐錦紡織有限公司、兵團浙江商會及會長葛永品分別獲得2021年度自治區“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動先進集體、先進個人榮譽稱號；石河子國民村鎮銀行和兵團工商聯周東紅、兵團甘肅商會會長劉登峰分別獲得2021年度兵團“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動先進集體及先進個人榮譽稱號；新疆天誠農機具制造有限公司獲得全國就業與社會保障先進企業榮譽稱號。如：第一師阿拉爾市新疆天山匯豐投資公司發起“百人千萬”助學計劃，每年幫扶師市域內100名困難學生，每年為每生提供助學金4000元，現已連續執行4年，幫助師市困難學子400人次，累計捐款160萬元，21名困難學子因項目圓夢大學，取得了良好的社會效應。

（五）加強民族團結，維護社會穩定

民營企業加強各民族交往交流交融，加強民族團結，有利于增進各民族之間的感情，有利于牢固樹立“三個離不開”思想，增強“五個認同”觀念，有助于鑄牢中華民族共同體意識，有利于維護社會穩定。如：新疆新越絲路有限公司堅持“以產業促進就業，以就業改善民生”推動民族融合的工作思路，積極履行企業社會責任，連續三年位列阿拉爾市工業企業納稅第一大戶。新越絲路公司現有員工1600人，用工最高峰近3000人，少數民族員工比例達到80%以上。這些少數民族員工因此擁有了穩定的、可持續的收入，實現了脫貧致富。新越絲路公司還設立“少數民族員工職業培訓中心”，自主翻譯、編印各類培訓教材2萬多冊，超過3000名少數民族學員接受國語教育、紡織專業技能和現代化管理制度培訓，以技能培訓打造少數民族員工隊伍，幫助他們實現從農牧民向現代產業工人的轉變。2021年，新越絲路公司被新疆維吾爾自治區黨委、政府授予“自治區民族團結進步模范集體”稱號。

三、共同富裕下兵團民營經濟發展存在的問題

（一）對民營經濟發展重視不足

長期以來，在兵團經濟發展的歷程中國有經濟占據了絕對主導地位，加之改革前兵團財稅體制的不健全，形成了兵團上下各級重國有、輕民營的慣性思維，對兵團民營經濟發展的重要地位和作用認識不到位。雖然從國家、自治區和兵團層面都在反復強調發展民營經濟的重要性，兵團財政體制也在不斷完善，一部分兵團干部的思想認識得以扭轉和改觀，但仍有不少干部長期形成的慣性思維難以打破。如：兵團上下各級干部思考如何加快國有經濟發展多，思考如何加快民營經濟發展少；對轄區內國有經濟發展情況了如指掌，對民營經濟的發展情況掌握不如國有經濟多；對加快國有經濟發展思路措施詳盡，對促進民營經濟快速發展的思路不廣、辦法和措施創新不夠。

（二）兵團民營經濟發展不足

一是規模小，總體發展不足。兵團民營經濟雖然快速發展，但與福建、浙江等發達省份相比，民營經濟發展水平差距較大。如，2021年福建民營經濟增加值高達3.38萬億元，占其地區生產總值比重69%。二是區域發展不平衡。受環境、區位等因素影響，北疆師市的民營經濟發展相對較好，南疆師市民營經濟的發展相對滯后，也缺乏具有影響力的民營企業，這同時也影響了兵團共同富裕的推進。三是部分民營企業管理模式不正規、企業內部機制不完善。許多兵團民營企業仍以家族式、作坊式管理模式為主。這種模式在創業階段具有一定優勢，但隨著企業規模日益擴大和技術的不斷升級，管理范圍、管理層級和管理難度不斷加大，家族式管理模式的各種弊端就會不斷顯露。產權相對封閉，所有權和經營權高度集中，不利于引進金融資本，不容易吸引和留住高素質人才。尤其是當兵團民營企業運營達到一定規模時，傳統的家族式民營企業的決策權和執行權之間的界限會變得愈加模糊，從而導致了企業的決策權高度集中，決策的獨裁性、局限性和隨機性過大限制了企業的健康發展，難以建立現代公司治理結構。很多兵團民營企業缺少戰略發展規劃，定位不清晰，缺乏科學的組織管理體制。經營決策權高度集中，企業管理現代化水平低，決策程序不夠科學，缺少有效的監督，決策風險大，決策質量不高，監督約束機制缺乏或難以發揮作用。

（三）對民營經濟激勵政策不足

盡管中央、兵團、師（市）出臺了一系列加快民營經濟發展的政策文件，有力地推動了民營經濟發展，但在政策制定和實施過程中仍然存在不足。一是政策執行力度不夠。兵團通過招商引資優惠政策吸引企業落戶，但是某些部門與招商引資民營企業簽署合同和引進來后，由于種種原因，政策執行力度遲緩和減弱，對前期承諾的條件兌現縮水。二是民營經濟發展優惠政策缺乏系統性和完整性，相關配套措施不夠完善，一些優惠政策難以兌現，政策效應難以顯現。同時，影響民營企業對外部政治環境、經濟環境做出正確的判斷和制定經營決策，民營企業家因擔憂自身財產權利得不到長期有效保護而不敢投資。三是政策信息不對稱。相關職能部門重政策制定，輕政策宣傳，一些促進民營經濟發展的政策雖然制定出臺了，但民營企業卻不知道。由于對相關文件了解不及時、不全面，民營企業難以享受到相關政策優惠。

（四）對民營經濟人士政治引領不足

在走訪調查中發現，通過連續多年開展民營經濟人士理想信念教育，兵團民營企業家思想狀況有了很大改善，但不能忽視的也還存在一些突出問題。一是思想政治工作開展相對滯后。在調查中發現，相比于重視民營企業規模的擴大與經濟效益的快速增長，對民營經濟人士的思想政治教育顯得滯后；二是思想政治工作方法較為單一。兵團民營企業發展較慢，規模較小，在對民營經濟人士的思想政治教育中經驗不足。

（五）兵團民營企業助力共同富裕的模式單一

國內發達省份的民營企業在助力共同富裕中創造出了多種模式，如，浙江建設推動高質量發展共同富裕示范區；騰訊和阿里先后啟動“助力共同富裕行動”；吉利發布了共同富裕計劃行動綱領，通過完善和實施包括全員收入增長計劃、全員家庭健康保險計劃、全員職業提升計劃等一系列舉措，推進產業共富。此外，有的企業建立事業合伙人機制，探索多種形式的股權、期權、收益權、獎金等激勵組合，讓員工變成企業合伙人；企業家成立基金會，以專業化的方式做慈善等等。兵團民營企業雖然也在助力共同富裕，但南北疆企業面臨的情況不同，在促進共同富裕的模式上仍需要結合當地情況和國內發達省市先進經驗進行持續創新，有些模式可能適合南疆而不適合北疆，有些模式適合北疆而不適合南疆，需要企業家進行不斷的探索和創新。如唐錦的“家庭工坊”就是針對南疆少數民族的就業習慣創新的模式，北疆就不能照搬照抄。

四、新時期兵團民營經濟助力共同富裕的對策建議

（一）優化環境，營造高度重視民營經濟發展氛圍

構建良好的輿論環境。發揮新聞媒體的宣傳引導作用，加強對民營經濟政策、涉及民營經濟市場主體的法律法規及有關政策文件的宣傳報道，宣傳企業家精神和工匠精神，宣傳兵團民營經濟發展先進經驗和辦法。擇優向中央媒體推薦兵團民營經濟發展相關的亮點特色、典型事例。大力弘揚尊重民營經濟發展的社會文化，通過電視、互聯網等平臺大力宣傳民營經濟和民營企業家，努力營造民營企業光榮、企業家創新創業光榮的輿論氛圍，讓民營企業家有地位、受尊重，有扶持、有效益，有溫暖、心氣順，引導和動員全社會進一步支持民營經濟發展。

構建公平的市場環境。貫徹落實市場平等準入政策，持續放寬市場準入門檻。集中清理師市或部門在市場準入方面對企業資質、資金、股比、人員、場所等設置不合理條件的情況，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境。全面落實市場準入負面清單制度，嚴格執行“全國一張清單”管理模式，確?！耙粏伪M列、單外無單”。建立市場準入負面清單動態調整機制，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。加強市場監管制度建設，全面加強事中事后監管，填補兵團市場監管基礎設施和執法裝備“空白”。

構建親清的營商環境。打造重商、親商、暖商的服務氛圍，了解企業家所想所思、所困所惑，暢通市場主體評價營商環境的渠道，構建科學評價體系，制定涉企政策時及時征求企業家意見和建議。明確用權規制的邊界，通過加強行政執法隊伍建設，嚴格、公正、文明執法，不斷提高執法能力和水平。積極開展營商環境監督和專項治理活動。通過巡視巡察和明察暗訪等方式，集中查處在優化營商環境過程中存在的問題。建立優化營商環境社會監督員制度，聘請企業經營者、有關社會人士作為監督員，發現營商環境問題，及時提出意見和建議。

構建公正的法治環境。領導干部要做遵法學法守法用法的模范，不斷提高運用法治思維和法治方式推動工作的能力，形成高度的法治自覺。兵團企業要注重推進企業法治文化建設，建立企業經營管理決策層及管理人員法治培訓制度，做到普法教育經?；?、制度化。著力提升兵團職工群眾法治意識，采取面對面、視頻連線等方式對職工群眾進行普法宣傳。

（二）創新引領，推動兵團民營經濟高質量發展

通過切實舉措助力兵團民營經濟高質量發展，提升兵團民營經濟發展水平，助力兵團民營經濟效率顯著提升。

加快推進兵團民營企業科技創新。以科技創新引領兵團民營經濟高質量發展。加快民營企業創新步伐，在資金、政策、貸款等方面設置支持性政策，助力民營企業科技創新。積極引導和鼓勵民營企業創新發展，聚焦兵團優勢產業鏈關鍵環節，以關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術的創新等為突破口，引導民營企業加強研發攻關和應用推廣。以企業為龍頭，深化產學研合作，增強民營企業自主創新能力和核心競爭力。大力開展綠色制造試點示范創建，大力扶持民營工業企業節能改造及技術升級，依法依規加快淘汰落后產能。積極引導、鼓勵民營企業開展自愿性清潔生產，加快清潔生產技術應用推廣，進一步提升民營企業清潔生產及資源綜合利用水平。兵團民營企業必須以市場需求為導向，聚焦企業和兵團經濟發展中的重點領域，建優建強科技創新平臺。繼續支持民營企業建立實驗室、企業技術中心、工程研究中心等創新平臺，對民營企業自主創建的工程技術研究中心、企業技術中心、行業技術中心、工業設計中心、產學研創新等各類中心平臺給予一定的政策性獎勵。對平臺進行績效管理，建立動態管理機制。

注重兵團民營企業管理創新。民營企業自身要加快提升企業管理和發展適應能力，鼓勵兵團民營企業建立健全現代企業制度，建立更加完善的公司治理結構，強化內部激勵機制建設，加快實現企業治理機制專業化和產權結構多元化，提高企業核心競爭能力。鼓勵兵團民營企業制定規范的公司章程，完善公司股東會、董事會、監事會等制度，明確各自職權及議事規則。鼓勵兵團民營企業完善內部激勵約束機制，規范優化業務流程和組織結構，建立科學規范的勞動用工、收入分配制度，推動質量、品牌、財務、營銷等精細化管理。

加強兵團民營企業發展產業創新聯動。產業規劃是經濟發展的龍頭，是民營經濟發展的前提。透明的產業政策，可以幫助民營企業盡可能準確評估決策的風險和經營效益，最大限度避免企業的重復投資和投資失誤。積極利用當前謀劃“十四五”規劃中期評估調整有利契機，主動宣傳兵團產業規劃，積極引導民營企業發展與兵團產業發展同頻共振、同向落實。

（三）政策集成，形成扶持民營經濟發展政策體系

切實從企業需求出發想企業之所想，加快推進民營企業環境改革形成制度集成，以規范的規章制度保障公平公正、自由競爭的政策制度環境，強化頂層設計，推動構建現代化的兵團民營企業發展政策體系。更加注重學習借鑒先進經驗，加強政策集成創新，凡是有利于民營經濟發展的好做法、好經驗，都可以借鑒為兵團所用。如設立“兵團企業家日”，出臺“優化營商環境三年行動計劃（2023-2025）”等。

提升政策“精準度”，確保市場主體充分享受政策。著力提升政策的“精準度”和“穿透力”，“不要大水漫灌，盡量做到分類滴灌”，讓民營企業包括中小微企業和個體工商戶都能夠準確了解政策、充分享受政策。堅持系統觀念，強化協調配合，推動兵團各級各類政策橫向集成、縱向聯動，打好政策“組合拳”，增強政策的整體效能，堅決防止政策相互掣肘、效應相互抵消、紅利層層衰減。

（四）政治引領，加強民營經濟人士思想政治教育

加強民營經濟人士思想政治工作是黨中央賦予統戰部、工商聯的一項重要任務，對于做好民營經濟領域統戰工作、促進“兩個健康”、實現中華民族偉大復興的“中國夢”具有重要意義。結合調研，當前要重點在提高政治站位、深化教育引導、培塑擔當精神三個方面發力，引導民營經濟人士持續增強政治認同、思想認同、情感認同、理論認同，切實做好民營經濟人士思想政治工作，打造“民企永遠跟黨走”的兵團實踐典范。

加強對兵團民營企業家的思想政治教育，積極向兵團范圍內的企業家和廣大員工宣傳黨的路線方針政策、國家法律法規以及兵團各項政策，使黨和國家的各項要求貫徹到企業決策過程之中和生產經營的各個環節，將企業的使命、價值觀和經營理念主動與兵團發展對接。持續深入開展理想信念教育實踐活動，發揮黨員民營企業家、民營經濟代表人士在理想信念教育中的示范作用，充分調動廣大民營經濟人士的主觀能動性，加強自我學習、自我教育、自我提升。

大力選樹先進典型。做好兵團優秀企業家評選表彰，選樹宣傳一批新時代具有愛國情懷、創新精神、誠信守法、社會責任感和國際視野的企業家典型，充分發揮其示范帶動作用，在全兵團營造比學趕超和創先爭優的氛圍。

加強民營企業黨建工作。抓好民營企業黨建工作，是將黨的政治優勢轉化為企業發展優勢的重要舉措。夯實企業黨建組織基礎，配齊配強黨建工作人員，全面推進黨建標準化體系和活動陣地建設，切實發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，組織引導民營企業積極參與“萬企興萬村”“鄉村振興”“光彩事業”等活動，充分發揮典型引領作用，更好促進“兩個健康”、助力共同富裕。

參考文獻：

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[4]周文，司婧雯.民營經濟發展與共同富裕[J].財經問題研究，2022（10）：3-11.

責任編輯：劉昌龍