建設人與自然和諧共生的美麗北京

[摘要] 黨的十八大以來，北京市委市政府深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記對北京一系列重要講話精神，大力推進首都生態文明建設，創造了生態奇跡和綠色發展奇跡，展現了大國首都的良好形象。在實現第二個百年奮斗目標新征程上，以黨的二十大精神為指引，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，需要堅持和諧共生的本質要求，不斷筑牢美麗北京的綠色底色；堅持和合共治的基本路徑，不斷完善美麗北京的治理體系；堅持和美共富的根本目的，不斷增進美麗北京的生態福祉。

[關鍵詞] 生態文明；? 綠色發展；? 中國式現代化；? 美麗北京

[中圖分類號] D616； X2? ? ? ? [文獻標識碼] A? ? ? ? [文章編號] 0529-1445（2023）07-0054-05

生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計和千年大計，美麗中國是我國第二個百年奮斗目標的題中應有之義。堅持人與自然和諧共生是習近平新時代中國特色社會主義思想十四個基本方略之一，也是我國生態文明建設的基本原則。北京是中華人民共和國的首都，是一個有著深厚歷史底蘊、正昂首走向社會主義現代化的超大城市。首都生態文明建設關乎國家形象，關系人民福祉。黨的十八大以來，北京市委市政府深入貫徹落實習近平生態文明思想，把生態文明建設作為戰略性任務抓緊抓實，堅決打好污染防治攻堅戰，守護好祖國首都的綠水青山，同時發揮生態優勢展示綠色北京風貌，發揮窗口效應，講好美麗北京故事。

堅持和諧共生的本質要求，不斷筑牢美麗北京的綠色底色

習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出，人與自然和諧共生的現代化是中國式現代化的重要特征之一，促進人與自然和諧共生是中國式現代化的本質要求。

人與自然是生命共同體。自然是生命之母，人與自然的關系是人類社會最基本的關系。習近平總書記指出：“大自然是人類賴以生存發展的基本條件?！比祟愒从谧匀灰惨蕾囍匀?，人類善待自然也會得到大自然的慷慨回報，然而人類一旦破壞自然，就會遭到大自然的無情報復。傳統工業文明以征服自然為特征，走了一條先污染后治理、先破壞后修復的現代化彎路。我國在推進現代化過程中，一度由于認識不足和方法不當等原因，出現了資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化等問題，成為國土之傷、民生之痛。黨的十八大以來，習近平總書記和黨中央以前所未有的力度抓生態文明建設，走出了一條人與自然和諧共生的中國式現代化之路，引領中華民族實現永續發展。北京市委市政府堅持綠色北京發展戰略，把建設國際一流的和諧宜居之都作為發展目標，致力于到2035年建成天藍、水清、森林環繞的生態城市。為此，北京將1.1萬平方公里土地劃為生態涵養區，占全市面積的68%；同時劃定生態保護紅線范圍4290平方公里，占全市面積的26.1%。2022年底，北京市委市政府印發《關于新時代高質量推動生態涵養區生態保護和綠色發展的實施方案》，要求牢牢守住生態保護紅線，只搞大保護，不搞大開發，確保區域生態空間只增不減，到2027年，保持生態保護紅線范圍占市域面積的比例不低于27.5％，生態控制區面積力爭達到市域面積的75％。

林草興則生態興，生態興則文明興。黨的十八大以來，習近平總書記連續11年參加首都全民義務植樹活動并發表重要講話。2013年4月，習近平總書記指出：“森林是陸地生態系統的主體和重要資源，是人類生存發展的重要生態保障?！?2022年3月，習近平總書記強調指出：“森林是水庫、錢庫、糧庫，現在應該再加上一個‘碳庫。森林和草原對國家生態安全具有基礎性、戰略性作用，林草興則生態興?！被赝?0年前，時任浙江省委書記的習近平在《求是》雜志上發表文章，前瞻性提出“生態興則文明興，生態衰則文明衰”的科學論斷。2019年4月，習近平總書記在北京世界園藝博覽會開幕式上發表重要講話時重申：“工業化進程創造了前所未有的物質財富，也產生了難以彌補的生態創傷。殺雞取卵、竭澤而漁的發展方式走到了盡頭，順應自然、保護生態的綠色發展昭示著未來?！秉h的十八大以來，北京市委市政府高度重視國土綠化工作，先后實施了兩輪百萬畝造林工程，全市森林覆蓋率從2012年的38.6%提高到2022年的44.8%，城市綠化覆蓋率達到49.3%，人均公園綠地面積由15.5平方米提高到16.62平方米，成為名副其實的“千園之城”。如今，北京市正按照習近平總書記的要求，在綠化基礎上加強彩化，在7個區成功創建國家森林城市的基礎上努力建設全域森林城市，進一步擴大生態環境容量，從擴綠增量轉向提質增效，把北京建設得更綠、更美。

站在人與自然和諧共生的高度謀劃首都發展。這要求我們切實把“尊重自然、順應自然、保護自然”作為全面建設社會主義現代化國家的內在要求，把推動經濟社會發展綠色化、低碳化作為實現高質量發展的關鍵環節，把資源環境承載力作為發展的硬約束，把生態紅線作為不可逾越的高壓線，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。黨的十八大以來，習近平總書記10次視察北京，對首都發展提出明確的指示要求，親自指導北京城市規劃建設，強調要根據區域自然條件，堅持可持續發展，科學設置開發強度，合理控制人口密度，確定人口總量上限，劃定生態紅線和城市開發邊界，“把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民”，2要統籌人口資源環境，統籌生產、生活、生態，科學布局生產、生活、生態空間，“讓歷史文化與自然生態永續利用、與現代化建設交相輝映”，3把“公共建筑與自然山水融為一體”。4習近平總書記推動和指導北京冬奧會和冬殘奧會落實綠色辦奧理念，堅持生態優先、資源節約、環境友好，把發展體育事業同促進生態文明建設結合起來，讓體育設施同自然景觀和諧相融，確保人們既能盡享冰雪運動的無窮魅力，又能盡覽大自然的生態之美，5為北京冬奧會打下美麗中國底色，在成就北京成為首個“雙奧之城”的同時，也為世界奉獻了首個“碳中和”的冬奧會。

堅持和合共治的基本路徑，不斷完善美麗北京的治理體系

習近平總書記指出：“生態文明是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業?！鄙鷳B文明建設要充分發揮政府、企業和社會的作用，形成全社會共同促進生態環境保護的強大合力，把建設美麗中國轉化為全體人民的自覺行動。習近平總書記2013年春節前夕在北京看望慰問堅守崗位的一線勞動者時提出：“廣大市民要珍愛我們生活的環境，節約資源，杜絕浪費，從源頭上減少垃圾，使我們的城市更加清潔、更加美麗、更加文明?！?/p>

尚和合、求大同是中華文明的精神特質和治理智慧?！吨芤住は缔o》中有“二人同心，其利斷金”的說法?！豆茏印けā窂娬{“畜之以道，則民和；養之以德，則民合。和合故能諧，諧故能輯，諧輯以悉，莫之能傷?！笨鬃诱J為“君子和而不同，小人同而不和”。體現儒釋道融會貫通的“和合文化”深深地鐫刻在中國人的血脈中。習近平總書記在2021年世界地球日出席領導人氣候峰會時發表題為《共同構建人與自然生命共同體》的重要講話，其中引用了葛洪《抱樸子》中的一句話“眾力并，則萬鈞不足舉也”，意思是只要精誠團結、齊心協力，就能無往而不勝。

美麗北京建設是一個長期的系統工程，必須堅持系統觀念，堅持全局性謀劃、整體性推進。習近平總書記2014年2月在北京市考察工作時指出：“像北京這樣的特大城市，環境治理是一個系統工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上?！绷暯娇倳浄浅ｊP心北京“大城市病”的治理，要求“對大氣污染、交通擁堵等突出問題，要系統分析、綜合施策”。習近平總書記親自謀劃和推動京津冀協同發展戰略，把生態環境保護作為三個率先突破的重點領域之一，不僅要求建立大氣污染防治協作機制，還要求在防護林建設、水資源保護、水環境治理、清潔能源使用等領域完善合作機制。和合共治不應是淺層次的合作，更不應是形式大于內容的合作，習近平總書記強調：“必須進行頂層設計，用頂層設計指導、引領、推動合作”，要打破各自“一畝三分地”的思維定式，“由過去的都要求對方為自己做什么，變成大家抱成團朝著頂層設計的目標一起做”。1在談到北京冬奧會成功經驗時，習近平總書記指出這得益于北京市牽頭抓總，健全統一指揮、統籌調度、有機銜接、運行順暢、反應快速、果斷處置的體制機制。正是由于把冬奧籌辦舉辦作為推動京津冀協同發展的重要抓手，才使得區域交通更加便捷，生態環境明顯改善，產業聯動更加緊密，公共服務更加均衡。

構建首都共治共管、共建共享的現代生態環境治理體系。黨的十八大以來，北京市委主動作為，扛起生態文明建設的主體責任，在全國率先成立市委生態文明建設委員會，加強黨對生態文明建設的領導，強化頂層設計和統籌協調，全面提高首都生態文明建設水平。2021年，北京市委辦公廳和市政府辦公廳出臺《北京市關于構建現代環境治理體系的實施方案》，著力構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系，明確提出到2025年要建立健全全市環境治理的領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、風險防控體系、監管體系、政策體系、市場體系、信用體系、聯防聯控體系，為實施綠色北京戰略、建設國際一流的和諧宜居之都提供堅實的制度保障。在生態文明法治建設方面，北京市人大常委會制定出臺大氣污染防治條例、水污染防治條例、生活垃圾管理條例、危險廢物污染環境防治條例等23部生態環境保護地方性法規，為首都生態文明建設提供堅實的民主法治保障。在生態文明目標責任制方面，北京市分別于2016年和2021年建立覆蓋全市的河長制和林長制。2021年8月在全國率先創新田長制，這是農業農村部門和規劃自然資源部門共同保護管理農田的重大制度探索。為進一步發揮制度優勢，達成治理效能，北京市建立了河長制、林長制、田長制“三長聯動、一巡三查”機制，實現全市山水林田湖草沙生命共同體的整體保護。

持續推進京津冀生態環境保護合作治理。2015年，京津冀三地環保部門正式簽署《京津冀區域環境保護率先突破合作框架協議》，以大氣、水、土壤污染防治為重點，以統一立法、統一規劃、統一標準、統一監測、協同治污等為突破口，聯防聯控，共同改善區域生態環境質量。2022年初，京津冀三地生態環境部門聯合發出《關于加強京津冀生態環境聯建聯防聯治工作的通知》，成立京津冀生態環境聯建聯防聯治工作協調小組，推動區域層面生態環境保護的重要目標、重大任務落地，協商解決跨?。ㄊ校┲卮笊鷳B環境問題。此后，三地聯合簽署《“十四五”時期京津冀生態環境聯建聯防聯治合作框架協議》，進一步深化大氣污染聯防聯控、水環境聯保聯治、危險廢物處置區域合作、綠色低碳協同發展、生態環境執法和應急聯動、完善組織協調機制六大方面的協同內容。

堅持和美共富的根本目的，不斷增進美麗北京的生態福祉

習近平總書記指出，良好生態環境是最基本的公共產品和最普惠的民生福祉，“生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題?！?中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。新時代要堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，協同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗。

堅持人民至上的世界觀和方法論?！氨仨殘猿秩嗣裰辽稀笔橇暯叫聲r代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論的首要原則。習近平總書記強調：“生態文明建設能夠明顯提升老百姓獲得感，老百姓體會也最深刻?！?建設人與自然和諧共生的現代化，直接的目標就是要提供更多優質生態產品，更好滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。生態文明建設堅持人民至上，就是要堅持生態惠民、生態利民、生態為民，堅持生態效益、經濟效益和社會效益相統一，讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美，不斷提升人民群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感。習近平總書記指出，首都發展要“以北京市民最關心的問題為導向，以解決人口過多、交通擁堵、房價高漲、大氣污染等問題為突破口，提出解決問題的綜合方略”。3北京市委市政府始終堅持人民至上，緊緊扭住關乎城市品質和民生福祉的核心問題，加強生態環境保護和系統治理，提升優質生態產品供給能力，讓首都的天更藍、地更綠、水更清、人民更幸福。

堅持綠水青山就是金山銀山的核心理念?！安菽局渤?，國之富也?！绷暯娇倳浿赋?，生態環境保護和經濟發展是辯證統一的關系，保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力。綠水青山既是自然財富、生態財富，又是社會財富、經濟財富。保護生態環境就是保護自然價值和增值自然資本，要不斷完善生態產品價值實現機制，使綠水青山產生源源不斷的生態效益、經濟效益和社會效益。北京市堅持走生態優先、節約集約、綠色低碳的高質量發展之路，協同推進“生態好、百姓富、環境美”，提升發展“含綠量”和“含金量”，實現生態高顏值、發展高質量和生活高品質的融合提升。2022年底，北京市委辦公廳和市政府辦公廳印發《北京市建立健全生態產品價值實現機制的實施方案》，要求以推進新時代首都發展為統領，以體制機制改革為核心，以構建生態系統生產總值（GEP）核算體系和統計制度為基礎，以探索生態產品總值核算結果應用為關鍵，著力推動生態優勢向發展優勢轉化，推動形成具有首都特點的生態文明建設新模式。方案提出，到2025年，全市生態產品總值規模穩步擴大、結構更加優化，初步形成物質供給類生態產品做精、調節服務類生態產品做實、文化服務類生態產品做強的良好態勢；到2035年，全面建立完善的生態產品價值實現機制，廣泛形成綠色低碳生產生活方式，在構建具有中國特色的生態文明建設新模式、基本實現美麗中國建設目標、推動共同富裕新征程上作出首都貢獻。

持續推進鄉村生態振興和城鄉生態文明一體化建設。習近平總書記指出：“中國要強農業必須強，中國要美農村必須美，中國要富農民必須富?！?“良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富”，2鄉村振興，生態宜居是關鍵，要統籌鄉村基礎設施和公共服務體系建設，深入實施農村人居環境整治提升行動，加快建設宜居宜業和美鄉村。黨的十八大以來，北京市大力推進鄉村生態振興，2014年啟動“美麗鄉村”建設，致力于將京郊所有村莊建設成為“綠色低碳田園美、生態宜居村莊美、健康舒適生活美、和諧淳樸人文美”的美麗鄉村。北京市先后發布《提升農村人居環境推進美麗鄉村建設的實施意見（2014—2020年）》《實施鄉村振興戰略扎實推進美麗鄉村建設專項行動計劃（2018—2020年）》和《北京市“十四五”時期提升農村人居環境建設美麗鄉村行動方案》，以“百村示范、千村整治”工程為抓手，全面推進“清臟、治亂、增綠、控污”，全面提升農村人居環境質量，為建設國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。同時，北京還深入實施鄉村建設行動，推動城鄉基礎設施和公共服務一體化。

持續推進生態涵養區生態保護和綠色發展。北京市委市政府高度重視生態涵養區的高質量發展，先后出臺《關于健全生態保護補償機制的實施意見》《關于推動生態涵養區生態保護和綠色發展的實施意見》《北京市生態涵養區生態保護和綠色發展條例》和《關于新時代高質量推動生態涵養區生態保護和綠色發展的實施方案》等政策，確立了保護優先、系統治理、綠色發展、強區富民的原則，堅持“大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市”的發展方向，要求市級支持政策保持力度不減、成效更優，生態涵養區綠色發展自覺性、積極性和內生動力更強，政府、市場、社會共同參與生態涵養區生態保護和綠色發展的效果更突出，目標是到2027年，生態涵養區特色化、差異化的綠色發展水平顯著提升，城鄉居民收入與經濟增長保持同步并進一步縮小城鄉收入差距，成為展現北京美麗自然山水和歷史文化的典范區、生態文明建設的引領區、宜居宜業宜游的綠色發展示范區。

[參考文獻]

[1]中共中央宣傳部，中華人民共和國生態環境部.習近平生態文明思想學習綱要[M].北京：學習出版社，人民出版社，2022.

（作者簡介：林震，北京林業大學生態文明研究院院長、馬克思主義學院教授、博士生導師）

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