新時代鑄牢中華民族共同體意識的生成邏輯與實踐進路

孫鎮，吳麗萍

（中共湖南省委黨?？茖W社會主義教研部/湖南省首批鑄牢中華民族共同體意識研究基地，湖南長沙，410006）

2021 年在中央民族工作會議上，“鑄牢中華民族共同體意識”被確立為新時代黨的民族工作的主線和“綱”。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》在闡釋以習近平同志為核心的黨中央推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革時，強調指出，黨“堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為黨的民族工作主線，確立新時代黨的治藏方略、治疆方略，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展”［1］。這體現了黨中央對做好民族工作的高度自覺。實現中華民族偉大復興是近代以來中華民族最偉大的夢想，實現這一夢想不僅需要物質基礎，也需要內在的精神動力，中華民族共同體意識則是民族復興的內在精神動力。探尋新時代鑄牢中華民族共同體意識的生成邏輯與實踐進路，對于新時代創新開展民族工作、激發中華民族團結統一的內生動力、形成中華兒女心往一處想勁往一處使的凝聚力和向心力等，都具有重要意義。

一、新時代鑄牢中華民族共同體意識的生成邏輯

恩格斯曾指出：“一個民族要想站在科學的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維?！保?］中國共產黨自成立以來就十分重視科學理論的指導。新時代，中國共產黨將習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導思想。作為這一思想的重要組成部分，鑄牢中華民族共同體意識內涵豐富、寓意深刻，其生成邏輯可從理論淵源、歷史基礎、使命訴求和世界視野等維度來認識和把握。

（一）理論淵源：馬克思主義民族理論的題中之義

民族問題是馬克思主義經典作家十分關心的議題之一。馬克思主義經典作家關于民族問題的研究是以“民族平等”作為起點的。1844 年，馬克思、恩格斯在《神圣家族》中闡述了民族平等的觀點，闡明不同民族之間只有規模大小、力量強弱之分，在人格上各個民族之間一律平等，沒有貴賤之分。然而，理想與現實之間往往是存在張力的，在現實中許多民族依舊受到其他民族的壓迫。因此，馬克思、恩格斯從階級斗爭的視角出發去理解民族問題，并試圖解決民族壓迫的現狀。他們不僅強調無產階級的大聯合，而且強調民族的團結聯合，認為民族問題是與階級問題伴隨在一起的，私有制造成了民族的分裂與壓迫，并在《六月革命》一文中指出“法蘭西民族分裂為兩個民族即有產民族和工人民族”［3］。在這個意義上，只有打碎舊的生產資料所有制，才能獲得民族解放。列寧則是從國際視野出發去看待壓迫民族與被壓迫民族，提出了新的民族解放路徑，即民族自決。他認為，被壓迫民族有權利成立獨立的民族國家，并因此提出了“民族自決權”。被壓迫民族在追求解放的過程中會與其他民族進行交流交往，同時，反抗民族壓迫的運動也就此作為世界無產階級運動的組成部分?；诖?，列寧總結出關于民族問題的兩大歷史趨勢：一是一個個被壓迫民族在民族自決之后建立了民族國家；二是民族之間的聯系交往日益頻繁，一些壁壘逐漸被打破，民族融合不可避免。從馬克思主義經典作家的論述中可以總結出，民族平等、民族團結和民族融合是馬克思主義民族理論的主要命題。新時代，黨中央提出了鑄牢中華民族共同體意識的重要理念，并將此確立為新時代黨的民族工作的主線和“綱”，這與馬克思主義經典作家關于民族團結、民族融合的論述是高度契合的。理論是行動的先導，只有先在理論上明晰鑄牢中華民族共同體意識的源頭，才能在實踐中更好地指導民族工作的實踐。

（二）歷史基礎：中國共產黨開展民族工作的豐富經驗

中國共產黨自成立以來就十分重視民族問題，中國共產黨人將馬克思主義民族理論與中國的具體實踐相結合，與中華優秀傳統文化相結合，制定出符合實際的民族政策，不斷豐富民族工作的實踐。在抗日戰爭時期，以毛澤東同志為主要代表的共產黨人著手建立起抗日民族統一戰線，在國家危難之際，增進各民族間團結，激發出空前的中華民族共同體意識，為中國取得抗日戰爭的勝利奠定了人心基礎。解放戰爭時期，中共中央為了避免內蒙古從國家內部分裂出去，發出成立內蒙古自治政府的指示。1947 年，內蒙古自治政府的成立標志著中國特色解決民族問題道路的開創，這也為確立民族區域自治制度奠定了實踐基礎。中華人民共和國成立之后，民族區域自治制度以法律的形式被確立下來，有效保障了少數民族在一個多民族國家內當家作主。改革開放以來，鄧小平同志十分關心少數民族同胞，指出：“只有在消除民族隔閡的基礎上，經過各族人民的共同努力，才能真正形成中華民族美好的大家庭?！保?］1984 年，我國第一部有關民族區域自治的法律順利誕生，從法律上確立了民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度。世紀之交，江澤民同志十分重視民族團結問題和少數民族權益保障問題，提出了“三個離不開”的思想：“我國五十六個民族都是中華民族大家庭中平等的一員，漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也相互離不開?！保?］黨中央作出實施西部大開發的重大決策，促進了西部地區的快速發展。新世紀新階段，胡錦濤同志強調指出，“各民族互相尊重、互相學習、互相合作、互相幫助，始終同呼吸、共命運、心連心”［6］。中央高度重視人口較少民族發展，并出臺了扶持人口較少民族發展規劃。中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記不僅首次提出鑄牢中華民族共同體意識這一理念，更是將其確立為新時代黨的民族工作的主線和“綱”。新時代民族間的交往交流交融比以往任何時候都更為緊密，全國3.76 億流動人口中，少數民族比例達到1/10 左右，各民族相互嵌入的社會結構和社區環境逐步形成，共同體意識越來越強?？梢哉f，在黨的革命、建設、改革、新時代等各個歷史時期，中國共產黨人都十分重視民族團結、平等與進步，采取了許多措施增進民族團結、鑄牢民族共同體意識。從黨開展民族工作的實踐來看，我們將鑄牢中華民族共同體意識貫穿始終，保持中華民族的團結一心，有力地促進了黨和國家事業穩步向前。

（三）使命訴求：中華民族偉大復興的必然選擇

中國共產黨是使命型政黨，自誕生之初就明確了“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”的初心使命。習近平總書記曾指出，“實現中華民族偉大復興的中國夢，就要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，把民族團結進步事業作為基礎性事業抓緊抓好”［7］299。這一論斷表明，鑄牢中華民族共同體意識不僅是實現中華民族偉大復興的內在要求，也是其前提條件?；仡櫧鷼v史，中國一步步淪為半殖民地半封建社會，一次次遭受宰割凌辱，國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵。在各民族各階級變法革命失敗之后，中華民族的民族意識逐漸覺醒。過去一百年，在黨的領導下，中華民族作為共同體的意識逐步增強，中華民族空前團結。伴隨著“一個民族都不能少”的全面小康社會的建成，中華民族共同體意識的基礎和紐帶不斷鞏固，我們比以往任何時候都更接近實現中華民族偉大復興。意識對改造客觀世界具有指導作用。鑄牢中華民族共同體意識的一項重要任務就是引導各族群眾深刻認識中華民族是一個命運共同體、利益共同體，一榮俱榮、一損俱損，國家統一、民族團結、民族復興需要中華民族的每一位成員付出辛勤勞動和艱苦努力，從而打牢各族人民團結奮斗的政治基礎、思想基礎和社會基礎。

當今世界正處于百年未有之大變局，這變局之中既有機遇也有挑戰。隨著中國日益走近世界舞臺中央，中國特色解決民族問題的正確道路得到越來越多的國際認同；而隨著我國綜合國力不斷增強，西方國家對我國的戒備心越來越強，多次在涉及國家統一、國家安全的問題上干涉中國的內政，大肆制造渲染中國的民族間矛盾，企圖破壞中國的國家統一，阻礙中國的發展進步。實際上，這只是西方國家轉移國內矛盾的障眼法，我們必須高度警惕，保持定力。為此，中國共產黨人要勇敢地承擔起時代賦予的歷史使命，做好民族團結工作，宣傳好民族團結和中華民族大家庭的形象，引導各民族牢固樹立共同體意識，使全國各族人民勠力同心，一同為復興大業添磚加瓦，讓西方國家的謠言誣蔑不攻自破。

（四）世界視野：對其他國家處理民族問題的現實鏡鑒

不管是在近代還是現代，民族問題都是一個國家內部的重要問題，其包括了民族平等、各民族進步發展等內容。但民族問題的解決不是一蹴而就的，世界仍有許多國家未能處理好民族問題。譬如，1994 年盧旺達地區的胡圖族對圖西族及胡圖族溫和派實施有組織的種族滅絕大屠殺，這場屠殺造成了數十萬人的死亡?；谶@一歷史原因，盧旺達國內的民族問題一直難以得到有效解決。此外，索馬里、科索沃等國家和地區都因民族問題引發過爭端甚至戰爭。民族問題不僅僅是國家內部民族平等團結的問題，其中也包括了與周邊國家的民族關系。中東地區長期處于沖突狀態，不僅有歷史原因，更有民族、宗教、大國干預等復雜因素交織在一起。因此，民族問題不是單純的國內問題，往往會和種族問題、文化認同、宗教問題、恐怖主義問題、地緣政治等交織，從而演變為一個國際性問題。

民族問題關系到政治共同體內部的秩序建構，未能處理好民族問題的國家大多數內部是處于政治秩序失衡、政治權威衰退的狀態。從世界維度來看，這些處理民族問題的案例為其他國家解決民族問題提供了現實鏡鑒。中國共產黨自成立以來，就意識到民族問題是關系國家安定團結、祖國統一、領土完整的重要問題，始終堅持構建中華民族“多元一體”格局，走出了一條具有中國特色的解決民族問題的正確道路。習近平總書記指出：“中華民族多元一體是先人們留給我們的豐厚遺產，也是我國發展的巨大優勢”［8］3。新時代，黨中央高度重視中華民族共同體的建設，將鑄牢中華民族共同體意識作為黨的民族工作的主線和“綱”，就是為了更好地發揮、利用、保持這一優勢。在汲取其他國家處理民族問題的失敗教訓基礎上，中國會更加重視中華民族共同體建設，不斷鑄牢中華民族共同體意識。

二、新時代鑄牢中華民族共同體意識的實踐進路

探尋新時代鑄牢中華民族共同體意識的生成邏輯，是為了在實踐中更好地鑄牢中華民族共同體意識。中國共產黨自成立以來，戰勝了一個又一個困難，取得了一次又一次勝利，其中的重要原因就是黨認識到中華民族是一個休戚與共的命運共同體，中華民族只要團結一心、利益共享、命運與共，就能戰勝一切困難。今天，黨團結帶領中國人民踏上了實現第二個百年奮斗目標新的趕考之路。要考出好成績，讓中華民族以更加昂揚的姿態屹立于世界民族之林，堅持不懈推進中華民族偉大復興，就需要我們不斷鑄牢中華民族共同體意識，推進各民族形成包容性更強、凝聚力更大的命運共同體。新時代，鑄牢中華民族共同體意識要從強化政治保證、增強文化認同、夯實物質基礎、發揮制度優勢等方面入手。

（一）強化鑄牢中華民族共同體意識的政治保證

加強和完善黨的全面領導，是做好新時代黨的民族工作的根本政治保證，也是鑄牢中華民族共同體意識的根本政治保證。習近平總書記指出：“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導?！保?］94黨對民族工作的全面領導不僅是中國特色社會主義的題中之義，“也是民族工作成功的根本保證，也是各民族大團結的根本保證”［9］159。只有始終堅持黨的領導，才能把握新時代鑄牢中華民族共同體意識的正確政治方向，才能抵制挑撥我們民族關系的各種政治勢力。堅持黨對民族工作的全面領導不是抽象的，而是具體的，主要應從決策、執行、監督等方面，將黨的全面領導貫穿于民族工作的全過程當中。在決策層面，其一，中國共產黨要制定出符合實際的各民族團結進步政策，就必須充分利用好各類平臺和機構，吸收少數民族的意見和建議，為政治決策提供有效支撐；其二，中國共產黨在制定民族政策時要盡可能保持政策的延續性，不搞大變化大變動，堅持歷史上的一些優秀做法與寶貴經驗，讓民族政策更加入腦入心，更有溫度。在執行層面，各級黨組織要正確理解、執行黨中央的民族政策，確保民族政策不變形不走樣。尤其是基層黨組織，作為服務群眾的“最后一公里”，在面對少數民族群眾時更要堅持正確的工作方法，尊重少數民族習俗，保障其合法權利。此外，基層黨組織要善于將民族統戰工作與群眾路線結合起來，堅持大團結大聯合，廣泛凝心聚力。在監督層面，執紀監督是保障黨組織政令通暢的關鍵，各級黨組織要做好監督執紀工作，確保黨的民族政策實施過程中不出現偏差。人心向背是關系黨生死存亡的重要問題，只有執行好黨中央的民族政策，才能廣泛爭取人心、凝聚最大共識，中華兒女才能團結一致。因此，只有堅持和加強黨對民族工作的全面領導，才能為鑄牢中華民族共同體意識提供堅實的政治保證。

（二）增強鑄牢中華民族共同體意識的文化認同

習近平總書記指出：“堅持文化認同是最深層的認同，構筑中華民族共有精神家園?！保?］4文化是一個國家和民族的靈魂，文化在一個國家和民族的發展進程中能發揮更深沉、更持久的力量，鑄牢中華民族共同體意識需要不斷增強民族間的文化認同。增強民族間文化認同的路徑主要有：

一是加強民族團結進步教育。民族團結進步事業是鑄牢中華民族共同體意識的基礎性事業，開展民族團結進步教育，首先要把握好“多元”與“一體”的關系。中華民族大家庭是由不同的民族構成的，其內部必然具有多元的文化、習慣、語言等，但中華民族的歷史和中華文化都是由中華民族共同創造的，在這個意義上，中華民族這一概念本身就具有“團結”“包容”的意蘊。中華民族不僅是多元的，更是一體的，“一體”不僅僅指政治共同體、文化共同體，更是休戚與共的命運共同體。只有“團結”，才能“進步”，中華民族的大團結是中華民族發展進步的前提條件。其次，大力弘揚中華優秀文化。中華優秀文化是傳統優秀文化、革命文化和社會主義先進文化的有機結合。在新時代，要善于開發中華優秀文化資源，將其與少數民族文化交融發展，不斷豐富創新中華優秀文化。要進一步推廣、普及、使用國家通用語言文字。語言文字在國家和民族內部起著凝聚人心、增強文化認同的重要作用，要以國家通用語言文字為紐帶，增強各民族經濟文化社會交流，加深各民族之間情感，增進民族融合發展。

二是以社會主義核心價值觀為引領，構筑中華民族共有精神家園。政治主體接受政治社會化場所主要包括家庭、學校、社會、媒體等，要善于將這些渠道整合起來，優勢資源互補，形成全方位、多層次的教育宣傳機制，注重新聞輿論引導和社會氛圍營造，促進各民族在理想、信念、情感、文化上的團結統一，引導各族群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，增進共同性，尊重和包容差異性，讓各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。要講好民族團結進步故事，加強網上正能量傳播，確?！爸腥A民族共同體意識”深入人心，夯實中華民族共同的思想文化基礎。

（三）夯實鑄牢中華民族共同體意識的物質基礎

無論是政治意義上的中華民族共同體，還是思想意識層面的中華民族共同體，其本質都屬于上層建筑的范疇，按照馬克思主義的經典原理，其是由經濟基礎來決定的。因此，鑄牢中華民族共同體意識的關鍵在于經濟基礎層面，即促進民族地區經濟社會發展。習近平總書記指出：“發展是解決民族地區各種問題的總鑰匙?！保?］155由于地理、歷史等原因，少數民族往往生活在落后、偏僻的地區，其基本生活的很多方面都無法得到保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視貧困問題，十分關心“老少邊窮地區”，其中就包括了民族地區。在黨中央的帶領下，中國終于在2021 年全面建成了小康社會，解決了困擾中國幾千年的絕對貧困問題，回應了各族人民對美好生活的向往。同樣，在推進各民族更高質量的共同發展、共同富裕的道路上，各個民族也應該“一個都不能少”。夯實鑄牢中華民族共同體意識的物質基礎主要舉措是促進民族地區經濟社會高質量發展，堅持在發展中保障和改善民生。

少數民族通常生活在鄉村地區，在后扶貧時代發展民族地區經濟就必須立足鄉村振興這個大背景。除了整體加大對民族地區的資源傾斜之外，要注重發掘本民族地區的優勢資源，包括自然資源、旅游資源、文化資源等，堅持因地制宜，打造各地區的特色產業。對于發展產業有困難的地區，除了借鑒發達地區的先進經驗之外，還要鼓勵發達地區的先進產業進入民族地區開展“幫扶帶”工作，促進民族間的經濟交往交流。此外，隨著互聯網技術的發展，要善于利用互聯網平臺來推廣民族地區的產業產品和宣傳文化旅游資源，邀請有影響力的人物來帶貨助農，增強民族產業的發展動力和民族產品吸引力，助推民族地區經濟高質量發展，幫助各少數民族群眾實現共同富裕，不斷滿足各族群眾日益增長的美好生活需要。

民族地區經濟不發達，基礎設施和社會公共事業發展也不夠充分。保障和改善民族地區民生要從兩方面入手。第一，提高存量，不斷豐富民生產品。由于生產力落后，民族地區民生產品和民生資源更大程度上依賴國家政策的補給和發達地區的支持。因此，生產力水平發達的地區要充分調動生產要素，生產出更多的民生產品，以期滿足群眾的要求。政府要發揮宏觀調控的作用，確保民生資源價格、質量等方面得到保證。第二，調節存量，合理配置民生產品資源。由于民族地區民生資源稀缺，更應該重視對民生資源的分配。政府應該建立合理的分配體系，確保優先滿足群眾的基本需求，重視在醫療衛生、社會福利、社會救濟等方面進行民生資源投入?？傊?，在市場配置與政府調控下，民族地區要高效利用民生資源，使民生得到更好的保障和改善，其社會建設水平才能得到進一步提升。

（四）發揮鑄牢中華民族共同體意識的制度優勢

民族區域自治制度是中國的基本政治制度之一，它為中國解決民族問題提供了制度支撐。鑄牢中華民族共同體意識也要善于發揮制度作用，繼續堅持和完善民族區域自治制度，有效將制度優勢轉化為治理效能，不斷提升民族事務治理能力。新形勢下，在是否繼續堅持民族區域自治制度這個問題上，有些人提出了不同的看法，認為民族自治區可以同其他省市實行一樣的體制。習近平總書記對此特別指出：“這種看法是不對的，在政治上是有害的。我再次明確說一遍，取消民族區域自治制度這種說法可以休矣?！保?0］從歷史維度來看，民族區域自治是黨的民族政策的開端、源頭，很多民族政策都是以此為基礎而產生的；從實踐維度來看，民族區域自治制度從確立以來，在保證少數民族群眾平等地當家作主、保障少數民族群眾的權利方面都發揮了重要作用。所以，新時代開展民族工作必須要繼續堅持民族區域自治制度。

作為上層建筑的政治制度是隨著經濟基礎不斷發展而變化的，也是需要在實踐中不斷完善的。發揮民族區域自治制度這一制度優勢，必須要不斷完善民族區域自治制度，主要包括：一是堅持各民族一律平等的原則。堅持統一和自治相結合，在保證國家政令暢通的前提下，照顧民族地區和少數民族的特殊性，使各民族既和睦相處又各得其所。隨著各民族不斷融合，民族區域自治地區會出現既有某一民族聚居，也有另一個民族散居的情況。要堅持民族因素和區域因素相結合，保證在這些地區生活的群眾一律平等地享有民族區域自治權，即不僅保障聚居的民族能夠享受到自治權利，也要保障散居的民族能夠享受到自治權利，不能搞區別對待。二是堅持依法治國。將鑄牢中華民族共同體意識的思想理念融入法律法規，自治地區政府出臺法規、條例、政策時必須要以《中華人民共和國民族區域自治法》為依據，在處理特殊事項、特殊問題上要從實際出發去解決問題。要將鑄牢中華民族共同體意識貫穿到公共服務、文物保護、非物質文化遺產保護等領域的立法之中。此外，在涉及少數民族的法律事件中要堅持實事求是的原則，堅持以事實為依據，以法律為準繩，運用法治思維處理民族事務，提高依法治理民族事務的能力和水平。