發展壯大村集體經濟的途徑探索

王燦

摘要：發展壯大村集體經濟推動鄉村經濟發展是現階段經濟發展研究中的重要課題，如何根據實際情況尋找發展壯大村集體經濟的路徑，成為備受關注和重視的話題，文章也將目光集中于此，以山東省棗莊市嶧城區為研究重點，分析相應的落實路徑和實踐方案，希望可以為發展壯大集體經濟提供更多的參考與借鑒，更快更好地推動鄉村經濟發展。

關鍵詞：集體經濟；鄉村經濟；經濟發展；因地制宜

要更好地推進我國國民經濟發展，鄉村經濟發展尤其重要，鄉村地區因為所處地理環境、地勢、地形等多重要素的影響，相比城市經濟發展存在著較大的高低落差，推動鄉村經濟發展才可以更好地促進我國國民經濟發展，近幾年來，針對鄉村經濟發展，各地區也秉承因地制宜的原則尋找和探索如何有效地發展村集體經濟、推動鄉村振興，在明確發展壯大村集體經濟的途徑之前，要了解本地區的實際情況。

一、現狀概覽

山東省棗莊市嶧城區位于山東省南部，是淮海經濟區的中心，緊鄰徐州市，主要的礦產資源有石膏、煤炭、石灰石、黏土、石英石、大理石、白云石、鐵礦石等，其中石膏礦藏最為豐富，占中國探明儲量的1/6，煤炭礦藏量次之。石膏礦藏位于山東省棗莊市嶧城區的東部，煤炭主要分布于西南部。2021年，山東省棗莊市嶧城區生產總值達到164.63億元，第一產業總產值達到了44.49億元，主要以農、林、牧、漁等構成，種植業以小麥、玉米為主。第二產業以建筑業為主，規模相對較大的工業企業達到了106家，其中建筑業占29家。第三產業發展相對較好，包含餐飲業、零售業，尤其是煙酒類銷售等，在旅游業中，山東省棗莊市嶧城區新增AAA旅游景區三個，AA級景區一個，當地特產主要包含羊肉湯、辣子雞、石榴、嶧城大棗等，要更好地發展壯大村集體經濟就要從山東省棗莊市嶧城區礦產資源優勢、經濟優勢等多個角度展開分析，揚長避短，探索出一條可行之路。

二、村集體經濟發展的模式探索

在鄉村集體經濟發展的過程中有幾個典型模式可以作為村集體經濟發展的方法與思路參考，具體包含土地經營權入股型、經營性資產股份型、土地托管型、訂單農業型、特色產業型、農旅融合型及農業服務型。

（一）土地經營權入股型

土地經營權入股型的主要構成模式為“集體股份經濟合作社+農戶”，該類型是將區內的耕地資源、林地資源、水利資源、水域資源進行統一整合，統一經營，然后按照相應的股份構成實行分紅制。該種集體經濟發展模式的優勢是可以有效整合地方資源，形成規模經濟，同時對于農戶的技術要求和經驗要求相對偏低，與鄉村地區農民知識儲備相對薄弱的實際情況較為符合。該種方法也可以通過定向資源需求整合的方式來增加農民收入。例如，如果地方建設屋頂光伏站，農民也可以獲得分紅收入，分紅是土地經營權入股型模式最明顯的特征，通過分紅的形式來增加農民收入。山東省棗莊市嶧城區工業企業達106家，可以通過與其相合作的方式滿足其規模擴張需求，進而通過分紅提高農戶的收入。

（二）經營性資產股份型

經營性資產股份型的主要構成模式為“黨支部+集體股份經濟合作社+農戶”，相較于土地經營權入股型發展模式，該發展模式增加了黨支部作為重要的引導和協調元素。該種類型的特點是在實踐落實的過程當中可以更好地保障村民的基本收益，如繳納合作醫療、養老保險費用等，同時也可以為高齡老人提供生活補助，經營性資產股份型模式在實踐應用中更加側重于農民的基礎生活保障，從基礎出發來帶動村集體經濟發展。

（三）土地托管型

土地托管型的模式構成為“集體經濟合作社+農戶+電商”，農戶為集體經濟合作社提供土地，在此基礎上通過土地資源整合來形成規?；a，然后利用電商的便捷性優勢擴大銷售覆蓋面，豐富銷售渠道，相較于前兩者，土地托管型可以更好地提高農村經濟收入，發揮鄉村地區的地方優勢和地方特色，打造電商品牌，形成自己的競爭優勢，擴大經濟收入。山東省棗莊市嶧城區種植業以小麥為主，玉米次之，可以擴大規模，整合播種面積，形成規?；a，在此基礎上，山東省棗莊市嶧城區的漁業發展相對較好，水產養殖面積達558hm2，水產品年產量達6960噸，也可以將其開發為地方特色產品，通過電商平臺進行商品包裝，在此基礎上也可以對水產品和農副產品進行深加工，一方面，延長保質期，為電商銷售提供更多的便捷和保障。另外一方面，增加農產品和水產品的附加價值，進一步提高單個產品的經濟價值，獲得更多的利潤和收入，通過這種方式利用網絡打破時間和空間的限制，為農產品銷售、水產品銷售提供更多的幫助和保障。

（四）訂單農業型

訂單農業型集體經濟發展模式的主要構成為“集體經濟合作社加農戶+企業”，這種方式是通過簽訂合同的方式保障農民的基本收入。集體經濟合作社可以為農民提供機械技術服務，而企業則可以為農戶提供更加穩定的銷售渠道，相較于與電商合作，與企業合作的穩定性更能得到保障，且產品收益也可以得到一定程度的提升。結合山東省棗莊市嶧城區的經濟發展特色和地方地理特征來看，在訂單農業型產業發展過程中也應當以小麥和水產品及玉米為主要的訂單項目。一方面，氣候特征滿足這些產品的生產需求，可以更好地保障訂單產品的質量。另一方面，也可以助力相關的訂單企業增強市場競爭優勢，助力企業產品銷售，進而促進企業發展，實現多方共贏。

（五）特色產業型

特色產業型是分析該地區主要種植的特色農產品，在此基礎上引入“集體經濟合作社+農民專業合作社+農戶”的模式。農業專業合作社有著專業的技術保障，集體經濟合作社則可以為農戶提供更多的土地，在此基礎上由農業專業合作社完成采購、耕種、管理、包裝、銷售等全過程控制，通過引入專業人才，讓農民專業合作社更好地帶動農戶的收入提升，尤其是在包裝和銷售環節，可以更好地提高農產品的附加價值，進而促進鄉村集體經濟發展。

（六）農旅融合型

旅游業發展是鄉村經濟發展過程當中十分常見的選擇方向，相較于城市地區，農村地區受工業化污染相對較小，在該地區可以讓人們更好地親近大自然，放松身心，因此在鄉村經濟開發的過程當中，發展旅游業是十分重要的一項選擇，在此基礎上可以根據地方的種植特色，引入“黨支部+集體經濟合作社+農戶”的新型模式，將農業種植區域也作為旅游開發區域。通過擴大規模形成獨特的景觀，提高產品的附加價值和農戶的收益，推動鄉村集體經濟發展。山東省棗莊市嶧城區的旅游發展可以以宣傳新增的AAA旅游景區和AA旅游景區為主，此外，山東省棗莊市嶧城區有冠世榴園等優秀研學基地也可以作為旅游發展項目，結合山東省小麥和漁業產量較高的特征，對旅游方向做出相應調整，突出山東省棗莊市嶧城區的區位優勢和區位特色，打造營銷熱點，更好地拉動旅游需求，以此為中心推動村集體經濟發展。

（七）農業服務型

在農產品種植方面，大多數農民的種植工作開展都是憑借著自身經驗，難免會導致農戶在種植的過程當中很容易會出現技術失誤，進而造成一定的損失，無法保障農產品的最大經濟價值，在此基礎上引入專業的服務則顯得十分必要，農業服務型經濟發展模式是以“集體經濟合作社+農戶”為主構成，為農戶的種植工作開展提供更多的服務，同時也可以按比例分紅，更好地提高農戶收益。從山東省棗莊市嶧城區的產業結構分析上可以看出，農產品以小麥和玉米為主，產量相對較大，且水產品的產量也相對較大，在這樣的背景下，農業服務型模式不僅要為農業生產提供更多的幫助和參考，還需要為水產養殖業及畜牧業提供更多的技術幫助，通過優化服務來促進地方農村集體經濟發展。

三、發展壯大村集體經濟的對策分析

（一）加強基層組織建設，培育經營型人才

人才是發展鄉村經濟的重要基礎，只有擁有具備較高專業素養和能力且具有較強創新精神的人才隊伍，才可以更好地開發并利用本地區的優勢資源，促進鄉村經濟的發展，因此，鄉村地區需要加強基層組織建設，尤其是基層領導組織，打造出一批專業素養過硬、思想作風優良，敢創新、能創新、有思想、有見地的新農村建設帶頭人。

現階段，農村地區的人才問題是較為突出的問題，一方面，優秀人才的存留率相對較低，大多數優秀人才都會選擇去一線城市尋找更多的機會和更大的平臺，另一方面，鄉村地區的留人能力相對較弱，在資源分配中所能夠傾斜的物質資源與城市相比有較大的差距，這就導致鄉村地區人才相對較少，基于這一點，在用人選人的過程中可以從以下幾點著手，通過各種形式來吸納優秀人才，做好人才組織建設。

首先，需要拓寬選人范圍，鄉村地區存有大量的私人企業主，大中專畢業生、退伍軍人等也相對較多，這些人才既具備一定的市場敏銳力，又具備較高道德素養。地方政府在用人選人及組織結構人才調整的過程當中，可以將這些人才作為備選人才，拓寬用人選人渠道，優化人員組織構成。積極選拔一批想干事、敢干事、創新能力強、有工作激情的年輕人才投入到農村集體經濟發展工作中去，為人才發展搭建暢通、健康、完善的服務平臺，為他們的干事創業保駕護航。

其次，要加大培訓力度，明確培訓周期和培訓內容，市場是在不斷變化發展的，在經營上所需要考量和洞察的元素也相對較多，尤其是在現階段市場經濟飛速發展的背景下，運營壓力和運營風險變得越來越大，如何培養人才敏銳的市場洞察力，有效發揮地方資源的資源優勢要在培訓中體現出來。同時在培訓工作落實的過程當中，也要強化人員的觀念意識，傳輸社會主義核心價值觀、集體精神，并且樹立創新意識，激活農村干部和基層干部的創新思維，使之成為社會主義新農村建設的中堅力量。此外，在培訓工作落實的過程中，也要強化人員對于地方資源的認識和了解，如地方的主要礦產資源、自然資源、旅游資源等，只有這樣才能更有效地發揮地方的區位優勢，推動村集體經濟發展。

最后，需要建立健全用人機制，在用人選人的過程中有明確的標準，并且秉承公平、公正、公開的原則吸納更多的人才，豐富人才儲備，必要時也可以優化村干部績效獎勵機制，通過適當的物質資源傾斜來進一步提高相關人員的歸屬感、認同感和使命感，調動創新的主觀能動性，協同發力，共同為新農村建設提供更多的幫助。

人才隊伍建設是脫貧攻堅戰的重要前提，鄉村集體經濟想要在較短的時間取得較高的效益，人才建設是十分重要的一環，需要引起關注和重視，并落實于實踐中。

（二）深化農村改革，盤活資源資產

長期以來，鄉村經濟發展往往以農業經濟為主，分析如何提高農作物產量，進而增加收入，雖然從很大程度上實現了揚長避短、突出農村地區的區位優勢，但是還有很多閑置資源并未開發。從山東省棗莊市嶧城區的實際情況來分析，嶧城區的占地總面積636km2，占棗莊市總面積的14%，而從地形地貌上來看，嶧城區地處魯中南山地丘陵與淮北平原的銜接地帶，既有丘陵又有平原，形成了流水地貌、巖溶地貌、構造地貌等地貌特征，很多地區的地方資源并沒有最大化被開發，如何盤活資源、有效發揮資源的最大經濟效益是鄉村經濟發展和新農村建設過程當中必須引起關注和重視的點，鄉村地區可以從以下幾點著手做出優化和調整，盤活資產資源。

首先，需要明確當地的地形地貌特征，建立產權交易中心，推動土地流轉、股份合作、土地托管等適度規模經營，明確地方資源的構成及地方的閑置資源，加大對于閑置資源的開發力度，在不斷開發中探索新的思路和新的方向。

其次，需要有效落實用地確權登記頒證工作，在開發地方資源的同時也要保證開發單位合法權益，而用地確權登記頒證工作可以為用地提供更多的保障，減少相應單位、企業和合作社的后顧之憂。

最后，需要秉承因地制宜的原則，根據不同地區的地形地貌、地理位置、礦產資源分布做出相應的優化和調整，如合理開發利用四荒地、落實土地整理、及時騰退舊宅基地、開發旅游資源、開發農業項目等，通過資源整合來減少資源耗損和閑置資源，讓鄉村地區所有資源都能夠有效助力鄉村地區經濟發展，將資源的優勢和經濟價值最大化。

（三）編制產業規劃，發展多元經濟

鄉村振興戰略落實的過程中大多數人將目光集中于鄉村地區的農業發展，這就導致了鄉村經濟發展出現了極端化特征，這種極端化特征很大程度上限制了其他資源效益的最大化發揮，影響了鄉村地區經濟的可持續發展及經濟發展效率，制訂相應的產業規劃，落實產業調整是十分必要的，鄉村經濟發展不能僅僅依靠一個產業或者某幾個產業實現，相對而言開發產業鏈實現產業覆蓋領域擴張，帶動多領域的共同發展是十分必要的，就山東省棗莊市嶧城區實際情況來看，可以從以下幾點著手進行調整和優化。

首先，山東省棗莊市嶧城區在發展農村集體經濟的過程中，應當以旅游業發展為主，營銷旅游熱點。除了可以在該地區營銷親近大自然旅游理念以外，山東省漁業發達，同時農業林木業發展也相對較好，在實現規?；洜I的同時，也可以將其作為旅游的營銷熱點和營銷特色之一，這樣做的好處是旅游業的發展可以帶動餐飲業和住宿業，尤其是民宿業。在此基礎上可以開發本地區的歷史資源，形成手工作坊，銷售歷史紀念品和旅游紀念品，并且在農業種植場、牧場林場、水產養殖場開發旅游，如可以讓游客采摘農產品，或者在水產養殖地區開展釣魚活動等。這些都可以為地區旅游業發展提供，同時也可以拓寬收入渠道，提高收入水平。除此之外也可以宣傳山東大棗、羊肉湯、辣子雞、石榴等地方特產，形成特色旅游產品，進一步拉動旅游需求。通過以冠世榴園生態文化旅游區、青檀寺等風景名勝地區為主要的營銷熱點，配合農業活動、水產養殖區活動及地方特色產品和相應手工文玩形成一體化經濟，推動鄉村地區整體經濟發展。

其次，需要結合當地實際情況和發展的實際需求，對土地經營權入股型、經營性資產股份型、土地托管型、訂單農業型、特色產業型、農旅融合型、農業服務型等集體經濟發展模式進行科學調整，秉承因地制宜的原則，選擇最佳的集體經濟發展方式，保障經濟發展模式與地方發展的適配度更高，可以發揮地方優勢，助力地方經濟發展，增加農戶收入。

最后，在集體經濟發展的過程中也要重視地方礦產資源的開發，如山東省棗莊市嶧城區的石膏資源和煤炭資源相對較為豐富，也可以作為經濟發展的增長點，通過與企業合作開發，增加農民收入。

（四）建立聯合機制，風險共擔

在農村集體經濟建設和發展的過程中，因為農戶的資產相對較為薄弱，因此在經濟發展及營銷的過程中抗風險能力相對較弱，很多農戶在參與發展集體經濟的過程中會有各種各樣的顧慮，同時也會出于自身經濟和利益獲取的需求做出錯誤的選擇和判斷，因此優化聯合機制是十分必要的，可以為集體經濟的可持續發展提供更多的幫助，在聯合機制確立的過程中要明確各方利益的分配及捆綁方法，實現風險共擔利益共享，這樣可以以集體為核心，提高參與者的創新動力，提升集體經濟、合作社、農民專業合作社、龍頭企業、商戶、農戶等參與主體的積極性。在此基礎上采用科學的收益分紅機制實現多方共贏。

除此之外，地方政府還要加強政策完善，為農村集體經濟發展提供更多的幫助和保障，也可以通過成立村集體經濟工作領導小組的方式為農村集體經濟發展提供更多的工作指導和更為科學有效的實施方案，發揮政府和組織的領導作用與規范約束作用，為鄉村集體經濟發展提供更多的幫助。

四、結語

發展壯大村集體經濟是推動鄉村振興，鞏固脫貧攻堅成果的重要環節，也是推動我國國民經濟發展的重要動力，要根據鄉村、礦產資源、地方特色進行調整、優化與改良，盤活地方資源，發揮地方優勢，通過典型模式即土地經營權入股型、經營型資產股份型、土地托管型、訂單農業型、特色產業型、農旅融合型和農業服務型模式的有效選擇，并通過建立聯合機制等多種方法發展壯大村集體經濟，促進鄉村振興，增加農戶收入，解決鄉村地區的經濟發展中的問題。

參考文獻：

[1]王艷群，梁鐵，楊福隆.岑溪市村集體經濟實現“多元增收”[N].廣西日報，2022-09-21（004）.

[2]尹耀增.海北州214個村集體經濟總收益達8388.67萬元[N].青海日報，2022-09-17（004）.

[3]毛立勛.桐廬舊縣千方百計壯大村集體經濟 多措并舉管好村級經濟合同[J].新農村，2022（09）：15-16.

[4]徐靜，賀彬，郭雨.集體經濟“跑”起來 群眾增收富起來[N].保山日報，2022-09-08（002）.

[5]朱曉琴.激活資產權能 助力鄉村振興——重慶市合川區大碑村壯大村集體經濟的探索與實踐[J].農家參謀，2022（17）：85-87.

[6]閻軼潔，牛健，任坤.尖草坪區 以“清化收”夯實村集體經濟發展根基[N].太原日報，2022-08-03（002）.

[7]李貴忠.積極探索發展壯大農村集體經濟的有效途徑[J].全國流通經濟，2022（15）：102-104.

[8]崔為寧.積極探索發展壯大農村集體經濟的有效途徑[J].經濟師，2022（02）：136-137.

[9]練景波.發展壯大村級集體經濟有效途徑探索[J].中國集體經濟，2009（03）：12-13.

（作者單位：棗莊市嶧城區農業農村綜合服務中心）