河南省應用技術型民辦高校清廉校園建設機制探究

韓樹棟

摘 要：清廉校園建設是有效推動民辦高校健康、快速發展的重要保障，是教育優先發展戰略的有力支撐。當前，河南省應用技術型民辦高校清廉校園建設在思想認識、主體責任落實、廉潔教育、監督執紀等方面存在一些問題。針對這些問題，本研究提出了構建領導管理機制、教育引導機制、監督檢查機制、風險防控機制、環境優化機制的建設性意見。

關鍵詞：民辦高校；清廉校園；建設機制

黨的二十大報告指出，“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”“要堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動，加快建設教育強國、科技強國、人才強國，堅持為黨育人、為國育才，全面提高人才自主培養質量，著力造就拔尖創新人才，聚天下英才而用之”。這既是對教育提出的新要求，也是對教育賦予的新使命。清廉校園建設是提高民辦高校人才培養質量的重要抓手，是有效推動民辦高校高質量發展的重要保障，是教育優先發展戰略的有力支撐。

一、民辦高校清廉校園建設的重要意義

（一）有利于推進全面從嚴治黨在民辦高校落實

全面從嚴治黨，關乎實現兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復興，關乎國家和民族的前途命運。黨的十八大以來，全面從嚴治黨的戰略地位愈發凸顯，引領保障作用更加突出。特別是在黨的第二十次全國代表大會上，習近平總書記從黨和國家事業發展全局的高度，深刻總結新時代黨的自我革命的成功實踐，強調全面從嚴治黨是新時代黨的自我革命的偉大實踐。清廉校園建設有利于民辦高校持續深化、拓展黨風廉政建設，進而有效帶動和實現黨風清正、政風清明、校風清朗、教風清淳、學風清新，為民辦高校高質量發展提供有力支撐和保障。

（二）有利于推動民辦高校健康快速發展

清廉校園建設，是民辦高校全面、健康、可持續發展的堅實基礎和強大動力，是民辦高校提高綜合競爭力的重要抓手。它有助于民辦高校梳理和發現教育管理中存在的廉政風險，從而制定有效的防控措施；有助于民辦高校規范財務、人事、基建、招生等領域權力的運行，建立公平公正的制度規范；有助于提升民辦高校全面依法治校水平，建立和完善現代學校管理制度；有助于調動民辦高校教職員工愛校、建校、興校的積極性和主動性，助推學校高質量發展。

（三）有利于營造風清氣正的教育教學環境

習近平總書記指出：“高校立身之本在于立德樹人?！毙聲r代的大學生，是中國特色社會主義事業的建設者和接班人，肩負著黨的期望、人民期待、民族重托。大學階段是青少年世界觀、人生觀、價值觀形成的關鍵時期，新時代大學生不僅要扎實學習專業知識，建立專業知識體系，還要積極參加各類社團活動，努力提高自身綜合素質，更要提高思想覺悟、道德水準和文明素養，夯實全面發展基礎。清廉校園建設，有助于民辦高校形成風清氣正、和諧美好的育人環境氛圍，促進大學生綜合素質提升。

二、河南省應用技術型民辦高校清廉校園建設存在的問題

（一）思想認識不深刻

思想是行動的先導。在筆者開展的問卷調查中，對“你認為清廉校園建設工作重要嗎？”這一問題，學校領導干部中認為“很重要”的占24%，認為“重要”的占45%，認為“一般”的占31%；管理人員和師生中認為“很重要”的占13%，認為“重要”的占41%，認為“一般”的占42%，認為“不重要”的占4%。對“你了解清廉校園建設的內容嗎？請列舉”“你了解清廉校園建設的具體要求嗎？請列舉”“你所在學校在清廉校園建設中有哪些舉措？”等問題，受訪人員知之甚少，回答不盡如人意，甚至有13%的師生完全不知道。從調查情況可以看出，民辦高校人員雖然對清廉校園建設的重要性有一定認識，但對其建設內涵、具體要求、方法途徑等了解不夠，對清廉校園建設的全面性、系統性、基礎性認識不深刻，這在一定程度上影響了清廉校園建設成效。

（二）主體責任落實不到位

從訪談和問卷調查情況看，有的民辦高校黨委主體責任落實存在層層弱化、虛化、邊緣化的現象，影響了清廉校園建設的頂層設計和協調推進等工作，主要表現為三個方面。一是主體責任意識不強。有的領導干部對新時代抓好高校黨風廉政建設的重要性、緊迫性和必要性認識不足，認為黨風廉政建設是紀檢監察機關的具體業務，與自己關系不大。自己抓業務工作較多，抓黨風廉政建設工作偏少，或上級要求什么就做什么，沒有樹立“不抓黨風廉政建設就是嚴重失職”的意識。二是落實主體責任的途徑單一。黨風廉政建設相關負責人往往重日常應對、輕主動作為，習慣于“上傳下達”，對黨風廉政建設工作中出現的新情況、新問題研究不夠，思考不深，辦法不多，習慣以文件、會議落實責任，缺乏擔當精神和創新意識，導致日常工作與黨風廉政建設“兩張皮”。三是指導督查不夠。有些領導干部滿足于開會、講話、簽“責任狀”等過場和形式，并沒有真正撲下身子去檢查、督促、落實，導致主體責任僅僅停留在口頭上、材料上、會議部署上，真抓實管的意識不強。

（三）廉潔教育不深入

目前，民辦高校廉潔教育整體效果較好，但也存在一些問題。一是教職員工對廉潔教育的認同感不夠。在問卷調查中，對“你認為有必要開展廉潔教育嗎？”這一問題，46%的受訪者認為“非常有必要”，29%的受訪者認為“有必要”，但也有9%的受訪者持消極態度，認為“不太有必要”，甚至有2%的受訪者認為“沒必要”。對“你是否按時參加學校廉潔教育課？”這一問題，有19%的受訪者表示沒有按時參加學校安排的廉潔教育課，有曠課、遲到、早退的行為。二是廉潔教育內容不夠豐富。在問卷調查中，對“你如何評價所在學校開展的廉潔教育內容？”這一問題，83%的受訪者認為“不夠豐富全面”。從筆者實際走訪調查來看，很多民辦學校的廉潔教育內容沒有及時更新，總體上比較陳舊甚至單調乏味，缺乏吸引力。三是廉潔教育形式單一。對“你參加廉潔教育的形式是什么？”這一問題，88%的受訪者回答是“大課教育”，4%的受訪者回答是“參觀體驗”，2%的受訪者回答是“網絡宣傳”。由此可見，民辦高校的廉潔教育主要還是依賴沿用多年的傳統方式。四是廉潔教育缺乏可持續性。廉潔意識的培養和提高，需要一個持續不斷的過程作為保障。但從筆者調查情況來看，民辦高校在開展廉潔教育上往往存在應付檢查、“一陣風”的形式主義問題，影響了廉潔教育實效。

（四）監督執紀不嚴格

監督執紀嚴格有力，對于推進清廉校園建設具有十分重要的意義。但從筆者調查結果來看，目前民辦高校監督力量較為薄弱，原因主要有三個。一是監督執紀人員數量不足，能力素質不夠。民辦高校出于辦學成本考慮，設置的專職紀檢干部人員較少，紀檢監察和審計部門人員普遍存在數量不足的問題，且其中有很多兼職人員。這些兼職人員多數不是紀檢監察專業出身，存在能力不足、經驗缺乏等問題，往往發現問題不準，處置問題不當，特別是對經濟事項的監督檢查遠遠達不到專業水準。二是存在不敢監督、不愿監督的現象。民辦高校紀檢監察、審計等監督執紀部門作為高校內設工作機構，更多的是服從領導班子，在人、財、物方面均受制于職能部門，同時在高校這個相對封閉的系統內較易形成“小圈子”，導致監督執紀部門不敢監督、不愿監督。三是監督方法手段不靈活。筆者在調查了解中發現，民辦高校的監督方法手段往往還是看、問、查等老一套，不能對存在的問題進行深入調查。

三、應用技術型民辦高校清廉校園建設機制構建探究

（一）領導管理機制

領導管理機制是清廉校園建設的關鍵和核心。一要強化責任擔當。高校領導干部要不斷提高政治站位，樹立“黨風廉政建設抓好是本職，不抓是失職，抓不好是瀆職”的責任意識。二要健全完善責任機制。要健全完善黨委主體責任、黨委書記“第一責任”及班子成員“一崗雙責”和紀委監督責任，制定各級黨組織的“兩個責任”清單，壓實壓緊橫向到邊、縱向到底的責任體系，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局。三要加強基層黨組織建設。要選準配強基層黨組織黨務干部，特別是由于民辦高校黨員流動性大，在黨務干部出現空缺時要及時補充，防止出現黨務干部空缺和“兼干”問題；要加強基層黨務干部教育培訓力度，提高黨務干部業務能力素質，規范“三會一課”、主題黨日等組織生活流程，創新基層黨務工作；要進一步加大對基層黨建的經費和場所支持力度，為黨建工作的開展提供服務；要大力開展“黨徽戴起來、身份亮出來、形象樹起來”等主題活動，不斷增強黨員意識，激勵黨員發揮先鋒模范作用。

（二）教育引導機制

民辦高校要通過各級各類會議、集中學習和自主研學等形式，加大對清廉校園建設的教育宣傳力度。一要認清清廉校園建設的重要性。通過教育學習，使教職工和學生進一步認識到清廉校園建設是推動民辦高校健康穩定發展、營造良好教育教學環境、落實立德樹人根本任務的現實需要，激發其參與清廉校園建設的積極性、主動性。二要認清清廉校園建設的內涵要求。清廉校園建設是一項長期、復雜、艱巨的系統工程，具有全面性、系統性，它面向全校各級黨組織和廣大黨員干部師生，需要思想、制度、作風、文化等各種清廉要素相互作用、疊加集成、共同發力。三要認清清廉校園建設的目標。通過優化學校黨風、政風、校風、教風、學風，形成濃厚的組織倡廉、黨員護廉、干部守廉、教師尚廉、學生敬廉的清廉文化氛圍，形成領導干部清廉從政、教師清廉從教、職工清廉從業、學生清廉修身的良好育人生態，提高社會群眾和師生對辦好人民滿意教育的認可度。

（三）監督檢查機制

要進一步整合優化監督力量，做到早發現、早提醒、早報告、早處置，切實推動清廉校園建設。一要健全完善監督檢查體系。黨委要注重全面監督檢查，紀委要注重專責監督檢查，支部要注重日常監督檢查，學生紀檢委員要注重班級監督檢查，做到多方力量各有側重，構建并完善民辦高校層級化監督檢查網絡。二是提高監督人員能力素質。要嚴格按照標準條件篩選高校紀檢監察人員，真正把原則性強、正義感強、能力水平高的人員選拔進來；要采取“請進來、走出去”的方式，定期邀請專家到學?！皞鹘浰蛯殹?，組織紀檢監察人員以“案例研討”等形式開展業務培訓，提高執紀監督人員的查案辦案能力。三是創新監督檢查方法。民辦高校要充分借助網絡等媒介，宣揚先進事跡，曝光違法違紀行為，大力推進校務公開，把學校各項事務的決策、執行過程置于廣大師生員工的監督之下，暢通師生職工參與民主管理、民主監督的渠道，營造風清氣正的校園生態。

（四）風險防控機制

在清廉校園建設中，要突出重點、細分領域，構建高效率、低成本的風險防控機制。在民辦高校中，廉政風險點主要分布在基建領域、人事領域、財務領域、后勤領域、招生領域、科研領域、職稱領域七個重點領域。針對上述廉政風險點，民辦高校應從以下三點入手，優化廉政風險防控機制。一是加強廉政風險事前防控。一方面，要進一步完善信息公開機制，使權力運行更加公開、透明；另一方面，將決策權、執行權與監督權分開，避免權力集中，降低廉政風險。二是對廉政風險點進行重點防控。對涉及人、財、物管理的關鍵崗位人員，在選拔任用時要嚴格條件標準；要細化物資采購、科研經費管理、職稱評審等環節的執行過程，加強監督檢查；對學?；?、財務、人事、招生等領域，要加大廉政風險防范力度，確保工作合法合規。三是完善監督體系。學校紀檢和審計部門要對各個領域的廉政風險點加大監督力度，確保做到全方位、全流程監督。

（五）環境優化機制

要形成崇廉尚廉氛圍，注重發揮環境熏陶人、警示人、教育人的作用。一是抓好廉潔教育。要注重分層分類開展教育，增強教育的針對性。把廉潔教育納入民辦高校黨員教育內容，使黨員干部知法、懂法、守法、遵法；開展“清廉家庭”創建活動，使清廉教育融入日常生活，引導教職工筑牢反腐倡廉家庭防線；將師德師風教育融入入職選拔、崗前培訓和在校管理全過程，嚴明師德師風紅線；將“廉潔從業”教育納入學生就業指導課和學生畢業離校教育環節，引導學生守規矩、守誠信。二是加強清廉文化建設。充分利用圖書館、校史館、報告廳等場館，精心設計，巧妙布展，建成“可看、可學、可借鑒”的清廉文化墻，把清廉文化建設融入校園環境建設；開展“清廉攝影展”“清廉知識競賽”等文化活動，讓學生在潛移默化中感知、樹立清廉理念。三是依法正風肅紀。堅持依法執紀、依法辦案，堅持監督無禁區、全覆蓋、零容忍，加大懲處問責力度。對已經發現的貪污腐敗等違法違紀行為，要嚴厲懲處；對有廉潔風險苗頭的，要將監督關口前移，保持高壓態勢，防患于未然。

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