提高醫院黨風廉政建設質量的現狀與對策分析

朱 祁

（安徽省淮南市新華醫院）

加強黨風廉政建設是全面從嚴治黨的要求，也是醫院需要長期堅持的重要工作。隨著我國醫藥衛生體制改革的不斷深入，加強黨風廉政建設是醫院沿著正確方向不斷前進的根本保證，是強化行業作風和醫德醫風的有效抓手，更是實現高質量發展的堅強保障。醫院作為關系到黨和政府良好形象的重要部門，是黨聯系人民、服務群眾的重要窗口，需要從思想上高度重視，從行動上貫徹落實黨風廉政建設各項制度，從措施上不斷完善和創新，提高醫院黨風廉政建設工作質量，促進醫院健康穩定發展。

一、加強黨風廉政建設的重要性

（一）黨風廉政建設的好壞，直接關系到我們黨執政能力的提升

黨員是我們黨事業的承擔者與實現者，我們黨所有的理論，政策必須通過黨員去執行，離開黨員我們的一切綱領和方針都不能在社會上實行。黨員的素質和作用，直接關系到黨的執政活動。要想真正地執政，就需要夯實執政基礎，擴大黨對社會各個階層的影響，把黨的執政根基牢固扎根于社會。這要依靠廣大的黨員的主動參與和在廣大人民中建立良好的形象。黨聯系群眾最根本的方法是通過基層廣大黨員了解民意、反映訴求，從而使我們黨能夠較好地代表人民利益。黨員在社會各方面都有分布，在各行業中都有存在，在各類人群中都有居住，與群眾存在著廣泛和直接的關系。他們更易于理解群眾思想情緒，更易于掌握群眾意愿要求，它可以為各級黨委和各級政府機構的決策制定提供實際的參考，從而更好地體現人民群眾的利益。同時，黨員還能夠與現實緊密結合，有利于廣大群眾對黨的政策的理解和把握，使黨的決策得到人民群眾的理解，認同和接受，轉化為人民的自覺行為。

（二）黨風廉政建設的好壞，直接關系到黨執政的根基

黨員是組成一個政黨最基本的要素，也是黨肌體中的一個細胞。黨員作為黨的全部活動主體，其素質與功能發揮相當程度地支持了黨的執政，并直接影響其統治合法性水平。中國共產黨的綱領所表達的是整個民族和整個中國的基本利益，是億萬黨員為達到黨的宗旨而英勇斗爭的結果，使黨獲得了人民群眾的高度信賴和支持，樹立了黨的執政地位，具有很高的政治權威。

（三）黨風廉政建設的好壞，直接影響到黨的戰略目標能否完成

要想實現二十大的目標，實現“兩個一百年”的奮斗目標，實現中華民族的偉大復興，必須要抓好黨風廉政建設。我們黨肩負著重大政治責任和領導責任，黨要管黨、從嚴治黨。目前我國改革已進入深水區與攻堅期，勢必涉及各方面利益，調整多種利益關系，利益矛盾復雜。在社會利益協調整合問題上，我們黨遇到了空前的困難，在協調和平衡各方面的問題上，執政黨要不斷提升執政能力，這是對我們黨和人民的強大凝聚力的巨大挑戰，也是對我們在群眾中的政治威信和人心凝聚力的巨大挑戰。黨員首先要模范貫徹黨和國家政策規定，要顧全大局攻堅克難，放棄個人利益到處考慮群眾和全局，在群眾中樹立起堅強的榜樣示范作用，廣大人民將視黨員為貼心人，黨組織將充滿活力、分量和號召力。這樣才能影響，帶動廣大群眾對改革和執行政策的認識，才能有力地促進事業的向前發展和黨的戰略目標的最后實現[1]。

（四）筑牢思想道德防線，強化廉潔自律意識

堅持思想政治建設在黨的建設中居于首要地位，抓好黨員思想道德建設是我黨優良傳統。德治既傳承了中華優秀傳統文化，反映了我黨歷來重視思想建黨之方針，又具有明顯時代特色。德治搞得好，就能夠切實肅清違規違紀行為的思想動因、大力預防和減少違法亂紀現象，要從提高黨員的政治素質入手，從加強黨員的思想建設入手。黨內的道德基礎在于其政治思想的成熟，加強道德建設，提高黨的思想和能力，關鍵在于要用科學的理論武器，樹立正確的世界觀；從根本上增強對政治免疫能力的人生觀和價值觀念，自覺地反對金錢、享受、極度個人的偏見。要堅持治本的原則，治標治本，打防并舉。治標是加大打擊力度，治本是指著力于預防，要不斷地清除滋生違規違紀行為的土壤和環境，不斷地研究和解決違規違紀問題的治本之道，努力從根源上抑制和防止違規違紀現象出現。

二、醫院黨風廉政建設質量的現狀

（一）領導思想認識不足，主體責任有待強化

黨風廉政建設責任制的貫徹落實，各級黨政領導班子，領導干部和部門主要負責人至關重要。當前，部分醫院領導班子還沒有正確的意識到落實好黨風廉政建設責任制的必要性和重要性。有的人認為醫院經營工作和業務工作是務實的，作風建設只是一句空話，沒有從大局的角度來看問題，將黨風廉政建設與廉潔奉公掛鉤；有些人并不是真正地抓，為了他們小集團的利益或者感到出力不討人喜歡，只是喊著口號或者沒下什么文，消極地處理事情；有些人不會抓，不學習和了解黨風廉政建設責任制，不考慮怎樣抓就不會把責任制和部門單位的中心工作落實好，與業務工作分離，未納入日常業務工作[2]。

（二）廉政制度落實不到位

制度是以執行為生命，以貫徹為目的。黨員干部能不能自覺遵守各項制度規定，率先垂范是促進制度落實的關鍵。就當前現狀而言，部分黨員干部紀律意識、擔當意識、責任意識和主動接受監督意識還不強，需要以問題為導向，強化黨風、行風制度建設，貫徹紀律要求，形成有規可依、有規必依、違規必究、執規必嚴的良好機制。

（三）評價不夠標準

當前在黨風廉政建設責任制實施評價中缺乏科學統一、能夠定性定量且便于操作的指標體系來評價被評價對象，尤其是領導班子黨風廉政建設責任制實施狀況，很難做出準確的判斷，責任考核的實際操作也缺乏標準的流程與有效依據，導致了問責制的實施過程中出現了“好人化”和“形式化”的傾向。同時，在績效考評中，也存在問責、考評、任用等方面的問題，存在著問責不履行和實施得好與不好一個樣[3]。

（四）責任落實不到位

黨風廉政建設責任制在執行過程中還存在著不健全之處，出現了以責任書取代責任，以承諾書取代踐諾等情況。在落實“一崗雙責”時，有的時候，還會有一些干部紀律意識、擔當意識、責任意識和主動接受監督意識不強，沒有切實履行監督執紀的責任，及時跟進完善制度，監督檢查缺乏切實的抓手，執紀問責不嚴格。在黨支部的日常監督中，也存在著不愿抓、怕抓、不抓等問題。

（五）紀委的職能不專，作用發揮不充分

當前，部分醫院紀委書記身兼多職，他們負責的工作當中紀檢監察工作只是其中一部分，自然而然紀檢工作就被忽略了。盡管目前醫院紀委組成了班子，下設紀委書記和紀委委員等崗位，以日常紀檢工作為主，但事實上還同時承擔著其他任務，而紀委委員作為兼職人員在工作中更有其名而無其實，只是在緊急情況下臨時調度而已。這導致了醫院紀委書記的工作被動、瑣碎、缺乏系統性、缺乏創新，而且在辦案的時候，也會有很多的顧慮，有三怕：一怕得罪人，覺得自己所負責的許多工作還得執行、協調，一旦得罪人過多，就會麻煩自己。二怕影響醫院考評成績，目前，上級部門對下級考評時，常把領導干部黨風廉政問題列入考評指標。所以，如果醫院紀委發現本院干部違紀，就會影響醫院社會形象和考評成績。目前對于醫院干部的評價，多采用班子評議，個人述職，單位干部和群眾測評等數種方法，但缺乏上級有關部門的點評。由于紀檢工作職能特殊，“好好先生”式紀檢干部綜合得分通常較高。若工作認真細致、恪盡職守、督促到位，單個紀檢干部分數反而會偏低甚至不稱職[4]。

三、提高醫院黨風廉政建設質量的對策

（一）堅持提高政治站位，切實履行黨內監督專責，扎實推進全面從嚴治黨

推進黨風廉政建設，堅定不移落實“兩個責任”和“一崗雙責”。建立黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任工作臺賬，加強目標責任制管理，落實全面從嚴治黨黨委主體責任清單、紀委監督責任清單，與各黨支部、科室簽訂《黨風廉政建設責任書》《行風建設責任書》，促進將“兩個責任”放在心上、扛在肩上、抓在手上，持續轉職能、轉方式、轉作風，堅持問題導向，持續傳導壓力，善于抓住追責這個“七寸”，敢于亮出問責這把“利劍”，失責必問，問責必嚴，黨員干部身份意識、責任意識、底線意識和紅線意識進一步增強。

（二）強化廉政教育，構筑思想道德防線

強化廉政教育是從根本上防止違規違紀的根本舉措，教育的重點是要切實做好黨員領導干部尤其是易出現問題的重點部門、重點崗位干部群眾的工作，推進管理權力在制度下運行。充分利用黨委中心組學習、黨員學習、政治學習和學習強國、微黨課等新媒體，學習《中國共產黨黨章》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨廉潔自律準則》等黨紀黨規，拉起紀律紅線、守護價值底線、筑牢思想防線。有針對性地對黨員領導干部、關鍵部門負責人等進行廉政談話和行業作風培訓，組織領導班子成員和中層干部參觀廉政教育基地、革命博物館，重溫入黨誓詞，觀看廉潔自律和愛國主義教育片，對醫療衛生領域典型案例進行通報，用生動的案例做警示，提高黨員干部尤其是領導干部拒腐防變能力，營造廉潔自律良好氛圍。結合學習實踐活動，將教育重點定位在引導黨員干部確立正確世界觀、人生觀和價值觀上，定位在注重強化干部群眾黨性黨風自覺意識上[5-6]。

（三）強化監督檢查，從嚴問責，堅持發現問題和整改落實一體推進

1.認真執行定期匯報制度

采取書面形式和工作例會相結合的方式，按月報告紀檢監察工作情況，著重報告黨風廉政建設責任制內容落實情況，并交流經驗做法，討論問題及解決辦法，促使各項目標任務得到全面落實[7]。

2.完善經常性監督檢查

發揮紀檢監察部門職能作用，強化和完善監督形式、方式和手段，全面掌握醫院黨風廉政建設工作進展和黨風廉政建設責任制執行情況，協調解決實際工作中碰到的困難和監督檢查過程中出現的問題并在規定時間內進行整改改正。持續查處違反中央“八項規定”精神和“四風”問題，緊跟醫院工作開展清產核資、二級庫清查等專項行動，對大型設備招標、廢舊資產處置、過期藥品報廢、食堂招待管理等過程進行全程監督，不斷提高監督監察效能。

3.構建全方位的監督網絡

從建立常態化、長效化機制入手，開展“以人為本”“以人民為本”的監督，實行院領導行政查房和行風督查制度，持續開展患者短信平臺滿意度調查、電話回訪，示范病區考評等工作，將監督重心前移，通過采取在病區大樓公布投訴電話、設置患者意見箱、門診設置院長代表值班、聘請社會監督員等方式構建多方位的監督平臺，拓寬和暢通監察途徑，有效地發揮群眾監督作用。

4.建立健全黨風廉政責任制，落實問責制度，責任倒查制度，發現問題嚴肅查處，嚴格問責。無論發現誰，都要堅決處理，從重處罰，不能遷就，不能因經濟處罰、回避執紀，或因集體決策失誤等因素，規避個人責任，形成責任導向，提高領導班子成員履職盡責的自覺意識，真正落實好“一崗雙責”，尤其是“一把手”要認真落實好[8]。

（四）提高違規違紀成本，落實主體責任

健全全面從嚴治黨體系，不斷提升黨風廉政建設質量和水平，必須加強對違規違紀的嚴厲打擊。加強黨的領導和領導干部隊伍建設，聚焦高壓和震懾，以標本兼治為目標，有力有效執紀問責。保持懲治的高壓態勢，對不收斂不收手侵害醫院和群眾利益的問題從嚴從速查處。加強執紀問責力度，實施精準問責，失責必問、問責必嚴，以強有力的問責倒逼責任落實。嚴格貫徹執行國家衛生健康委、國家醫保局、國家中醫藥局聯合發布《醫療機構工作人員廉潔從業九項準則》，下重拳、出實招，嚴肅查處不履行或不正確履行工作職責、推諉塞責、作風不實、服務不優、效率不高的行為，堅持約談制度，創造公平正義的醫院發展環境，促進全員履職盡責、干事創業。

（五）健全領導干部考評機制，重視結果運用

全面掌握領導干部考評工作，考評工作要在思想上戰勝好人主義，在工作上戰勝形式主義，在行動上戰勝官僚主義。通過考評挑選出有良好思維、良好工作態度、良好工作能力和高度的責任感的干部，看一遍、檢查一遍、評價一遍在前，聽一遍在后。首先要抓住具體的事例，再用“聽”的方法進行比較，核實和補充；參與考評的人員應經考評小組確定，考評小組的評價結果必須經全體考評小組成員簽署，并將考評結果進行公示。對考評進行科學的評估和評定，用科學的標準和方法，對廉政建設工作任務的落實情況、廉政建設工作機制和執行情況、家庭成員和身邊工作人員的教育和監督等方面的內容進行考評。責任考核應以定性考核為主，以定量考核為輔。在評價中，不僅要把可以量化的評價內容盡可能地量化，而且還應充分傾聽民意，實行民主測評，其結果也應成為評定評價等次的一個重要依據。要加強對考評的運用，把考評的成果列入領導干部的誠信檔案中，并將其作為評價、表彰、提拔、使用的重要參考[9-10]。

四、結語

黨風正則干群和，干群和則社會穩，好的黨風是密切黨群干群關系、促進社會和諧的重要因素。醫院黨風廉政建設與醫院的發展聯系密切，是一項以教育為基礎、以制度為保障、以監督為重點的系統工程，在為醫院高質量發展提供堅強政治保障的同時，還能推動醫院管理法制化、規范化、科學化，切實提高人民群眾就醫感受。醫院黨風廉政建設具有長期、復雜、艱巨的特點，我們要做到堅持“兩手抓，兩手硬”，著力打造一支政治可靠、業務精湛、服務到位、體系完善的衛生隊伍，我們要以更堅定的態度，更有力的舉措，更明顯的效果，開創新時代醫院黨風廉政建設的局面，不斷改進作風，贏得人民群眾的信任，為推進健康中國建設提供有力保障。