加強以制度建設為保障的黨的執政能力建設論析

摘 要：黨的制度建設和執政能力建設是中國共產黨長期執政條件下貫穿黨的建設全過程和各方面的兩項聯系緊密而又十分重要的工作。在70多年執政實踐中，我們黨高度重視加強以制度建設為保障的黨的執政能力建設，并通過黨的制度建設逐步培育和提升黨的執政能力，從而引導和推動黨和國家事業不斷向前發展。當前，在中國共產黨執政的內外環境均發生重大變化的形勢下，加快推進以制度建設為保障的黨的執政能力建設，要按照制度治黨的內在要求，找準黨的制度建設的著力點和突破口，積極探索有利于提升黨的執政能力的方法和途徑，在新時代治國理政的制度實踐中不斷提升黨的執政能力和領導水平。

關鍵詞：黨的建設；黨的制度建設；黨的執政能力建設；制度治黨

中圖分類號：D25

文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2023）06-0041-05

基金項目：國家社會科學基金一般項目“當代中國國家制度軟實力研究”（20BKS176）。

作者簡介：李家祥（1967—），男，河南固始人，南寧師范大學馬克思主義學院副教授，法學博士，研究方向：國家軟實力、馬克思主義中國化。

一、黨的制度建設和執政能力建設及其相互關系

眾所周知，黨的建設是中國共產黨領導中國革命、建設、改革不斷取得勝利的重要保證，黨的建設涵蓋了黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設等多方面的建設，而黨的制度建設和執政能力建設則是中國共產黨處于長期執政條件下貫穿黨的建設全過程和各方面的兩項聯系緊密而又十分重要的工作，對于推進黨和國家事業健康發展發揮關鍵作用。

黨的制度建設是指中國共產黨通過不斷對黨的領導工作和黨內生活進行概括總結，形成越來越完備的有助于加強黨的領導和約束全體黨員的制度規范，并通過有效的制度執行機制以確保黨和國家事業順利發展的制度實踐活動。而黨的執政能力建設，則指在黨的建設新的偉大工程中不斷提升廣大黨員的思想政治素質和能力素質，使黨的各方面本領得到增強，黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力不斷提升，確保黨在治國理政實踐中的執政能力和領導水平得以全面提高。在中國共產黨治國理政實踐中，黨的制度建設和黨的執政能力建設緊密關聯。一方面，黨的制度建設是提升黨的執政能力的重要制度保障，加強黨的制度建設，不僅可以確保黨在執政過程中完全致力于推動國家的整體發展和社會的全面進步，也可以確保黨在執政過程中更好地規范權力運行，促進決策的科學化、民主化、法治化。另一方面，黨的制度建設是黨的執政能力的重要體現，黨的執政能力建設既包括建構系統完備制度體系的能力，也包括運用制度有效治國理政的能力。

從總體上講，加強黨的制度建設，是要形成一整套科學規范、成熟完備的制度體系，而加強黨的長期執政能力建設，則是要充分運用已有的制度掌好權、執好政，兩者都是解決建設什么樣的長期執政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執政的馬克思主義政黨這一重大時代課題，都是中國共產黨作為執政黨的根本性建設，統攝并貫穿于黨的建設各方面和全過程。也就是說，黨的制度建設是為了管黨治黨確保黨的先進性純潔性而形成的制度規范，其根本目的是要在確保黨永遠不變質、不變色、不變味的前提下通過黨的制度建設不斷加強和改善黨的領導，不斷提升廣大黨員干部服務國家和人民的本領，更好地實現中國共產黨在新時代新征程中的使命任務。因此，要在黨的治國理政實踐中對黨的制度建設與黨的執政能力建設一體設計、一體推進，使之相互配合、相互促進，既形成一整套嚴密的管黨治黨的制度體系，又通過制度建設不斷加強和改善黨的領導，為更好實現中國共產黨在新時代新征程中的使命任務提供良好的制度條件和強大的能力支撐。

二、以制度建設為保障的黨的執政能力建設演進歷程

中國共產黨作為黨和國家各項事業的領導核心，在其70多年的執政實踐中高度重視加強以制度建設為保障的黨的執政能力建設，并通過黨的制度建設逐步培育和提升了黨的執政能力，從而引領和推動黨和國家事業不斷向前發展。

社會主義革命和建設時期，毛澤東非常重視黨的制度建設，他認為黨的組織力、戰斗力和拒腐防變能力就在于我們黨有一套嚴密的并加以嚴格遵守的組織紀律和規章制度，并以“進京趕考”的政治清醒和強有力的制度約束把中國共產黨在新中國成立初期的執政風險降到最低，從而有效地避免了陷入“由盛而衰，由衰而亡”的治亂興衰歷史周期率，鞏固了黨的執政地位、有力推動了社會主義革命和建設進程。

改革開放和社會主義現代化建設新時期，鄧小平在總結“文化大革命”時期我國國家制度不健全、民主和法制遭到破壞、個人崇拜比較嚴重、黨的領導能力弱化等深刻教訓時指出：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性?！保?］為此，他提出了一系列加強黨的制度建設的方針原則，并就如何建立健全黨和國家一系列制度做了大量開創性工作。不僅如此，為了鞏固和提升改革開放條件下黨的執政能力，鄧小平還要求各級黨組織和每個黨員要在嚴格遵守黨規黨紀和國家憲法法律的基礎上堅決執行這些制度。黨的十三屆四中全會以后，為了吸取蘇聯東歐社會主義國家共產黨敗亡的教訓和確保我們黨能夠在發展社會主義市場經濟條件下永葆先進性和執政活力，以江澤民同志為核心的黨中央更加強調加強黨的制度建設的重要性。江澤民指出：“完善各方面的制度，是新的歷史條件下加強黨的建設的重要課題?！保?］為此，我們黨從改革和完善黨的領導體制入手，把建立和鞏固一整套便利、管用、有約束力的體制機制作為從嚴治黨的重要手段，在當時極其復雜嚴峻的國際國內形勢下不僅確保了國家發展的正確方向，也為我們黨在改革開放中提升駕馭市場經濟的執政能力提供了制度保障。進入新世紀，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在把推進黨的建設新的偉大工程同中國特色社會主義偉大事業相結合的過程中，繼續加強以制度建設為保障的黨的執政能力建設。胡錦濤指出：“必須把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，……以健全民主集中制為重點加強法制建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設?！保?］為此，我們黨加大了關于黨內民主制度、懲治和預防腐敗體系、干部人事制度等一系列制度的改革和創新，在極大提升黨的建設制度化水平的同時大幅提升了黨的執政能力。

新時代，以習近平同志為核心的黨中央更加重視加強以制度建設為保障的黨的執政能力建設，把如何掌好權執好政、如何更好地團結帶領全國各族人民積極投身到全面建設社會主義現代化國家偉大事業中去作為黨始終需要高度重視的重大課題［4］287。新時代以來，我們黨勵精圖治銳意進取，不僅搭建起全面從嚴治黨的制度框架，各項制度得以嚴格落實，而且在確保黨的執政能力大幅提升中推動黨和國家事業發生了多方面的偉大變革，黨的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力也有了極大提升。在黨的二十大報告中，習近平總書記更是把制度治黨、依規治黨提到了前所未有的新高度，強調不僅要健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，還要完善黨的自我革命的制度規范體系，并把堅持黨的全面領導和全面從嚴治黨上升為必須倍加珍惜、始終堅持的規律性認識，為新時代加強以制度建設為保障的黨的執政能力建設指明了方向，提供了基本遵循［5］63-67。

小智治事，大智治制。正是由于我們黨在各個時期黨的建設中始終注重加強以制度建設為保障的黨的執政能力建設，才使我們黨擁有了一整套更加成熟完備的黨建制度體系，才使我們黨對社會主義建設規律和黨的建設規律有了更加深入的理解和把握，使得我們黨成為能夠始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨［6］。

三、在加快推進黨的制度建設中不斷提升黨的執政能力

當今時代，制度已經成為一種重要的國家軟實力，國家間競爭在一定程度上是制度之爭和運用制度有效治理國家的能力之爭，而作為我國制度核心內容并起統領作用的黨的領導制度和作為國家治理能力主要標志的黨的執政能力對黨和國家長遠發展至關重要。

當前，中國共產黨執政的內外環境均發生重大變化。從世情來看，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，世界百年未有之大變局加速演進，東西方國家之間的道路之爭、制度之爭、意識形態之爭日趨激烈；從國情來看，在我們黨領導人民開啟全面建設社會主義現代化國家、實現黨的第二個百年奮斗目標的新征程中，我國改革發展穩定依然面臨不少躲不開、繞不過的深層次矛盾問題，存在著各種隨時可能發生的“黑天鵝”“灰犀?！笔录?；從黨情來看，我們黨在過去治國理政實踐中雖取得了偉大成就，但黨自身建設還有許多薄弱環節，“四大考驗”和“四種危險”依然存在。習近平指出：“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執政黨，要始終贏得人民擁護、鞏固長期執政地位，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定?！保?］63只有對以上這些來自國際、國內、黨內的各種風險挑戰保持清醒認識，堅持底線思維、未雨綢繆，在加強黨的執政能力建設過程中更加強調制度建設的重要性，把黨的執政能力建設與黨的制度建設一體設計、一體推進，使之相互配合、相互促進，才能使我們黨更好適應世情、國情、黨情的新變化，從容應對治國理政實踐中的各種風險挑戰，確保黨和人民在全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的新征程上穩步前進。在加快推進黨的制度建設中不斷提升黨的執政能力，要按照制度治黨的內在要求，在黨的制度建設實踐中努力探尋提升黨的執政能力的有效途徑。

（一）把堅持和完善黨的領導制度與堅持和完善中國特色社會主義制度密切結合起來，依托我國制度優勢不斷推動提升黨的執政能力

一般來講，一個國家政黨的執政能力及其執政效果與其所選擇的國家制度是密切相關的。有較強政治抱負的執政黨往往會充分利用和依托國家制度推動其政綱的有效實施，而不同的國家制度因其與政黨制度是否適應及適應的程度不同，最終呈現出不同的治理效果。這就決定了要把政黨制度建設和執政能力建設置于國家發展的全局和國家綜合實力提升的高度加以分析評估。

黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，是總攬全局協調各方的執政黨，也是中國特色社會主義制度的創建者、完善者和執行者。在過去40多年改革開放和現代化建設進程中，中國共產黨充分依托中國特色社會主義制度優勢，有效應對和戰勝了一系列重大風險和挑戰，創造了經濟快速發展和社會長期穩定的“兩大奇跡”，中國共產黨的領導水平和執政能力因此得到了成功的檢驗和極大提升，充分證明了黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，是戰勝一切困難的最可靠保證。立志于中華民族千秋偉業的中國共產黨，在制度建設中不斷提升其執政能力和領導水平，最根本的就是要把堅持和完善黨的領導制度與堅持和完善中國特色社會主義制度密切結合起來，繼續突出制度建設這條主線，不斷健全我國的制度框架，筑牢根本制度、完善基本制度、創新重要制度，把全面深化改革攻堅同促進制度集成結合起來，使我們黨在領導中國特色社會主義事業的偉大實踐中始終依托我國制度優勢不斷推動提升黨的執政能力。當前，就是要以已開啟的社會主義現代化強國建設新征程為契機，在充分利用和彰顯中國特色社會主義制度優勢的同時，及時檢視我國制度的漏洞和短板，對那些不適應形勢發展需要的制度體制盡快加以改進，使中國特色社會主義制度在不斷與時俱進的改革創新中更加完善、更加成熟、更加定型、更加充滿生機活力。只有把堅持和完善黨的領導制度與堅持和完善中國特色社會主義制度密切結合起來，把黨的制度建設和執政能力建設與國家治理體系和治理能力現代化有機結合起來，才能更好地在提升黨自身執政能力的同時更好地推動國家整體發展和促進社會全面進步。

（二）正確處理黨的領導與法治的辯證關系，在堅持依法治國和依規治黨的有機統一中不斷提高黨的執政能力

黨的領導與法治是辯證統一的關系。一方面，法治作為治國之重器，是黨治國理政的基本方式，也是提升黨的執政能力的重要途徑；社會主義法治凝聚著黨治國理政的理論成果和實踐經驗，是制度之治最基本最穩定最可靠的保障［7］。另一方面，黨的領導是社會主義法治的本質特征和根本保證，中國特色社會主義法治具有突出的政黨主導型特征，黨內法規與國家法律的二元合治是中國治理模式區別于西方模式的獨特之處和優勢所在。習近平指出：“黨和法的關系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰?！保?］

黨的領導與法治這種辯證統一的關系，必然要求長期執政的中國共產黨在治國理政的制度實踐中把堅持依法治國、依法執政與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設，用憲法法律和黨章黨規統一全黨的思想和行動，確保黨既依據憲法法律治國理政，又運用黨內法規管黨治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平［9］。具體而言，一要把黨的領導貫徹落實到依法治國各方面和全過程，而不能以法治為借口虛化、弱化甚至動搖、否定黨的領導。二要充分運用法治思維和法治手段鞏固黨的執政地位、改善黨的執政方式、提高黨的執政能力，不斷推進黨的領導制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。三要堅持法律面前和黨內法規面前人人平等，任何黨組織和黨員個人都不能有凌駕于其上的特權，凡是觸碰法規制度紅線的行為，絕不姑息縱容，一律嚴厲查處，嚴肅追責問責，確保國家法律和黨內法規的權威性、嚴肅性和公正性。只有在黨的制度建設中處理好黨的領導與法治的辯證關系，堅持依法治國和依規治黨的有機統一，才能充分發揮中國特色社會主義法治對黨和國家事業發展所起的固根本、穩預期、利長遠的重要作用，在厲行法治和全面從嚴治黨的制度實踐中不斷提高黨的執政能力。

（三）加強黨的制度建設的頂層設計，不斷完善黨的領導制度體系和黨內法規體系，為提高黨的執政能力提供系統完備、科學規范、運行有效的制度保障

中國共產黨領導人民治國理政不僅需要一套成熟完備的國家制度體系和國家治理體系，也需要一套成熟完備的黨的領導制度體系和黨內法規體系。在加快推進黨的制度建設中不斷提升黨的執政能力，需要加強黨的制度建設的頂層設計，不斷完善黨的領導制度體系和黨內法規體系，為提高黨的執政能力提供系統完備、科學規范、運行有效的制度保障。一要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，尤其要以其黨建思想為指導，在黨的制度建設的總體框架和目標要求方面進行科學的頂層設計和統籌謀劃，確保黨的制度建設沿著正確的方向有重點、分步驟地向前推進。二要以政治建設為統領，建立健全有利于維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，從制度上確保全黨能夠團結帶領全國各族人民，形成萬眾一心、無堅不摧的磅礴力量。三要按照民主性和科學性的原則推進黨的制度建設，即在制度設計和制定之前，務必做好調查研究，充分考慮制度的針對性和可操作性。同時，堅持“從上至下”和“自下而上”相結合的制定程序，既要充分考慮每項制度的具體內容的針對性和實效性，也要兼顧各項制度的內在聯系，確保各項制度之間的有機銜接與協調一致，避免出現相互矛盾、相互掣肘的制度規定。四要在繼承原有黨內法規制度的基礎上，結合執政實踐以問題為導向對原有的黨內法規制度進行不斷修訂完善，及時制定出臺適應形勢發展要求的黨內法規制度，有針對性地補齊相關制度短板?？傊?，要通過持續不斷的黨的制度建設逐步建立起黨的領導制度體系的“四梁八柱”，使黨的執政真正做到有法規可依、有制度可循，為提升黨的執政能力提供系統完備、科學規范、運行高效的制度依托和制度保障。

（四）堅決執行制度，通過強化黨內法規制度的權威性和執行力不斷提高黨的執政能力

制度執行是加強黨的制度建設的關鍵，也是不斷提升黨的執政能力的根本途徑。在黨的治國理政實踐中，只有在科學完備的制度前提下，才能有良好的執政效果；而要達到這種效果，關鍵在于黨內法規制度的嚴格執行。習近平強調：“要狠抓制度執行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規發力、讓禁令生威?！保?0］黨內法規制度的生命力在于執行，執政不嚴或執行不到位不僅會使制度形同虛設，起不到應有的作用，而且會嚴重削弱黨的領導力和政府的公信力。在加快推進黨的制度建設中不斷提升黨的執政能力，就是要堅決執行制度，強化黨內法規制度的權威性和執行力，不斷提高黨的執政能力。一要堅持黨內法規制度面前人人平等，任何人、任何組織都不能凌駕于制度之上，在制度面前任何人都不能搞特殊化、都不能享有任何特權，確保黨內法規制度的權威性和公正性。二要強化制度落實的主體責任，加大黨內法規制度在制度實踐中的執行力，使制度與執行主體能夠相互對應、無縫對接，確保國家法律和黨規黨紀在實際工作中落實落細、執行到位，決不允許在制度執行中出現變通式操作、選擇性無視、躺平式敷衍或流于形式的應對等現象。三要建立健全監督體系，加大巡查監督問責力度，把黨內監督和黨外監督有機結合起來，充分發揮巡視監督、政府監督、審計監督、人民監督、輿論監督、網絡監督、媒體監督等全方位監督的作用，讓無處不在、無時不有的監督成為制度有效執行的利器。四是領導干部要做嚴格執行制度的榜樣，充分發揮各級領導機構和領導干部在制度執行方面的示范作用，激發“頭羊效應”，更好帶動廣大黨員自覺遵守和嚴格執行制度。只有嚴格遵守和認真執行國家法律和黨規黨紀，使黨紀國法成為廣大黨員干部的硬約束，才能有效規范黨員領導干部的執政行為，真正將權力關進制度的籠子，從而有效維護黨的執政權威、鞏固良好的執政形象，不斷提升黨的影響力、號召力和領導力，真正實現在服務國家、服務社會、服務人民的執政實踐中不斷提升黨的執政能力。

（五）增強黨員干部的制度意識，通過形成自覺遵章守紀、依法依規辦事的行為習慣不斷提高執政主體的整體素質和能力

對制度的自覺遵守是制度建設的根本，也是黨依法治國、依法執政的基本要求。習近平強調：“沒有規矩不能成其為政黨，更不能成其為馬克思主義政黨。我們黨的黨內規矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規范和準則?！保?1］也就是說，自覺遵守黨內各項法規制度是各級黨組織和全體黨員應盡的職責和義務，也是法規制度實施不斷提升黨的執政能力的基本途徑。各級黨組織和黨員干部要對黨規國法心存敬畏，自覺做到依法執政、照章辦事。在加快推進黨的制度建設中不斷提升黨的執政能力，就是要不斷強化黨員干部的制度意識，形成自覺遵章守紀、依法依規辦事的行為習慣，不斷提高執政主體的整體素質和能力。具體來說，一是全體黨員要加強對中國特色社會主義制度和相關法律規章制度的學習，把國家法律和黨規黨紀銘記于心、融入血脈，在制度實踐中既要守住制度底線，又不能觸碰制度紅線。二要推動各級黨組織和黨員干部形成自覺遵章守紀、依法依規辦事的行為習慣，推動依法依規辦事常態化、規范化、法治化。誠如習近平所要求的：“遇到問題、作出決策、處理工作首先要從政治上想一想，對照黨章、黨內生活準則、黨紀處分條例舉一反三，看看能不能干，該不該做?！保?］40三要抓好黨的組織制度建設，形成上下貫通、執行有力的組織體系，確保從制度執行的“最初一公里”到“最后一公里”不走樣變形、不變通打折，使黨的執政能力通過堅強有力的各級黨組織充分體現出來。

總之，在加快推進黨的制度建設中不斷提升黨的執政能力，就是要在黨的制度建設和制度運行的實踐中按照制度治黨的內在要求，找準黨的制度建設的著力點和突破口，探尋有利于不斷提升黨的執政能力和領導水平的方法和途徑，使黨的執政地位更加鞏固，更好完成新時代黨的使命任務。

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［11］習近平談治國理政：第2卷［M］.北京：外文出版社，2017：151.

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