為混合所有制經濟健康發展提供根本保證

葉子鵬　葉芃希

[摘要] 黨的十八屆三中全會以來，混合所有制企業蓬勃發展，成為黨的領導與黨的建設的全新工作領域?；旌纤兄破髽I作為市場主體，以經濟效益和所獲收益的最大化為根本目的，其產權關系、領導體制和經營機制都與傳統企業存在較大差異，這種差異使得混合所有制企業黨建工作的任務更為繁重、內容更為具體、綜合要求也更高。新時期混合所有制企業黨建工作應當在與混合所有制企業改革發展的同步謀劃中，通過黨組織直接作用機制、間接作用機制、監督機制和加強黨組織自身建設，將黨組織的“三個作用”相結合，激活黨組織作用發揮的生命力，為混合所有制經濟健康發展提供根本保證。

[關鍵詞] 混合所有制企業? ?企業形態? ?黨建工作? ?黨組織

[中圖分類號]? F279.24? ?[文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2023）04-0108-05

[基金項目] 國家社會科學基金青年項目：新時代國有企業黨建工作與生產經營深度融合的困境及實現機制研究（21CDJ017）。

[作者簡介] 葉子鵬，中共中央黨校（國家行政學院）黨的建設教研部，講師，研究方向：執政黨建設理論與實踐；葉芃希，國際關系學院法學院。

一

在中國特色社會主義現代企業制度的反復探索中，混合所有制企業應運而生。作為中國特色社會主義市場經濟條件下一種新興的企業形態，混合所有制企業產權關系、領導體制和經營機制都與傳統企業存在較大差異，對堅持黨的領導、加強和改進黨的建設提出了新的要求。加強和改進混合所有制企業黨建工作，不僅是混合所有制經濟健康發展的根本保證，同時也是發揮企業黨組織優勢的客觀需要。黨的二十大報告更是明確指出，加強混合所有制企業黨建工作。盡管中央文件作了一些原則性規定，但是在混合所有制改革的實踐中，黨組織在企業中發揮什么作用、怎樣發揮作用的問題仍然沒有得到很好的解決，黨組織依然存在“弱化、淡化、虛化和邊緣化”的傾向。新時期新征程，一方面，要防止在“混合”的聲浪中把黨組織建設工作抽空；另一方面，也要避免黨組織作用發揮與市場化運營中的企業治理發生矛盾。如何創新性地做好混合所有制企業的黨建工作，仍是需要重點研究的課題。

二

混合所有制企業作為市場主體，以經濟效益和所獲收益的最大化為根本目的。隨著企業全員勞動合同聘用制數十年的實踐、公有制企業建立現代企業制度的普遍推開、市場經濟條件下企業市場主體地位的不斷鞏固和混合所有制企業股權結構的日益復雜，企業與外部民事主體的橫向聯系、與政府相關業務部門的交集關系、與職工群體以及董事會和企業經理班子的內部耦合日益復雜。這樣的復雜變化一方面對混合所有制企業黨組織發揮優勢提出了客觀要求，另一方面也給混合所有制企業黨組織作用發揮增加了難度。

當前，混合所有制經濟已經成為我國國民經濟的重要形式?；旌纤兄破髽I提升了經濟活力，增強了國有資本的影響力，給社會各個分化主體提供了發展的機遇與可能，但與此同時，這種分化也產生了諸多難以回避的問題，如國有資產是否會流失、民營資本是否會被吞噬、效率與責任的不清晰問題會不會產生等。這些問題不僅關乎個人或組織，而且關系到全社會公共利益的實現。研究當前混合所有制改革進程中的諸多問題，處理好發展矛盾與化解好群眾誤解，規范混合所有制企業的發展，從實踐中使混合所有制企業按照既定動作和頂層設計運行，顯得十分迫切和重要?；旌纤兄破髽I已成為關注的對象和矛盾的焦點，而“辦好中國的事情，關鍵在黨”。在紛繁復雜的改革進程中，面臨的問題盤根錯節，但抽絲剝繭后會發現問題的核心總也繞不開解決黨的問題，即，需要解決混合所有制企業黨組織作用發揮的問題，進而從根本上處理這些發展矛盾。

三

混合所有制企業黨建工作圍繞發揮黨組織作用進行了豐富的探索，新時期面臨新形勢和新要求，要在與混合所有制企業改革發展的同步謀劃中，通過黨組織直接作用機制、間接作用機制、監督機制和加強黨組織自身建設，將黨組織的“三個作用”相結合，激活黨組織作用發揮的生命力，為混合所有制經濟健康發展提供根本保證。

（一）與混合所有制企業改革發展同步謀劃

事物作用的發揮離不開特定“場域”，不可能憑空發揮。加強和改進混合所有制企業的黨建工作，其落腳點也應該放在“培育具有全球競爭力的世界一流企業”上。企業黨組織融入企業改革發展并成為有機組成部分的根本就在于二者的目標要具有一致性。在混合所有制企業中，存在不同所有制產權主體、不同的治理主體，這些主體的利益訴求、經營理念、管理方式都有很大的不同，但“提高資本回報率、確保資產保值增值實現企業發展壯大”這一目標是這些主體共同的根本利益，包括黨組織在內的各利益相關方都應當關注和認同這一目標。在該目標的基礎上，各主體要形成利益共同體，進而從分散走向了聯合并變得愈發緊密。黨組織的工作需要在適應“混合”實際、發揮“混合”優勢上下功夫，在企業改革發展穩定中凸顯黨建工作的真功夫、真實績和真長處，在推動發展中發揮黨組織的積極作用，以政治賬厚實經濟賬，以經濟賬增強政治賬，把兩本賬合成一本賬。

（二）完善黨組織直接作用機制

黨組織通過直接措施施加影響，進而在企業治理中發揮作用。

1. 穩步推進“黨建入章程”工作

實現混合所有制企業黨組織作用發揮的制度化，一個重要前提就是“黨建入章程”?！包h建入章程”目前是大多數混合所有制企業黨建工作的重中之重?！包h建入章程”工作的推進效率與實施難度以及具體內容都是與混合所有制企業的類型關聯，準確地說，是與混合所有制企業國有資本占股比重密切相關的?；旌纤兄破髽I國有資本占股比重直接影響“黨建入章程”的推進效率和實施難度：國有資本比重越大，“黨建入章程”的推進效率就越高、實施難度就越??；國有資本比重越小，“黨建入章程”的推進效率就越低、實施難度就越大。一般來說，國有絕對控股企業黨建入章程的內容非常具體明確，通常在公司章程總則中就有專門一段對黨組織的設置、機構、人員、經費和作用發揮等作出的明確規定。除此之外，還會在公司章程中單設“黨委”一章，對黨委的設立、黨委的職責，包括黨委在黨管干部、參與決策、紀律監督、群眾工作、帶頭執行和全面從嚴治黨等方面作出具體規定。國有相對控股企業在黨建入章程的內容上，規定的大多是必須遵守的總體原則和程序，具體內容也包括黨組織的設置、機構、人員、經費和作用發揮，黨組織在參與決策、紀律監督、群眾工作、帶頭執行和全面從嚴治黨等方面的職責和權限，黨建內容與國有絕對控股企業相比更加具有概括性，但比《公司法》的規定要更為清晰和明確。至于國有資本參股非公有資本控股企業，則要看非公有資本股東的意見，重點在于打消非公有資本股東的疑慮，獲得“黨建入章程”的理解與支持。

2. 黨管干部原則與發揮企業家作用有效結合

在混合所有制企業，黨管干部原則的落實需要與發揮企業家作用有效結合。結合不同企業和企業家的實際情況及特征，黨委在主導或參與人事安排上必須從實際出發，考慮實際效果，不能按照對國有獨資企業“一肩挑”的要求“一刀切”。

混合所有制企業更加注重發揮企業家精神，更加注重企業家工作的穩定性和持續性，更加注重加強正向激勵，實施市場化管理機制、市場化的激勵和業績標準、市場化的流動機制。企業黨組織可以在引導混合所有制企業股東、管理人員在履行社會責任、培養家國情懷方面發揮更大作用。同時，國有企業家的企業家精神，特別是政治覺悟、奉獻精神和擔當意識，對“混合”進入的非公企業家也會產生極大觸動，可以通過這一方式進一步發揮示范表率作用。

（三）完善黨組織間接參與機制

1. 黨組織創新活動載體、打造黨建工作品牌

黨組織要通過創新活動載體、打造黨建工作品牌，更好地凝聚人心，進而通過在企業影響力的擴大來實現黨組織的間接參與作用?；旌纤兄破髽I黨組織應以圓滿完成各項工作任務為目標，將品牌理念引入企業黨組織建設，深入開展黨建品牌創建工作。黨組織需要緊密結合企業的工作實際，著眼于以改革創新精神推動黨組織活動載體的創新和黨建工作品牌的打造，在全面總結企業黨組織作用發揮實際的基礎上，打造高質量的黨建品牌，使企業黨組織作用發揮更加貼近實際。同時，還要積極引導企業黨組織完善黨建品牌宣傳推介機制，擴大黨建品牌的知名度和影響力。

2. 善于發揮群團組織作用與功能

黨的群團工作主要是指引導群團組織堅定地貫徹黨的方針、政策。群團組織的根本使命在于凝聚和引導所對應的群體跟黨走。發揮群團組織的作用與功能的根本前提，就在于加強黨對群團組織的領導。在全面深化改革的進程中，黨組織應當為群團組織提供更多支持和資源，推動群團組織在企業中更好地發揮作用和功能。當然，在支持和引導的同時也要避免群團組織的一些不良化傾向。群團工作理應被納入企業黨建工作的總體格局中，黨組織及時、高效地為群團組織工作提供指引，同時也推動群團組織工作與企業發展聯系更加緊密。

（四）完善黨組織監督機制

1. 發揮黨組織對企業重大領域的監督作用

混合所有制企業中存在眾多的利益主體，這些利益主體都持有各自不盡相同的利益主張和利益目標，但不論是國有資本股東，還是非公有資本股東，包括職工群眾，對于企業重大領域出現的問題，尤其是在對侵占公司利益和貪污腐敗等現象上的反對態度都是共同的、一致的和鮮明的，對于企業實現資產保值增值、提高資本回報率、促進企業健康發展的支持態度也都是共同的、一致的和鮮明的。

混合所有制企業黨組織在企業運行過程中應努力發揮對企業重大領域的監督作用，與企業風險管控結合起來，努力強化企業的內部監督，將關注視角聚焦到關鍵崗位和重要人員特別是“一把手”的監督管理上，努力強化對企業在工程招投標、改制重組、產權變更和交易等容易滋生腐敗領域的監督。

2. 健全廉潔風險防控機制

西方的現代公司治理結構中存在一個突出缺陷，就是層層委托代理制下由于信息不對稱所造成的道德風險和內部人控制問題。在我國，黨組織致力于維護全體人民的利益，在混合所有制企業中，黨組織致力于維護企業各方的合法利益，其中企業主體既包括職工群眾也包括各方的股東。

黨的十八大以來，黨中央正風反腐，而在國有企業領域發生的腐敗問題仍屢禁不止，其根本原因就在于企業內部的權力得不到有效監督和制約，缺乏廉潔風險防控機制。針對混合所有制企業的諸多特點，黨組織更應立足頂層設計，針對腐敗多發易發的領域，健全廉潔風險防控機制，規范管理人員廉潔從業行為，這對于防范企業道德風險和內部人控制問題可以起到關鍵作用。

3. 厚植企業廉潔文化

企業廉潔文化從本質上說是關于企業廉潔的價值理念、情感追求、生活方式以及行為規范的綜合概念，是企業先進文化的一個重要組成部分，具有先進性、傳承性、導向性、約束性和實踐性的特征。企業廉潔文化包括企業廉潔經營理念和職工廉潔從業理念，是企業在長期發展過程中逐步積累起來的重要“軟實力”和企業的精神道統。在形式上，混合所有制企業的廉潔文化應該滲透于企業經營管理的各個方面，而不是“玄而又玄”的存在，應該表現為各種生動活潑、喜聞樂見的文化產品，在不知不覺中影響企業各個主體；在目標上，混合所有制企業的廉潔文化不僅要注重教育企業黨員領導干部增強廉潔自律的意識和遵紀守法的觀念，同時也要注重引導職工群眾樹立廉潔奉公、誠信經營的思想觀念。

（五）加強黨組織自身建設

無論是國有絕對控股企業、國有相對控股企業，還是國有資本參股非公有資本控股企業，在黨組織自身建設方面，不應有較大區別，因為不管是什么類別的企業形態，關于黨組織自身建設的要求都是一致的。一般來說，國有絕對控股企業黨建基礎比較扎實、黨建工作開展得較有成效，與國有獨資企業相差不大，但國有相對控股企業和非公有資本控股企業，特別是其中通過“混合”進入的非公有制企業的黨建基礎十分欠缺，黨建力量、基層組織建設和黨建基本制度都相對薄弱，具有隸屬關系的上級黨組織對于該類企業的指導和監督也相對比較游離。加強黨組織自身建設，就需要進一步配強黨建力量，持續推進基層組織建設，同時構建完善的黨建基本制度的“制度群”。

1. 進一步配強黨建力量

自2016年全國國有企業黨建工作會議召開以來，國有資本股東企業黨組織大力加強了混合所有制企業的黨建工作，特別是在國有相對控股企業和非公有資本控股企業，著重在強基礎、補短板上下功夫，在基層黨組織建設和黨建基礎工作方面明顯加強。因此，要進一步配強黨建力量，建立健全基層黨組織，明確具體黨務工作機構，增強完善黨務工作力量，保障充實黨建工作經費，提高發展黨員意識。

2. 持續推進基層黨組織“應建必建”

高度重視黨的基層組織建設是馬克思主義政黨的一個鮮明特色?！吨袊伯a黨章程》明確規定，“企業、農村、機關、學校、醫院、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織”?；旌纤兄破髽I作為中國政治社會結構的一部分，必然離不開基層黨組織建設工作?；旌纤兄聘母锿七M過程中以及混合所有制企業運行過程中，都必須談“混合”必談黨建，談黨建必談組織?；鶎狱h組織是中國共產黨的基礎結構單元，是黨的重要組織基礎。黨的基層組織在混合所有制企業中必須實現全覆蓋，只要符合黨組織的建立條件，就應該實現“應建必建”。

3. 構建黨建基本制度的“制度群”

黨組織作用的發揮，除了組織本身的存在作為，還需要成熟制度的建立作為保證?！耙ㄟ^制度建設來整合黨建所有資源，以弘揚先進性和提高執政能力”。任何類型的混合所有制企業都需要加強黨建基本制度的建設。一般而言，黨建基本制度是作為一個“制度群”而存在，重點包括關于落實黨管干部黨管人才原則、干部選拔聘用程序等方面的制度，也是關于黨的工作機構、人員編制、工作經費的制度。

（六）把“三個作用”有機結合起來

在企業中，黨組織“三個作用”的有效發揮極其重要。宏觀層面，黨委（黨組）需要積極發揮領導作用；中觀層面，基層黨組織需要積極發揮戰斗堡壘作用；微觀層面，黨員需要積極發揮先鋒模范作用。在混合所有制企業中，國有資本絕對控股企業和國有資本相對控股企業黨組織作用發揮與國有獨資企業基本一致，其中的黨委（黨組）發揮領導作用，同時結合基層黨組織戰斗堡壘作用與黨員先鋒模范作用；國有資本參股非公有資本控股企業則主要發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

1. 積極發揮黨委（黨組）的領導作用

在我國，黨對混合所有制企業的領導是黨的全面領導的重要組成部分。推進混合所有制企業改革發展，堅持和完善現代企業制度，任何時候都必須堅持黨的領導，這是做好混合所有制企業黨建工作的根本遵循。黨的二十大修改的《中國共產黨章程》明確指出，“國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項”?；旌纤兄破髽I中，國有資本絕對控股企業和國有資本相對控股企業黨組織作用發揮與國有獨資企業基本一致，其中的黨委（黨組）發揮領導作用，其本質就是要堅持發揮領導核心和政治核心作用，歸結到一點上，就是把方向、管大局、保落實。

2. 積極發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用

黨組織是中國共產黨的重要政治資源和組織資源，混合所有制企業黨組織是混合所有制企業中的戰斗堡壘。企業基層黨組織處在我國經濟社會發展的最前沿、混合所有制改革的第一線，是貫徹黨的路線方針政策、推動混合所有制企業發展的政治力量和組織力量?；鶎狱h組織作為中國共產黨的基本結構單元，是組織與功能的統一。

一方面，基層黨組織要優化組織結構設置與安排，堅持因企制宜，具體問題具體分析，不管混合所有制企業怎樣改革發展，黨組織的工作必須同步開展，確保經濟工作開展到哪里，黨的工作就開展到哪里，在二者的并行中同步發揮作用。同時，基層黨組織也要創新開展活動的載體與機制，以創新理念為指導，結合企業運營機制、內部結構和管理方式的變革，著力創新基層黨組織工作，努力將解決混合所有制企業改革發展中的難點、痛點問題作為企業基層黨組織開展活動的重點、支點，使基層黨組織成為推動企業生產經營發展的重要環節和可靠力量，讓基層黨建工作看得見、摸得著、受歡迎、有成效。

3. 積極發揮黨員的先鋒模范作用

企業在發展過程中，除了有對于盈利的直接追求，同時也需要有優良的企業文化作為“軟實力”來支撐自身進一步發展。企業要有奉獻精神，要有榜樣作用，而黨員作為先鋒模范，需要在企業中發揮很好的示范帶頭作用。在企業里，黨員成為先鋒和模范的代名詞，企業也給予優秀黨員更寬廣的事業平臺，讓黨員團結帶領職工群眾為企業發展建功立業。同時，黨員的教育、發展和管理工作也不能有半點松懈，組織生活需要嚴格起來，要規范性地管理在不同資本背景下的黨員，尤其是妥善處理好非公有資本背景下的流動黨員，讓“口袋黨員”和“隱形黨員”亮明身份，完善黨員激勵、關懷和幫扶機制，努力將在企業發展過程中脫穎而出的各類業務骨干、技術骨干和生產骨干吸納到黨員隊伍中來，真正做到重要崗位有黨員、主要骨干是黨員和關鍵時刻見黨員。

[參考文獻]

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[2] 習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2022.

To Provide a Fundamental Guarantee for the Healthy Development of Mixed Ownership Economy

Ye Zipeng， Ye Pengxi

〔Department of Party Building， Party School of the Central Committee of C.P.C（National Academy of Governance）; Law School， University of International Relations， Beijing 100091〕

Abstract： Since the Third Plenary Session of the 18th CPC Central Committee， mixed-ownership enterprises have developed vigorously and become a new field of work for party leadership and party construction. As the main body of the market， mixed-ownership enterprises take the maximization of economic benefits and gains as the fundamental purpose， and their property rights relationship， leadership system and management mechanism are quite different from traditional enterprises. This difference makes the party building work of mixed-ownership enterprises more heavy tasks， more specific content and higher comprehensive requirements. The party building work of mixed-ownership enterprises in the new period should combine the "three roles" of party organizations through the direct mechanism of the party organization， the indirect mechanism of the party organization， the supervision mechanism and the strengthening of the party organization itself in the synchronous planning of the reform and development of mixed-ownership enterprises， activate the vitality of the role of the party organization， and ensure the benign development of mixed-ownership enterprises.

Key words： Mixed-ownership Enterprise; Enterprise Form; Party Building Work; Party Organization

（收稿日期：2023-07-10? 責任編輯：賴芳穎）