積極應對人口老齡化 提高人民養老質量

李頻捷

摘要：我國自2000年步入老齡化社會后，老齡化程度日益加深。為積極應對人口老齡化，黨的十九屆五中全會明確提出 “實施積極應對人口老齡化國家戰略”。本文從積極應對人口老齡化的必要性、實施積極應對人口老齡化國家戰略的重大意義以及新征程上如何積極應對人口老齡化問題三方面進行分析，以準確把握黨的重大戰略部署，提高人民養老質量。

關鍵詞：人口老齡化；時代背景；重大意義；重要舉措

黨的十九屆五中全會明確提出：“實施積極應對人口老齡化國家戰略?！睂獙θ丝诶淆g化上升到國家戰略層面，是以習近平同志為核心的黨中央統攬國家大局、根據我國老齡化發展實際狀況作出的重大戰略部署，也是我們在新征程上要重點把握推進的國家重要戰略。

一、積極應對人口老齡化的時代背景

2000年，我國60歲以上的老年人口占總人口的10.3%，65歲以上的老年人口占總人口的7%，達到了聯合國的老齡化標準，正式邁入了老齡化社會。隨著我國經濟社會的迅速發展，我國的老齡化程度不斷加深。

（一）我國人口老齡化狀況及特征

1.老齡化速度快

國際標準規定，65歲以上人口占比14%標志著進入深度老齡社會。數據顯示，截至2021年底，我國65歲及以上人口占總人口的14.2%，這意味著我國僅用時21年就步入了深度老齡社會，這比2019年版 《世界人口展望》測算的2025年提前了4年。從國際比較來看，法國從老齡化社會進入深度老齡化社會用時126年，英國用時46年，德國用時40年，日本用時24年，而中國用時21年。

2.老齡化規模大

我國是一個擁有著14億人口的大國，老年人口也是一個規模龐大的群體。截止到2021年底，我國60歲以上的老齡化人口超過2.6億，占我國總人口的18.9%，是世界上唯一老年人口超過2億的國家。據世界銀行估計，隨著我國老齡化持續發展，我國60歲以上人口在2035年將突破4億，人口占比為28%，由此步入超老齡化社會。保守預測，我國老齡化規模在2050年達到峰值，60歲以上人口占比將達到39.5%。

3.區域老齡化差異較大

根據第七次全國人口普查數據計算得出，東北地區60歲及以上老年人口占比達到了24.26%，是我國人口老齡化最為嚴重的地區。中部、東部地區60歲及以上老年人口占比維持在18%左右，相差不大。西部地區60歲及以上老年人口占比為17.77%，人口老齡化程度最輕。從南北方老年人口占比來看，北方60歲及以上老年人口占比是19.75%，南方則是18.03%，北方老齡化程度略高于南方，區域間老齡化存在明顯差異。

4.未老先退

我國法定退休年齡是女性滿50周歲，男性滿60周歲，平均退休年齡為55歲，是目前世界上退休年齡最早的國家之一。而法國、日本、韓國男女退休年齡均為65歲，美國均為67歲。

5.未富先老

發達國家老齡化進程與經濟發展基本同步，當前的發達國家在過去未達到老齡化前，就已經步入高收入經濟體行列，即未老先富。而我國在2000年開始步入老齡化社會的時候，人均GDP才剛達到900美元，與發達國家相差十幾倍。另外，許多高收入經濟體在步入深度老齡化初期，人均GDP通常在3萬美元左右 （人均GDP3萬美元以上是步入發達經濟體的標準），澳大利亞和新加坡甚至高達7萬美元。而我國2021年步入深度老齡化社會的時候，人均GDP僅為1.2萬美元，還是屬于中等偏上收入國家，經濟上仍處于劣勢。

（二）我國老齡化面臨的挑戰

1.“少子老齡化”發展趨勢顯著

隨著生活壓力的不斷增加以及生育理念的更新，許多年輕人不愿意承擔生育責任。這也導致我國將面臨人口增速放緩形勢，低生育將成為影響我國人口均衡發展的關鍵因素。目前，我國60歲及以上人口數量已經超過0至15歲人口數量，在2022年出現了60年以來首次人口負增長的現象，進入了 “少子老齡化”時代，我國人口發展正經歷著歷史性轉變。

2.家庭養老和照料功能弱化

長期以來，子女是照料老年人的主體，家庭是照料失能老年人的主要服務方。特別是在農村，實施其他養老模式的條件不太具備，家庭在為老人提供生活照顧和精神慰藉方面具有無可替代性。但在人口轉型的背景下，我國家庭面臨著孩子數量逐漸減少的趨勢，對以家庭養老為主的中國老年照料體系造成較大沖擊。并且伴隨著大規模的人口流動，子女與父母的居住距離越來越遠，以共同居住提供家庭養老的模式也將面臨不可持續的問題。

3.養老需求趨于多樣化

計劃生育政策從20世紀80年代開始實行，雖然這一政策在當時的社會發展中具有積極作用，但也導致了家庭結構小型化，使家庭養老和照料的功能逐漸弱化，老年人開始尋求其他的養老方式，如社區養老或機構養老等。另外，隨著我國經濟的發展，我國老年人的養老觀念也進一步開放和發展，不少老年人有錢有閑，養老需求趨向于多樣化。如社會中出現的互助式養老、康養旅居等新型養老模式就頗受歡迎。

4.養老服務供需矛盾凸顯

人口老齡化的急速發展也給養老服務供需方面帶來挑戰。第一，老人對性價比高的中端養老產品需求較大。雖然我國老年人的經濟條件不斷好轉，但能負擔得起高端養老機構費用的老人還是較少。目前我國許多地區都存在著中低端養老機構床位不足而高端養老機構床位過剩的情況，大多數老年人的需求難以滿足。第二，我國養老服務的專業人員比較緊缺。由于養老護理人員的勞動強度大、薪酬待遇水平低，致使養老服務行業面臨 “人才招不到、人才留不住”的難題。目前，我國養老護理員大體上表現出低學歷、高年齡的特點，高質量養老服務的需求較難滿足。

二、積極應對人口老齡化戰略的意義

黨的十九屆五中全會提出 “實施積極應對人口老齡化國家戰略”，對 “十四五”和更長時期我國經濟社會持續健康發展具有重大的積極意義。這一國家戰略在黨的二十大報告中再次被強調，更體現出這一國家戰略是事關我國發展全局、增進民生福祉的重要戰略決策。[1]因此，我們要深刻領會其重大意義，精準、有效地推進實施。

（一）“以人民為中心”思想的重要體現

我國是當今世界老年人數最多的國家，讓廣大老年人能夠老有所養、老有所依，是我黨的一份沉甸甸的牽掛。實施積極應對人口老齡化國家戰略，能夠有效發揮老年人在社會主義現代化建設中的積極作用，滿足廣大老年人對日益增長的美好生活向往，充分體現了我黨堅持 “以人民為中心”的發展思想，進一步彰顯了我黨的初心、使命以及我國社會主義制度的優越性。

（二）維護國家人口安全、實現中華民族永續發展的重要考量

人口老齡化不斷加劇的趨勢緊隨實現第二個百年奮斗目標歷程，加之我國生育率下降、人口結構失衡，將直接影響到我國的人口安全和國際競爭力，關乎中華民族永續發展大計。我黨提出 “實施積極應對人口老齡化國家戰略”，是對維護國家人口安全和社會穩定、實現中華民族永續發展的重要考量，有利于進一步凝聚全黨全社會共識，統籌各方資源力量，及時應對、精準應對、系統應對，為實現第二個百年奮斗目標營造有利戰略格局。

（三）推動高質量發展、加快構建新發展格局的重要措施

當前我國恰逢世界百年未有之大變局，許多突出情況影響制約著我國的發展。人口老齡化的加劇發展，既給我國經濟社會發展帶來巨大挑戰和沖擊，同時也帶來了新的發展機遇。因此，實施積極應對人口老齡化國家戰略，有利于化危為機，危中尋機，提高我國抵御風險、化解風險的能力，將老齡風險適時地轉化為 “長壽紅利”。

三、積極應對人口老齡化的路徑

（一）優化生育政策，提高人口素質

由于生育的負擔和壓力大，許多年輕人不想生、不敢生，使我國的生育率逐漸下降，家庭在養老方面的作用逐漸降低。因此，需要在把握人口發展重大趨勢變化的基礎上，制定長期規劃，引導生育水平提升并穩定在適度的區間內，促進人口的均衡發展，從而增加勞動力供給，實現人口與經濟社會、資源環境相協調。要通過制定關于生育養育的普惠性政策、強化相關服務的理念和水平，來緩解家庭在教育撫養孩子方面的憂慮，提高出生人口和新增勞動力的素質。

（二）推動養老事業和養老產業協同發展

隨著我國經濟水平和醫療水平的提升，我國人口的身體素質不斷提高，壽命逐漸延長，許多達到退休年齡的老年人正處于干勁十足、能為社會創造巨大價值的階段。因此，應加快研究制定延遲退休方案、健全配套的政策措施，鼓勵支持身體健康的老年人繼續為社會貢獻力量，改變我國現階段部分用人單位存在的卡年齡現象。另外，人口老齡化的發展不僅帶來挑戰，也帶來機遇，如銀發經濟、養老產業都有很大的發展空間。因此，我們應改變固有思想，深化老年產品市場供給側結構性改革，推動養老事業和養老產業協同發展。[2]

（三）推動實現全體老年人享有基本養老服務

隨著我國人口老齡化的加速發展，我國老年人口的失能和空巢化也在進一步加劇。有數據表明，2020年的空巢、獨居老人突破1.18億，失能、半失能老人達4 000萬以上，完全失能的老人達到1 000萬。而且我國養老服務和養老保障等方面的發展在不同區域也存在著明顯的差距。因此，應探索建立面向社會大眾的質量可靠、成本可負擔、方便可及的普惠型養老服務，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務。同時，還要發展互助性養老，推廣 “志愿者時間銀行”、農村互助幸福院等互助性養老形式，形成自給自足、互助互惠的互助性養老氛圍。要豐富服務內容、拓展服務形態，大力推進醫養結合以及居家、社區、機構養老服務協調發展，滿足老年人在養老服務和醫療健康服務方面的綜合需求。

（四）發揮家庭養老基礎作用

家庭養老是我們中華民族延續了幾千年的優良傳統，符合我國的養老實際，也是絕大多數老年人的基本意愿。家庭養老還可以促進代際交流、降低社會成本，是我國養老方式的基礎選擇。隨著家庭養老功能弱化，我國開始構建 “9073”養老格局，居家養老仍占據90%的份額?？梢?，無論人口老齡化如何發展，我們都要支持家庭承擔養老功能，發揮家庭養老的基礎作用。因此，首先，加強人口老齡化的國情教育，改變社會上存在的一些不良養老觀念，引導人們自覺承擔家庭責任；其次，要貫徹老年人權益保障法，健全老年監護制度，探索推進 “喘息服務”、照料假等政策措施，減輕家庭照顧老年人的負擔和壓力；最后，要建立城鄉特殊困難老年人居家社區探訪制度，健全農村留守老年人關愛服務體系和老年優待制度，打造老年宜居環境，構建老年友好型社會，積極支持老年人融入社會，營造養老孝老敬老社會氛圍。

（五）加快推動智慧養老落地普及

在信息技術快速發展的當今時代，智慧養老能夠有效彌補傳統養老方式的不足，為破解我國的諸多養老難題提供全新的思路和有效的方案。

目前，我國智慧養老發展還存在著發展狀態無序、針對老年人的人性化處理缺乏、專業服務人才缺乏等堵點，落地難、應用難、推廣難等問題依然突出。針對這些堵點和問題，一是政府應牽頭制定全國統一的智慧養老標準體系和規范，如智慧養老產品質量標準、養老服務規范等，促進智慧養老規范有序發展；二是要深入老年人群中進行調研，根據老年人的真實反饋，及時更新并調整產品和服務設計方案，強化智慧養老產品和服務的人性化設計；三是要通過多種方式來提高老年人的支付能力，使老年人順利地購買智慧養老產品和服務；四是要加強老年人使用信息技術和智能設備教育，持續開展信息技術和智能設備操作培訓指導，幫助老年人跨越 “數字鴻溝”；五是通過不斷加強智慧養老專業人才和服務團隊建設來提供高水平的精準智慧養老服務，提高老年人的滿意度。

四、結束語

人口老齡化是我國經濟社會發展中面臨的重大現實問題，人民幸福安康是中國共產黨 “以人民為中心”的發展思想的重要體現，做好養老服務事關人民美好生活水平的提高。在新的征程上，要始終堅持黨的領導，以更加積極的態度應對人口老齡化，以更加開放的發展思想提高人民的養老質量。

參考文獻：

[1] 杜鵬.積極應對人口老齡化的中國道路[J].人口研究，2022，

46（06）：17-22.

[2] 劉智勇.積極應對人口老齡化國家戰略：觀念更新、任務定位、實現途徑[J].學習論壇，2023，445（01）：81-88.