推進農業現代化是實現高質量發展的必然要求

彭海紅

2023年3月5日，習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調，農業強國是社會主義現代化強國的根基，推進農業現代化是實現高質量發展的必然要求。實現農業高質量發展才能為國民經濟全局的高質量發展奠定堅實基礎。

以農業現代化破解農業高質量發展難題

實現高質量發展，滿足人民美好生活需要，離不開農業高質量發展。一是作為農產品的生產者和供給方，農業實現高質量發展，才能更好地滿足人民美好生活所需的安全綠色優質農產品。二是作為重要的生態涵養區，農業實現高質量發展，才能更好發揮生態涵養功能，為滿足人民美好生活需要提供更優良的生態環境和生態產品。三是作為農業主要從業者，農民實現自身美好生活離不開農業高質量發展。四是作為工農城鄉關系中必不可少的一方，農業實現高質量發展，才能更好促進城鄉融合發展，促進構建新型工農城鄉關系。五是作為國內國際雙循環中的重要環節，農業實現高質量發展，才能增強我國國內大循環內生動力和可靠性，同時增強我國經濟韌性，推進構建以國內大循環為主、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

推進農業現代化是實現農業高質量發展的根本途徑。黨的十八大以來，我國農業高質量發展取得重要成就。同時，也必須認識到，由于自然條件和歷史原因造成的城鄉差距依然明顯，農業高質量發展仍面臨一些亟須破解的瓶頸和難題。比如，我國農業科技領域創新能力不強，農業生產效率仍然相對較低，僅為非農產業的25.3%；農產品國際競爭力不強，農業比較效益比較低；農村基礎設施和公共服務落后于城市，城鄉區域發展和收入差距仍然較大；同新型工業化、信息化、城鎮化相比，農業現代化明顯滯后。農業農村仍然是社會主義現代化強國建設的短板弱項。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。推動幾億農民和廣大農村整體邁入現代化，會釋放巨大創造動能和消費潛能，形成促進經濟社會高質量發展的強大動能。對此，黨中央有著清醒認識，提出全面推進鄉村振興，加快建設農業強國，加快實現農業農村現代化，推進農業高質量發展。

強國必先強農，農強方能國強。農業強國是社會主義現代化強國的根基。當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存時期，不確定難預料因素增多，守好“三農”基本盤至關重要、不容有失。實現農業現代化，是建設農業強國的基本要求。提高鞏固農產品保障能力，推進農業現代化，讓農業強起來，糧食安全有完全保障，才能實現物價穩定、人心安定，穩大局、應變局、開新局才有充足底氣和戰略主動。在2022年中央農村工作會議上，習近平總書記提出立足我國國情農情和時代要求、遵循農業現代化一般規律，走自己的路，建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強的農業強國的要求。2023年中央一號文件著力部署加快建設農業強國，加快農業農村現代化，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步打下堅實基礎。

保障糧食和重要農產品穩定安全供給是農業現代化的頭等大事

“無農不穩，無糧則亂?！北ＷC強大的糧食和重要農產品供給保障能力是農業現代化的首要任務。我國是人口大國，無論發展到什么程度，14億多人口的吃飯問題都是頭等大事?！爸挥邪牙渭Z食安全主動權，才能把穩強國復興主動權?！敝袊说娘埻肴魏螘r候都要牢牢端在自己手中，并且碗里要裝滿中國糧。

全方位夯實糧食安全根基，確保糧食穩產高產。黨的二十大要求：“全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，深入實施種業振興行動，強化農業科技和裝備支撐，健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！必瀼芈鋵嵙暯娇倳浀囊蠛忘h的二十大精神，全方位夯實糧食安全根基，確保全國糧食產量保持在1.3萬億斤以上，就要堅決守住18億畝耕地紅線，強化各級黨政機關政治責任，嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核，強化藏糧于地、藏糧于技的物質基礎，并實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。提高糧食產量產能，關鍵在于耕地和種子。在耕地方面，要堅持良田糧用大原則。在牢牢守住18億畝耕地紅線的同時，堅決遏制土地“非農化”、有效防止“非糧化”，良田好土優先保障種糧食。在種子方面，要選準突破口，持續發力、協同攻關，強化種業自主創新，深入實施種業振興行動，實現種業科技自立自強，“把當家品種牢牢攥在自己手里”。同時，要在增產和減損兩端同時發力，確保糧食安全。在增產端，扎實推動高標準農田建設，開展噸糧田創建，推動南方多熟制糧食生產，鼓勵有條件的地方發展再生稻，實施小麥“一噴三防”，實施玉米單產提升工程，這些都是增產糧食的有效措施。在減損端，習近平總書記提出：“要樹立節約減損就是增產的理念，推進全鏈條節約減損，健全常態化、長效化工作機制，每個環節都要有具體抓手，越是損失浪費嚴重的環節越要抓得實?！币獓婪馈案钋鄽ЪZ”，從源頭防止糧食減產減損；要提倡健康飲食，深入開展“光盤行動”，制止“舌尖上的浪費”，在消費端開展糧食減損；同時在食物采收、儲運、加工、銷售等其他環節減少損失和浪費。

樹立大食物觀，構建多元食物供給體系。習近平總書記指出：“解決吃飯問題，不能光盯著有限的耕地，要把思路打開，樹立大食物觀?！燥埐粌H僅是消費糧食，肉蛋奶、果菜魚、菌菇筍等樣樣都是美食?！秉h的二十大提出：“樹立大食物觀，發展設施農業，構建多元化食物供給體系?！鄙剿痔锖萆潮緛砭褪窍嗷ヒ来?、緊密聯系的生命共同體。在保護好生態環境的前提下，除了向耕地資源、傳統農作物和禽畜資源要食物，森林、草原、江河湖海等豐富的國土資源都可以提供更豐富的生物資源，很多動植物都能夠提供熱量和蛋白。日光溫室、植物工廠、集約化畜禽養殖方式以及陸基和深遠海養殖漁場等設施農業大大拓展了農業生產空間和領域，為樹立大食物觀和構建糧經飼統籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系創造了條件。在確保國家糧食安全的基礎上，必須把提升其他重要農產品穩定安全供給能力作為衡量農業現代化的重要指標。大力推進大豆和油料提升工程，著力提升大豆和油料產能，嚴格落實“菜籃子”市長負責制，統籌做好糧食和重要農產品調控，發展農產品全產業鏈。

依靠科技和改革雙輪驅動加快實現農業現代化

建設農業強國，實現農業現代化，科技是利器，改革是關鍵。對此，習近平總書記指出：“必須協同推進科技創新和制度創新，開辟新領域新賽道，塑造新動能新優勢，加快實現量的突破和質的躍升?！?/p>

充分發揮科技創新對農業高質量發展的巨大推動作用。我國農業科技創新整體上已邁入世界前列，但農業關鍵技術和裝備、農業科技進步貢獻率同世界先進水平還有很大差距。加之，我國資源有限，當前超大規模市場對農產品需求又不斷增長，農業科技創新更顯必要。強化農業科技和裝備支撐，必須緊盯世界農業科技前沿，以農業關鍵核心技術攻關為引領，以產業急需為導向，聚焦底盤技術、核心種源、關鍵農機設備、合成藥物、耕地質量、農業節水等關鍵領域，構建梯次分明、分工協作、適度競爭的農業科技創新體系。同時，倡導真正把論文寫在大地上，加快農業科技成果轉化，加快先進農機研發，加快前沿技術突破，大力提升我國農業科技水平，實現高水平農業科技自立自強。

用好改革法寶，促進農業高質量發展?，F代化的經營體系和農業產業體系是建設農業強國的重要內容，是推進農業現代化，實現農業高質量發展的現實途徑。深化農村改革是一個長期的過程，不能有半點急躁和閃失。當前應堅守“土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損”三條底線，抓住處理好農民和土地關系這條主線，把強化集體所有制根基、保障和實現農民集體成員權利同激活資源要素統一起來，搞好農村集體資源資產的權利分置和權能完善，讓廣大農民在改革中分享更多成果。當下改革的重點仍然是保持農村土地承包關系穩定并長久不變，農村土地第二輪承包到期后再延長30年，確保大多數農戶承包權保持穩定、順利延包。同時，堅持現代農業發展方向，發展適度規模經營，支持農民在自愿前提下探索開展農田集中連片整理，解決細碎化問題；支持有條件的小農戶成長為家庭農場，支持家庭農場組建農民合作社、合作社根據發展需要辦企業；照顧到小農生產長期存在的現實狀況，通過加快健全社會化服務體系，服務、帶動、促進小農戶與現代農業有機銜接；適應社會主義市場經濟要求，尊重群眾意愿，通過多種途徑發展新型農村集體經濟。

（作者系中國社會科學院大學教授、碩士研究生導師，中國社會科學院馬克思主義研究院研究員）