退役軍人人事檔案規范化管理芻議

劉瑞

摘 要：當前退役軍人人事檔案管理已經引起廣泛重視，但長期以來管理主體分散、管理制度不夠規范、缺少有效監督的現象仍然存在。文章從完善體制機制、健全管理制度、提升信息化水平、加強軍地協作等角度探索提升退役軍人人事檔案管理與服務水平的著力點并指出具體路徑。

關鍵詞：軍事；人事檔案；退役軍人

退役軍人人事檔案是軍人參軍入伍、政治思想、服役表現等的歷史記載，主要由入伍材料、黨（團）員材料、晉升（調整）材料、士官材料、獎懲材料、病情鑒定和評殘材料、生活待遇材料、退出現役材料及其他相關材料組成[1]，是全面了解軍人服役經歷、核定待遇、儲備應急備戰人才的重要依據。為推進退役軍人工作高質量發展，當前做好退役軍人人事檔案規范化管理利用勢在必行。

一、 退役軍人人事檔案管理現狀與存在問題

人事檔案管理是退役軍人管理保障體系的重要組成部分，由于退役軍人管理保障事務存在跨軍地、跨部門的復雜特性，客觀上退役軍人人事檔案管理容易出現職責分工不明確、保管利用程序缺乏規范標準、材料遺失缺件時補辦困難、信息化程度有限等問題，具體表現如下：

一是檔案管理主體多元化。當前退役軍人人事檔案管理主要有以下兩種情況：政府負責安置工作的退役軍人，其檔案由工作單位進行保管；不安置工作的退役軍人，由當地民政局、人武部、鄉鎮和街道辦事處等負責保管其檔案。由于歷史上退役軍人管理保障相關機構的組建、調整和撤銷均伴隨著軍隊體制改革和精簡整編計劃的實施[2]，退役軍人群體轉移安置的任務面廣量大，加之城鎮化進程推進，鄉鎮、街道行政區劃經過了多輪撤并，各種因素的疊加極易導致退役軍人人事檔案流轉和處置混亂。

二是退役軍人檔案材料缺失。退役軍人人事檔案管理具有復雜性，由于其檔案事務多為集體性辦理，各環節交接過程中檔案缺失現象時有出現。[3]統一規范化制度的缺失及管理監督的缺位使退役軍人人事檔案管理存在早期檔案（如入伍前學籍檔案）遺失、重要檔案（如轉士官、獎勵審批材料）不全和原始檔案（如傷殘鑒定原件）損毀等情況[4]，直接影響了檔案材料的完整性，導致查檔過程中難以及時找到相應材料。

三是缺乏具體可行的管理制度與管理機制。國家層面對現役軍人和退役軍人檔案管理一直非常重視，2011年頒布的《退役士兵安置條例》、2021年施行的《中華人民共和國退役軍人保障法》等均對退役軍人人事檔案管理有明確規定。但還需要進一步明確相關主體在檔案交接、審核、存放、管理以及日常服務等方面的責任，理清退役軍人事務部門、所屬退役軍人服務中心與原檔案管理單位等多機構的職責分工，以幫助其在實際工作中制定具體的實施方案，規范細化工作流程和文書格式，保障檔案材料科學有效管理。

伴隨退役軍人就業促進制度、住房保障制度、醫療保障制度、養老服務制度、優待撫恤制度等一系列政策的制定出臺，退役軍人人事檔案的價值作用更加凸顯[5]，需要及時補齊政策“空白點”，連通工作“銜接點”，通過“明確職責分工、規范檔案交接、嚴格檔案審核、實行分類管理、有序轉接檔案、完善基礎設施、建立數字檔案、改進日常服務”等方式提升退役軍人人事檔案管理服務水平。

二、 退役軍人人事檔案管理服務水平提升途徑

2021年11月，退役軍人事務部、財政部、國家檔案局等7部門聯合印發《關于加強和改進退役軍人人事檔案管理利用工作的意見》（以下簡稱《意見》）[6]，聚焦退役軍人人事檔案管理利用工作面臨的老難題和新挑戰，創新性地提出了新時代退役軍人人事檔案管理的總體設計思路。依據《意見》提出的四項原則，從全面推進退役軍人人事檔案管理高質量發展的角度審視，建議從以下幾方面強化相關工作：

1. 完善退役軍人人事檔案管理體制

一是明確主體責任。退役軍人服務中心、軍休服務管理機構等服務保障機構應積極提供相關延伸性、輔助性服務。教育、人力資源和社會保障、財政等部門應依據各自職責協調配合退役軍人人事檔案管理利用。二是規范檔案交接?！兑庖姟分赋?，有關部門需針對轉業、自主就業與退休等不同類型的退役軍人檔案進行分類管理。退役軍人人事檔案由軍隊相關單位政治工作部門區分不同安置方式，移交退役軍人事務部門和相關部門。在退役軍人人事檔案轉遞過程中，采用機要渠道郵寄或派專人取送，嚴禁由退役軍人本人自行攜帶。三是嚴格檔案審核。確保退役軍人人事檔案要素齊全、完整準確、真實清晰、軍地工作無縫銜接，依照管理權限對退役軍人人事檔案數字復制件加以留存。如果出現入伍批準、軍士退役時本銜級注冊相關證表缺失的情況，人事檔案中應附中央軍委政治工作部統一制發的《士兵檔案材料證明信》。

2. 健全退役軍人人事檔案管理制度

根據《中華人民共和國退役軍人保障法》《中華人民共和國檔案法》和《意見》等有關法律法規和政策標準，各省、屬地應依據自身實際情況，在《意見》指導下制定“原則一致、細節靈活”的退役軍人實體檔案管理辦法和管理細則，在來源上嚴格保障檔案的完整性及真實性。各級管理應當規范、有序、具體，參照人事檔案管理相關規定，突出實用與簡明的特點。退役軍人事務部門應明確暫時委托檔案機構管理的退役軍人人事檔案的托管辦法。選配政治素養高、專業能力強、工作作風正的人員專職從事退役軍人人事檔案管理工作，同時強化業務培訓與激勵制度。

3. 明確退役軍人人事檔案管理機構

結合安置方式，遵循分類歸集、屬地管理原則，明確不同類型退役軍人人事檔案相應管理機構：轉業軍官和由政府安排工作退役士兵的人事檔案移交至接收安置單位；逐月領取退役金退役軍人、復員軍官、自主就業退役士兵等的人事檔案存放至安置地退役軍人服務中心；退休和集中供養退役軍人的人事檔案，由安置地軍休服務管理機構、優撫醫院存放管理；對存放在地方鄉（鎮、街道）、公共就業和人才服務機構等單位的退役軍人人事檔案統籌規劃，逐步移交至退役軍人事務部門。各級國家綜合檔案館應主動配合退役軍人事務部門加強退役軍人檔案管理，將已接收的檔案規范整理、排列匯集形成專題檔案資料庫，開辟退役軍人檔案資料查詢綠色通道。在退役軍人服務中心的指導下，聯合軍休服務管理機構等開展調研，綜合施策，提供專業化服務。

4. 提高退役軍人人事檔案信息化管理水平

建立退役軍人檔案信息化服務體系，完善信息化基礎設施建設、強化安全防護手段、形成數據共享機制。嚴格按照《干部人事檔案數字化技術規范》等技術標準完成退役軍人人事檔案數字化。規范檔案目錄建庫、檔案掃描處理、信息數據存儲與備份等，建立與紙質檔案保持一致的退役軍人檔案數據庫，密切與業務系統關聯，逐步實現檔案管理機構與退役軍人事務部門互通。在保障數字人事檔案真實安全的前提下分析優化數據模型，提供退役軍人信息資料篩選等服務，滿足個性化、精準化查檔利用需求。

5. 加強軍地協作實現軍民融合式檔案管理

在檔案信息化建設過程中，政府有關部門可以在保障數據安全的前提下做好統籌規劃，明確軍地機構分工，打通檔案資源壁壘。通過建立需求對接機制、工作協調機制與信息資源共享機制，提升檔案資料審核、人事檔案移交、安置待遇確認等多環節的工作效率與準確性，推動退役軍人人事檔案跨軍地、跨部門整合與管理，實現檔案工作軍民融合全面發展。

注釋與參考文獻

[1]李賽賽，岳宗福.新時代退役軍人檔案管理法制建設：現狀、問題與方案[J].檔案管理，2021（1）：87-89.

[2]岳宗福.中國退役軍人管理保障體制變革的理路與前瞻[J].行政管理改革，2020（3）：57-65.

[3]吳長松.淺析企業人事檔案管理存在的問題及加強人事檔案管理的措施——基于檔案管理工作實踐[J].機電兵船檔案，2020（5）：71-72.

[4]劉曉蒙.論退伍軍人檔案數字化管理[J].黑龍江檔案，2021（1）：91-92.

[5]楊冬美.對加強退役軍人檔案信息化管理的思考[J].蘭臺內外，2022（5）：34-36.

[6]退役軍人事務部等7部門關于加強和改進退役軍人人事檔案管理利用工作的意見[EB/OL].[2023-05-11].http：//www.mva.gov.cn/gongkai/zfxxgkpt/zhengce/ gfxwj/202209/t20220902_65208.html eqid=8e0d194c000070 9d0000000364292025.