科技型中小企業“專精特新”發展政策及路徑★
——以山西省中小企業為例

楊 揚

（山西工程科技職工大學會計學院）

一、“專精特新”企業概述

（一）“專精特新”中小企業的界定

2012 年，我國發布了關于支持中小型企業發展的建議，即發展極具特色、專業新穎的中小型企業。

專業性指的是使用專項工藝或者某種技術，經過專業的生產線，制造出有極強專業性特點的產品，主要特點是：產品用途專業化、生產工藝專業化、專業的技術水平以及專業性的產品細分。

精細化指的是使用先進的工藝制造技術，以精益求精的發展理念為基礎，構建出一套高效的管理機制，根據精細化的管控，對產品進行精心的設計加工，主要特點是：企業管理精細化、產品精致化以及精深的工藝技術。

特色化指的是利用特殊的原材料和配方，借助特殊的工藝和技術生產出一種極具當地特色或功能性強的產品，主要特點是：產品極具特色。

新穎化指的是憑借創新研發、科技創新，或者重新對舊產品進行改良升級，能擁有IP 的高科技產品，主要特點是：產品技術含量高、創新性強、附加值高、具有顯著的經濟效益與社會效益。

（二）中小企業向“專精特新”方向發展存在的問題

1.政策扶持不力

當前，山西省為了支持“專精特新”方向企業的快速發展，出臺產學研合作、信貸支持等利好政策，但相關政策的創新能力不強，缺乏深度，沒有足夠的針對性，因此，山西省在培育新型企業以及促進企業的改革方面動力不足，導致“專精特新”企業在發展中缺乏核心競爭力。

2.技術創新不足

立足于中小型企業的發展，技術創新是讓企業立于不敗之地的重要因素，自主創新可以為企業贏得更大的市場空間。但相對于東部企業來說，山西省企業專業性不強，沒有足夠的創新能力，存在市場知名度不足的一系列難題。在科技快速發展的時代，僅憑傳統經營方式與淘汰的技術，已不能滿足市場的需求，迫切需要找到新型盈利方向。

3.高層次人才短缺

對于剛畢業的大學生來說，一二線城市對他們有無限的誘惑，反觀山西省，缺乏吸引高層次人才的優勢。工資福利、發展空間均沒有競爭力，人才流失的現象越來越嚴重。

二、“專精特新”中小企業支持政策與發展態勢

（一）“專精特新”中小企業支持政策

1.政策趨勢及特點

從2018 年起，國家構建了相應獎勵制度，擴大獎勵政策的范圍，創建了以創造型的中小企業為基礎的階梯式體系。在“十四五”時期，創新發展的中小型企業達到100 萬家，“專精特新”企業達到10 萬家，小巨人型的企業有1 萬家，并對此扶持工作進行強化。

2.金融服務相關政策

當前，山西省形成了一個多層次的金融服務制度。針對間接融資，鼓勵各大銀行對中小企業提供更多的貸款支持，包括供應鏈融資、IP 質押等，利用科技手段提高風險控制與服務效率。鼓勵民間銀行的發展，優化網絡金融的發展，促進普惠金融事業的發展；針對直接融資，鼓勵建立各種類型的創業投資基金、企業運營基金以及風險投資基金等，扶持中小企業的發展。拓展中小企業信貸資金和票據發行的規模與途徑，推動中小企板塊和區域性股票交易所的發展。

（二）“專精特新”中小企業發展態勢

1.技術服務業占比攀升

從“專精特新”企業的產業結構來看，制造業所占比重最大，科學研究和技術服務業及信息傳輸、軟件和信息技術服務業按批次占比逐步攀升，具體情況如圖1 和圖2 所示。

圖1 “專精特新”中小企業行業分布

圖2 信息技術服務業占比情況

2.區域化明顯

截至2021 年底，“專精特新”企業數量排名第一的是山東省3031 家，排名第二和第三的分別是北京市2688 家，廣東省2492 家，此外，排在全國前十的依次是四川省、河北省、江蘇省、上海市、山西省、湖北省和湖南省，“專精特新”企業數量均在1300 家以上。工信部認定的國家級“小巨人”企業總共有4918 家，排名前十的依次為：浙江省、廣東省、山東省、江蘇省、北京市、上海市、湖南省、安徽省、福建省、遼寧省，東部地區具有明顯優勢，具體數據如圖3 所示。

圖3 專精特新“小巨人”企業地區分布情況

3.股權投資增加

中小型企業的杰出代表是國家級“小巨人”企業，在發展過程中急需吸收各種創業性投資。我國在2021 年新增了1680 項科技創新型的項目，比2022 年新增了45 項；“專精特新”企業以股票的形式獲得的資金達到1 742.79 億元，比2020年多了500.85 億元。

通過對我國2010—2021 年間的“專精特新”企業股權產業分布情況進行分析后發現，新興產業取得投資的項目達到6243 項，投資資金高達3 299.89 億；生物醫學設備方面有1884 項投資，金額1 380.1 億；高端設備產業投資金額為717億左右；化工材料方面獲得的投資額為747 億元左右；新能源產業的投資達589 億元左右，具體占比數據統計情況如圖4 所示。

圖4 “專精特新”企業股權產業分布情況

4.企業認可度高

基于已上市的“專精特新”企業進行的統計分析表明，以“專新”為核心的公司，集中于一個特定的行業領域，很難應對短期市場需求的變化，為了追求技術層面的提升，大量的創新必將引發巨額投入，對公司的盈利能力產生不利影響；以“特精”為核心的公司，側重點是產品和服務的精細化管理，以及技術和戰略上的差異化，可以在原有市場的基礎上，不斷拓展新的市場，獲得更大的發展，但對公司的經營效率以及盈利能力沒有明顯的助推作用；以“專精特新”為核心的公司，可以四個維度同時發展，能夠得到比“專新”和“特精”更高的運營效率，市場認可度更高。

三、山西省科技型中小企業向“專精特新”方向發展機制分析

（一）專業化發展機制

中小型企業主要以專業化為發展基礎，而大型企業則應以產品的多元化促發展。首先，產品的專業性要求企業將自己專業化的技能運用到市場經營中，以專業化的產品生產為重點，確保企業所獲得的利潤與收益；其次，科技型中小企業應該為產品提供專業的機械設備與高技術人才，并根據相關規定遵守產品制作標準，同時努力尋找與大公司長期合作、穩定發展的機會，促進雙方快速發展；第三，高科技企業要充分發揮好自己的優勢，主動應對市場的變化，提高自己在各細分領域的市場占有率；最后，找準產品在市場中的定位，提升核心競爭力，促進企業高水平發展。

（二）精細化發展機制

發展機制的精細化是通過科技中小型企業構建的一個效率極高的管理體系，打造企業文化，實現培養人才的精細化管理，在同類型企業中打造核心競爭力、提供高質量的產品和高水平的服務。首先，挖掘人才是中小企業發展的關鍵因素，也是中小企業進行技術創新的關鍵力量，因此，應注重人才培養，建立健全高科技人才引進機制，為產品的研發提供高質量的技術人才；其次，高科技中小企業應構建高效且合理的管理體系，促進高質量企業的綠色發展；第三，應針對高科技企業的市場利益，構建健全的市場管理制度，同時注重顧客滿意度，根據顧客意見，調整技術創新的發展方向；最后，應注重企業文化建設，企業文化在企業的內部發展中發揮著重要作用，對企業的品牌形象以及每位員工、每個產品都會產生重大影響。

（三）特色化發展機制

科技型中小企業提供的產品和服務具有獨特性，表現在特色化的市場定位、企業知名度以及核心技術等方面。首先，科技型中小企業應具備較強的核心競爭力，針對自身特點明確市場定位，生產差異化產品、提供差異化服務，在特色化領域做強做精；其次，企業應將其獨有的資源應用于各類產品和服務中，一方面將地域特色與產品相結合，打造特色鮮明的產品。另一方面利用獨有的資源，開發特色化的服務；最后，形成獨特的品牌文化，關注品牌的維護和管理，從品牌創立起就設置完善的跟蹤管理機制，優化推廣手段，確保品牌的穩定發展。

（四）新穎化發展機制

在進行技術創新的過程中，應加大對科技型中小企業的投資力度，引入專業型人才，提升科研機構自主創辦的能力，或考慮與其他機構合作共建科研機構。企業的技術創新主要體現在IP 產權上，因此，企業應強化對著作權、商標以及專利的保護意識；產品的創新應著手于產品專利申請、新品上市和研發周期管控三個方面，首先，企業通過自主研發或者使用最新技術手段創造出新產品，應申請專利，保護專利產品的生產權；其次，抓住新產品的上市時機，包括新產品研發時機和舊產品的升級時機；最后，嚴格管控新產品的研發周期，一個新產品的上市不但需要反復設計和改良，也需要注入工藝，直至批量生產，這個過程會消耗大量的時間，研發消耗時間越短，說明這個產品的創新力就越高。不難看出，只有不斷技術創新才能推動產品創新。

四、構建扶持科技型“專精特新”中小企業發展的政策體系

（一）政策體系建設

統一省級企業的定義，確定科技型中小企業的發展目標與發展措施，構建中小型科技公司的培養體系，在全國范圍內落實。每年滾動調整培育庫中的企業，以全省范圍內的制造業群體與核心產業鏈作為工作重心，工信部門對科技型中小企業、高新技術企業、高速發展的企業以及潛力巨大的企業按照相關標準推薦進入培育庫，同時優化相關服務政策，豐富服務資源。出臺更多關于中小型企業在“專新”與“特精”方面的發展政策，幫助中小企業提升創新能力，強化知識產權意識，推動品牌建設，拓寬融資渠道、擴大市場規模。

（二）專項扶持政策

1.財稅政策

設立“專精特新”專項資金，用于企業開展研發創新、智能化轉型、數字化轉型以及協同發展和國際化規模發展等，同時推行市縣級財政支持政策，發揮協調作用。促進稅收優惠政策，與稅收部門共享“專精特新”中小企業名單，優化稅收服務，落實優惠政策，建立長期信息共享機制，確保企業快速準確地享受稅收優惠政策。

2.資金政策

首先，圍繞為中小企業“專精特新”服務這一核心，以拓寬融資渠道、降低籌資成本、精準定位服務為手段，對資金政策進行改革，通過構建名單共享機制，使“專精特新”企業的名單成為各大銀行和相關基金部門的共享資源，便于向各類金融機構推送“專精特新”企業群體的需求信息，指導機構制定針對性的融資計劃，開發適合“專精特新”中小企業特色的服務產品；其次，定期開展關于重點產業鏈高質量中小企業培育計劃的政策解讀活動，通過企業投資座談會、大規模路演等活動，提供更多企業與資本市場溝通的機會；最后，在省級資本市場開設“專精特新”模塊，為中小企業提供專屬的投融資綜合金融服務。

3.創新政策

開展階梯型產業建設，列出優勢產業表，重點推進補鏈、強聯等工作。與全省的制造業群體進行結合發展，加強各方面的協作，促進企業在技術層的強化工作，積極參與國家各項標準的修訂工作。創建具有大型企業、中型企業以及小型企業相關特色的載體平臺，構建領頭企業與小型企業協同創新、信息共享、融合發展的優勢生態鏈。加大培養人才的力度，開展“英才名匠”培育活動，重視高技能人才，積極舉辦企業交談會，并鼓勵中小企業積極參與，助力中小企業市場拓展。

4.幫扶政策

在全省范圍內開展促進中小企業高質量發展的活動，將重點放在企業運營管理的重要環節，從質量把控到信息化流程的設計，對不同維度的標準進行改良，構建科學的評估系統，為企業管理精準畫像。實施“專精特新”企業“一對一”專員服務制度，執行屬地統一管理，專員分級服務的原則，為每家“專精特新”中小企業配備服務專員，構建一站式服務體系，并針對服務專員的服務內容、業務能力提升、共享資源的獲取、相關政策解讀提供精準幫扶。

五、科技型“專精特新”中小企業高質量發展的路徑選擇

在科技強國的背景下，“專精特新”是科技型中小企業發展的必然趨勢。山西省應緊跟國家政策、大力培養高技能人才、不斷創新技術和服務、提升文化認同感，扶持科技型中小企業向“專精特新”轉型升級。

（一）實施政策傾斜方案

通過適度的政策傾斜，加大對科技型中小企融資的扶持力度，推進科技型中小企業向“專精特新”企業發展。

1.融資方面

增加對“專精特新”企業的資金支持，促進“專精特新”方面的創新發展，協調各級部門的配合工作，拓寬企業融資范圍，鼓勵金融機構適時推出新的債券、開拓新的投融資渠道，從根源上解決中小企融資難的問題。

2.融通發展方面

政府發揮協調作用，通過福利、稅收等手段對大企業進行補貼，鼓勵大企業將創新資源通過平臺與中小企業資源共享，實現各企業在資金層面與技術層面的共同發展。

（二）強化人才培養

人才的培養體現在“專精特新”發展的每個過程中，具體包括生產科技型人才、精細化管理型人才、特色化品牌管理型人才以及創新技術型人才的培養。政府應該制定人才招納的相關政策，促進科技與經營方面的人才聚在中小企業。中小企業的科技型發展與人才培養息息相關，企業需要不斷優化人才管理制度。首先，健全企業內部升職激勵機制，定期培訓員工，提高忠誠度，減少人才流失；其次，培養高技能人才需要投入較高的成本、消耗大量的時間，企業可以通過提供良好的就業福利，采用外部聘用的方式，引進外部高技能人才。

（三）鼓勵技術創新

“專精特新”企業的發展核心是科技研發帶來的技術創新，即科技研發可以帶動應用產業的發展，與市場形勢相關聯，最終作用于技術創新發展。企業的管理人員、技術人員以及非技術人員應明確自己的崗位職責，管理人員要為企業制造良好的技術創新環境，建立有效的工作獎懲制度，推進技術創新；技術人員定期學習、更新技能，設計創新技術方案；而非技術型人才針對市場做出相關規劃，促進產品的生產與技術的發展。

（四）提升文化認同感

科技型中小企業向“專精特新”發展，必須提升市場對“專精特新”思想的認可程度。首先，行業領頭者或政府可以通過舉辦“專精特新”專項活動，為中小企業提供與服務行業和金融行業溝通的機會，促使相關機構為中小企業開展創新創業提供針對性的服務；其次，構建平臺促使大企業、高校以及科研機構等創新性資源共享，推動技術交流，促進技術層面的創新與提升，為“專精特新”企業的發展奠定基礎；最后，把“專精特新”的核心思想融入到企業文化中，由于大部分科技型中小企業規模較小、社會影響力小，企業文化概念不明確，管理層不重視，而小型企業的優勢就是結構簡單，企業文化更容易滲透到各級員工和各項產品中，所以更應把“專精特新”的思想作為企業文化的重要內容來建設。