行政事業單位推行財務共享服務中心思路探討

文/鄧陽（重慶市大足區預算績效事務中心）

“財務共享”理念最早由Robert Gunn 等人在20 世紀90 年代提出。近年來，財務共享服務中心在國內蓬勃發展，諸多企業都運用云計算、大數據等技術，促使財務會計工作實現了優化升級，顯著提升了財務管理的水平。但現階段看來，很多行政事業單位在財務管理信息化建設方面，仍然存在較多的問題，對人工操作的依賴性過強，與“十四五”規劃的要求不符?；诖?，本文主要針對行政事業單位推行財務共享服務中心存在的問題進行探討，并提出建議，以期為相關工作者提供參考。

一、行政事業單位財務共享服務中心概述

參考現階段多數行政事業單位建設的財務共享服務中心可知，財務共享服務中心多為“一區N 中心”模式，最終形成的財務共享服務中心多被用于開展預決算編制與公開、賬務處理等工作，并遵循“集中管理”“集中核算”原則完成相關操作?，F階段看來，行政事業單位財務共享服務中心的流程制度，主要涉及基礎數據信息輸入、工作處理流程審批、財務處理、報表編制、檔案管理等多種不同的內容，其中最為重要的環節是費用報銷環節，完善的費用報銷流程，一般涉及業務部門、財務共享服務中心兩方面。此外，信息化建設也是行政事業單位財務共享服務中心的一個重要方面。在構建財務共享服務中心的過程中，相關工作者必須針對財務系統的模塊給予建設與整合，同時還應針對財務系統前端系統與各業務單位的開放數據接口做好連接，以實現信息反饋，保障財務共享目標的順利實現。

二、行政事業單位構建財務共享服務中心的重要性分析

現階段看來，行政事業單位建立財務共享服務中心的重要性，多體現于如下幾方面：首先，能夠提升事業單位財務信息的規范性。行政事業單位中，各部門基本上都處于獨立存在的狀態，在財務信息共享上存在天然的壁壘，“信息孤島”效應較為明顯[1]。在日常工作中，主管部門若需報送財務數據，需要經歷多個復雜的層級，報送不及時、報送出錯的情況常有出現，財務信息使用效率較為落后，長期以來甚至導致了資金浪費、資源流失等問題的高發。事業單位可通過構建財務共享服務中心解決上述問題，優化財務管理的流程，切實提升財務信息的質量；其次，能夠推進事業單位內部控制建設，解決行政事業單位存在的財務人員人手不足等問題，增強單位的風險管控能力、強化單位的公信力與執行力；再次，能夠促進事業單位的降本增效，打破行政事業單位的信息壁壘，實現對會計信息的集中、批量處理，減少非必要開支，提升財務管理的效率；最后，能夠促進行政事業單位的轉型升級，促進財務信息公開機制的優化，提升財政預算的透明性，加快行政事業單位財務會計的轉型升級進程。

三、行政事業單位財務共享服務中心建設所面臨的問題

（一）單位欠缺財務共享意識，平臺框架難以構建

財務共享服務中心一旦建成，能夠在行政事業單位中發揮極為重要的作用，可幫助相關人員高效地實現對會計核算的處理，有利于提升行政事業單位的核算效率與財務控制水平。但現階段看來，很多行政事業單位的管理人員缺乏財務共享意識，對財務共享服務中心建設缺乏大局觀念。同時，單位內部各部門間的配合也存在問題，尤其是財務系統涉及的預決算、績效管理等工作，無法實現良好配合，大多數業務科室參與共享服務中心建設工作的意愿并不很強烈，部分管理人員甚至對共享服務中心建設存在抗拒心理，擔憂其會對本部門的控制權產生不利影響，而這無疑會對共享服務中心框架的形成產生制約作用。

（二）單位財務管理系統欠缺共享性和一體化

近年來，隨著大數據時代的飛速發展，各地區行政事業單位基本都在積極探索辦公系統自動化，為財務共享服務中心的建成打下了鋪墊[2]。但目前看來，很多單位構建的財務管理系統，在共享性上仍然存在一定的疏漏。很多單位構建的管理系統甚至無法滿足單位的信息化需求，多體現于系統管理不夠明確、各子系統各自為戰、邊界模糊等等。此外，部分財務管理系統的數據分析能力較差，未采取分布式存儲模型，系統的共享性難以得到保障。

（三）資金預算管理與財務共享服務風險防范制度需完善

目前看來，行政事業單位在資金預算管理方面投入的資金并不很充足，這也影響了財務共享服務中心的建成。在合理的預算編制下，資金能夠流向更好的方向，這能夠幫助單位實現對資金的有效管理。當前行政事業單位的運行資金大多來源于國家財政，特殊性較為明顯，事業單位有必要針對財務支出的類型與去向給予明確的規定，使財務共享服務中心的落實變得更為有據可循[3]。然而，結合行政事業單位的管理現狀可知，很多事業單位的財務人員并不重視做好資金預算管理，導致事中控制無法執行，甚至有時影響了經費事后考核的順利開展。

此外，值得說明的是，行政事業單位針對財務共享制定的風險防范機制也存在問題。毋庸置疑，事業單位在經營過程中遇到財務風險是在所難免的事情，如何處理風險、怎樣更好地規避風險的發生，是事業單位在構建財務共享服務中心的過程中，必須切實考慮的問題。目前看來，事業單位在風險防范與監督過程中常遇到各種各樣的問題，造成這些問題的一部分原因是事業單位落實監督工作不力，另一部分原因是事業單位使用資金過于隨意，導致固定資產無法擴展開來。整體看來，行政事業單位針對財務共享的監督與制衡機制較為不全面，這會顯著影響資金的使用效率。

（四）單位內部人員的信息應用水平有待提高

建立財務共享服務中心是一個復雜的過程，需要行政事業單位與財政部門的傾力配合，才能真正實現“業財融合”，為管理者提供充足的財務信息?，F階段看來，行政事業單位各部門的技術標準欠缺統一性，互聯網技術、管理系統的兼容性不足，同時操作信息管理系統的人員，也普遍缺乏良好的信息運用能力[4]。近年來，在大數據時代下，行政事業單位已經針對財務人員給予了充足的培訓，但整體看來，在培訓活動中，針對信息技術知識儲備給予的培訓較多，針對其他方面知識給予的培訓較少，很多工作人員并未掌握一些位于時代前沿的信息技術，這很大程度上影響了行政事業單位財務共享服務中心的建成。

四、應對行政事業單位財務共享服務中心建設問題的對策

（一）強化全員財務共享認識，構建科學的平臺框架

在構建財務共享服務中心的大目標下，行政事業單位應當引導單位全員樹立大局觀，盡可能打破部門邊界地推進財務共享服務中心的建成，減少財務共享服務中心構建過程中存在的阻力，并構建科學合理的平臺框架。建議行政事業單位做好如下幾點：首先，提升財務管理制度的靈活性。目前看來，行政事業單位的資金多是以財政撥款進行管理，在集中支付與基本賬戶使用范圍等方面存在限制，財務管理受政策影響較為明顯。在構建財務共享服務中心的過程中，相關工作者應當重視為基本賬戶的使用范圍給予一定的限制，為制度變化預留空間；其次，針對財務共享服務中心的構建建立考核機制，借助考核機制激勵工作人員。單位可將財務共享服務中心的建立，與單位的考核構建在一起，將責任追究機制落實到單位的方方面面，并將財務管理效果，視作實施績效考核的重要指標，通過這種方式激發財務管理人員的工作積極性；最后，引導各部門做好溝通。目前看來，行政事業單位的業務口徑仍然存在較為明顯的偏差，僅靠現有制度進行管理，取得的效果較為有限。故而在財務共享服務中心建設過程中，有必要建設專門的合作協調機構，通過這種方式滿足各部門的訴求，強化全員對財務共享的認識，為共享服務中心的建成鋪平道路。

除此之外，在這一步驟中，事業單位還應針對共享服務中心，構建科學的系統框架，對業務邊界給予清晰的梳理。本文認為事業單位的財務共享服務中心，應至少包括用戶層、服務層、應用層、業務層、數據層、硬件層等多個不同的系統架構[5]。其中，用戶層主要包括系統各部門、業務單元、技術服務中心三部分；服務層主要包含數據處理、服務模塊兩部分；應用層主要包括財務管理系統、決策分析系統兩部分；業務層主要包括會計核算、績效管理、檔案管理、客戶管理等內容；數據層主要包含數據中心、數據同步處理信息系統等；硬件層主要包含存儲器、手機、計算機、安全密鑰等。

（二）優化單位財務共享系統，建立多業務一體化共享的平臺

大數據時代下，行政事業單位必須加強對財務共享系統的構建，針對系統設計完善的流程制度。本文認為財務共享系統多業務一體化平臺，應至少具備如下幾個不同的模塊：其一，總賬模塊。該模塊的主要功能為分析決策，一方面制定總賬單，一方面結合報銷模塊中產生的數據，出具財務報表，為單位的經營決策提供必要的依據，切實提升財務核算工作的效率；其二，報銷系統。實際操作中，報賬員可在填寫報銷申請單后，將審批流程轉至部門負責人、主管領導處，由其進行審批。實際運行中，工作人員可借助這一模塊，顯著簡化行政事業單位的報賬流程，對審核與核算給予無紙化處理，優化財務報銷的效率；其三，影像模塊。這一模塊有著拍照、掃描功能，技術人員可使用專業掃描設備，實現對文件的拍照、掃描、上傳，完成對紙質單據的存儲，避免紙質單據在流轉過程中出現損壞。完成單據審核步驟后，相關工作者可上傳憑證封皮到原始憑證影像中，方便后續對單據實施下載與查詢，切實提升工作效率；其四，采購管理模塊。該模塊的主要功能是對采購事項給予線上申請、審批，全部環節均實行動態化管理；其五，資產管理模塊，涉及線上申請、審批、合同簽訂等一系列不同的功能，全部環節實施動態化管理，實際操作中，工作人員可使用這一模塊完成對固定資產、無形資產的確認與入庫，生成入賬憑證，完成對賬等一系列的操作，解決傳統人工對賬中存在的效率低下的問題，同時保障資產入賬的價值；其六，合同管理模塊。這一模塊包含一系列的子模塊，如合同掃描錄入、審批、修訂、歸檔等。實際操作中可將合同管理系統與報銷系統對接在一起，并在合同執行過程中完成校驗控制，避免發生超額支付等一系列的問題。

（三）健全資金預算管理與財務共享風險防范管理制度

為提升財務共享服務中心建設的科學性與合理性，相關工作者有必要加強對資金預算管理模塊的建設。一般來講，財務共享服務中心的預算功能，應當包含預算編制、預算執行與控制、預算分析與考核三環節。在申報預算時，申報人員應先在系統內完成申報，并調整好預算，之后相關負責人可借助財務共享服務系統完成審批工作，這能夠減少傳統工作流程中，因紙質材料造成的不便，同時保障信息安全、使各項工作得以有序、規范地完成。實踐操作中，財務共享服務中心的預算管理系統，是與費用報銷模塊對接在一起的，技術人員可使用這一系統，針對報銷支出金額與支出項目給予校驗，對于超出預算余額、不符合支出項目與預算項目的部分，應進行攔截，確保財務共享的順利實現[6]。

為降低財務共享服務中心在運行過程中面臨的風險，相關工作者還應加強對風險防范管理制度的建設。目前看來，財務共享服務中心由一系列復雜的軟件構成，實際操作中，這些軟件能夠為財務人員的工作提供諸多的幫助，但也在一定程度上導致了互聯網安全問題的頻發?，F階段，行政事業單位在財務信息公開方面有著較大的范圍，但在信息系統中，有很多數據信息都屬于國家機密，故而相關工作者必須重視對系統實施安全防范。行政事業單位必須重視對財務工作構建風險防范機制，結合單位的實際情況，逐漸構建起完善的風險管理系統。如可使用銀行級防火墻技術、殺毒軟件，對信息系統中存在的病毒給予有針對性的查殺，同樣也可以在單位內部組建運維管理團隊，以數據備份、恢復技術，保障共享中心的安全運行。在平時，單位管理者應督促各級人員，在電腦終端設備上安裝殺毒軟件，定期查殺計算機。日常工作中，單位管理者可多組織各級人員，開展網絡安全檢查活動，及時檢查單位在網絡安全管理方面存在的問題，通過做好基礎性工作，真正提升財務信息化工作的安全性與可預防性。此外，單位也可通過詢問情況、查閱資料的方式，了解互聯網系統存在的安全隱患，及時使用專業技術，保障財務共享服務中心的安全性。

（四）實施優質人才計劃培養方案，提高其財務共享應用水平

在信息時代下，行政事業單位必須重視培訓工作人員，強化其對財務共享、大數據等知識、技能的掌握，在單位內部逐步打造出一支具有復合性特點的人才隊伍，引導工作人員在日常工作中，強化對各種信息技術的應用，切實推進財務共享服務中心構建步伐。行政事業單位有必要針對人才培訓，訂立系統化的培訓方案。本文認為培訓方案中，應當至少包含如下幾方面的內容：政府會計制度、財經紀律、預算一體化及預算法實施條例等。單位可培訓財務人員，強化對這幾方面內容的了解，并對培訓活動制定專業化的績效評價系統，引導財務管理人才不斷借助培訓活動夯實知識儲備，強化對內控管理的了解，從源頭處入手，做好風險管控工作，督促財務管理人員以更高的標準要求自己，真正成為一名有擔當、有底線的財務人員，促進事業單位財務共享工作的長遠實行。

五、結束語

為適應財政改革在新時期的需要，行政事業單位必須重視構建集信息共享、決策支持、大數據、微服務于一體的智能型財務共享服務中心，將“互聯網+”等技術，以及預算管理、國庫支付、財務核算等模塊結合在一起，打通財政資金主體業務流程，實現無紙化辦理，切實優化財政資金的支付效率，保障財政資金的使用安全。在新形勢下，針對財務共享服務中心的建立，相關工作者必須結合單位的實際情況，建立完善的管理制度與實施細則，同時還應不斷分析財務共享服務模式中存在的問題，在新舊制度之間做好銜接，推進業財融合的大力實施，加大執行力度，使財務共享服務中心的發展真正實現大突破，使行政事業單位真正跟上信息時代的發展進程。