新業態新就業群體黨建工作的實踐探索及經驗啟示

李榮梅

〔摘要〕 依托新業態而就業的新就業群體主要包括快遞員、外賣員、網約車司機、貨運司機、電商主播等群體。伴隨著新業態的發展和新就業群體的集聚，各地在實踐中積極探索加強新業態新就業群體黨建工作，積累了具有普遍指導意義的規律性經驗，給我們帶來五個方面的啟示：一是完善條塊協同的責任體系，構建“一盤棋”黨建工作格局；二是分類施策，依托線下節點建立黨組織，實現有形有效覆蓋；三是線上線下結合，積極創新形式，有效開展組織生活；四是有效融入服務，將新業態新就業群體團結在黨組織周圍；五是構建新業態新就業群體融入基層治理的體制機制，充分釋放治理效能。

〔關鍵詞〕 新業態；新就業群體；黨建工作；實踐探索；經驗啟示

〔中圖分類號〕D26〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2023）04-0047-05

近年來，隨著數字技術的廣泛應用，以平臺經濟為代表的新業態快速發展，形成了新的社會領域。同時，依托新業態而就業的快遞員、外賣員、網約車司機、貨運司機、電商主播等新就業群體也成為一支不可忽視的社會力量。哪里有新領域，哪里就是黨建工作的新陣地，哪里有群眾，哪里就要有黨的組織發揮戰斗堡壘作用。習近平總書記高度重視在新業態和新就業群體中開展黨建工作，強調“要探索加強新興業態和互聯網黨建工作，擴大黨在新興領域的號召力和凝聚力”〔1〕，“要高度關注新業態發展，堅持網上網下結合，做好新就業群體的思想引導和凝聚服務工作”〔2〕。新業態是新生事物，新就業群體是新興力量，伴隨著新業態的快速發展和新就業群體的規模擴張，各地就加強新業態黨建工作和新就業群體黨建工作（以下簡稱新業態新就業群體黨建工作）進行了積極的實踐探索，梳理總結現有新業態新就業群體黨建工作的經驗，將其上升為普遍性規律，對此項工作的進一步展開具有重要的啟示意義。

一、完善條塊協同的責任體系，構建“一盤棋”黨建工作格局

新業態發展迅猛、形式多樣，新就業群體數量眾多、分布面廣，因此，新業態新就業群體黨建工作必然涉及多個主體。在實踐探索中，地方黨委、黨委兩新工委（組織部門）、新業態行業黨委、街道社區黨委（黨組織）、新業態企業等相關主體都有各自的分工，承擔著不同的責任。

地方黨委負責全面領導。新業態新就業群體黨建工作是基層黨建的重要內容，各地地方黨委將其列為常委會和黨建工作領導小組的工作要點，同時將其作為各級黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內容。部分地方還特別建立了新業態新就業群體黨建工作情況定期報、黨建指導員督導等制度，動態調度推進所轄領域、部門相關工作的展開〔3〕。

黨委兩新工委（組織部門）負責牽頭抓總。一是黨委兩新工委（組織部門）牽頭出臺工作指導意見，具體包括加強新業態新就業群體黨建工作意見、新業態新就業群體黨建品牌創建指導意見、新業態行業黨委規范化建設意見、對新就業群體關心關愛的若干舉措等，為相關工作的展開指明了方向。二是黨委兩新工委（組織部門）牽頭建立新業態新就業群體黨建工作聯席會議制度，將行業管理、監督執法、工會等相關部門列為聯席會議成員單位，形成了議事協調、督導落實、考核評價的制度閉環。

新業態行業黨委負責具體推動，通過業務鏈帶動黨建鏈。一方面，各地建立了新業態行業黨委。它們根據各自地區實際，由郵政、市場監管、交通運輸、商務等相關主管部門牽頭，在省市縣三級成立了快遞、外賣、道路運輸、電商等新業態行業黨委。在人員構成方面，由相關主管部門黨組（黨委）書記任新業態行業黨委書記，新業態行業協會負責人、骨干企業黨組織負責人等人員擔任黨委委員，形成了完備的新業態行業黨委領導班子，為具體工作的展開奠定了良好的組織基礎。另一方面，明確了新業態行業黨委職責，積極發揮新業態行業黨委作用。有些地方明確了新業態行業黨委的重點任務，即指導新業態企業黨組織工作、推進“兩個覆蓋”、加強黨員教育管理、服務新業態和新就業群體等；有些地方通過新業態行業黨委建立了行業黨企聯席會、行業民主懇談會、行業黨委委員幫包重點企業等機制，收集新業態行業和新就業群體的問題意見建議，幫助其解決了實際問題；還有些地方將新業態新就業群體黨建工作列為行業主管部門機關黨建“書記項目”，督促相關責任人在新業態行業黨委的工作中認真履職盡責。

街道社區黨委（黨組織）負責落實屬地和兜底管理責任。各地街道社區黨委（黨組織）結合網格化管理，摸清了新就業群體的黨員基本信息，及時將其納入了街道社區聯系服務范圍。同時，加強了對新業態企業黨建工作的規范化管理監督，積極引導新業態新就業群體的黨員就近參加組織生活。

新業態企業負責配合承擔相應工作。新業態企業作為新就業群體的供職企業，必然要承擔相應的責任，推動新業態新就業群體黨建工作的展開。在實踐中，規模較小的新業態企業積極配合各級黨組織的黨建工作安排，有效落實了員工和黨員從業者信息登記制度，規模較大的新業態企業則發揮了自身體量大的優勢，建立健全了黨組織體系、嚴格規范地開展了黨組織活動。

以上實踐啟示我們，新業態新就業群體黨建工作不能僅僅依靠某一個或某幾個主體來完成，而是需要依據黨建工作責任定位及其與新業態和新就業群體的關聯程度合理劃分各相關主體的責任，從而定責明責、履責盡責，構建起一個既各負其責，又密切配合，既縱向層層推動，又橫向多方聯動的“一盤棋”黨建工作格局。

二、分類施策，依托線下節點建立黨組織，實現有形有效覆蓋

不同于傳統業態，新業態有著明顯的業務多樣化、結構扁平化、管理網絡化的特征，組織架構調整變動相對頻繁，依托其就業的新就業群體職業種類多、人員分散、流動性大。在新業態新就業群體黨建工作的實踐中，各地結合各類職業的特點，分類施策，依托線下節點建立黨組織，實現了黨組織在新業態和新就業群體中的有形有效覆蓋。

面向快遞員、外賣員，依托基層網點站點建立黨組織?？爝f員、外賣員走街串巷，行走在各網點站點，而且服務區域與街道社區網格有高度重合。因此，在實踐中，有些地區以街道社區屬地兜底管理為基礎，依托新業態企業基層網點站點建立了快遞員、外賣員群體的黨組織。例如，北京順豐速運公司在成立公司黨委、黨支部、流動黨支部的基礎上，結合快遞員的業務片區，通過網點站點單獨組建、街道統籌組建等方式將黨支部建在網點站點上，使黨組織有效覆蓋了快遞員這一群體。

面向網約車司機，依托租賃公司等合作企業建立黨組織。相比于快遞員、外賣員，網約車司機滿城接單，工作地點更分散。同時，網約車平臺企業普遍依托租賃公司等合作企業開展業務，由租賃公司等合作企業負責組建司機車隊、定期進行安全培訓等。因此，在實踐中，有些地區將租賃公司等合作企業作為網約車司機黨支部建設的關鍵線下節點。例如，為了在滴滴公司網約車司機群體中建立黨組織，北京市豐臺區南苑街道黨工委會同滴滴公司指導其合作企業惠時達安公司成立了黨支部。然后，按照專車、快車、優享3條業務線分別建立3個流動黨員黨支部，有效實現了黨組織對網約車司機群體的覆蓋〔4〕。

面向貨運司機，沿道路貨運鏈條建立黨組織。貨運司機數量龐大，多為個體經營，經常處于跨省流動狀態，組織起來的難度較大。因此，在實踐中，有些地區沿道路貨運鏈條尋找到了建立黨組織的節點，成立了貨運司機群體的黨組織。例如，山東省以貨車注冊地為依據，通過以車找人摸清司機黨員底數，采取平臺企業單建、園區（港口、碼頭）聯建、交通執法大隊幫建等方式，在貨運集散地建立起流動黨員黨支部，實現了黨組織對貨運司機群體的覆蓋。

面向電商主播，依托專業園區、樓宇、協會建立黨組織。電商主播所在的網絡平臺不同、銷售產品類別多樣、工作時間不統一。因此，在實踐中，有些地區依據電商主播的工作特點尋找線下節點，在這一群體中建立了黨支部，具體包括三種形式：一是對于集聚在專業園區中的電商主播，依托專業園區建立了黨支部；二是對于散布于商業樓宇中的電商主播，依托商業樓宇建立了黨支部；三是對于沒有固定工作場所、分散居家的主播，依托行業協會建立了黨支部。

以上實踐啟示我們，在新業態和新就業群體中建立黨組織，必須突破依托企業組織架構建立黨組織的傳統方式，要按照具體職業的特點，分類找準其時空聚集的線下節點，在相應職業群體中建立黨組織，從而實現黨組織在新業態和新就業群體中的有形有效覆蓋。

三、線上線下結合，積極創新形式，有效開展組織生活

嚴肅規范的組織生活是教育管理監督黨員的重要途徑。新業態依賴網絡溝通辦公、人員的時空聚集度較低，新就業群體人員流動性強、日常工作的時間彈性大，這導致新業態新就業群體黨員的日常管理較為復雜，也較難統一時間開展組織生活。在新業態新就業群體黨建工作的實踐中，各地黨組織依據新業態和新就業群體的特點，注重線上線下相結合、創新了開展組織生活的方式方法。

各地黨組織積極探索了線上數字化學習教育方式。各地黨組織因地制宜，利用各種網絡平臺和新媒體組織黨員展開學習教育活動。例如，上海新躍物流黨總支是全國第一個建在物流行業上的黨組織，其依托“物流匯”平臺，開發“黨支部管理信息系統”，建立黨員網絡“云支部”，打造“云課堂”，使散布在各地的支部黨員都能跨地域參與學習；山東省依托“新新向黨”綜合管理系統組織黨員進行線上學習、參與組織生活，確保黨員流動不流失，離鄉不離黨。

各地黨組織靈活調整了線下組織生活的地點、時間和方式。在地點方面，依托街道社區黨群服務中心、快遞網點、服務驛站等為黨員提供開展組織生活的固定場所。在時間方面，根據成員的工作時間安排確定組織生活的時間。比如，快遞員群體的黨組織利用晚上8點后的工作閑時開展組織生活，而外賣員群體的黨組織則利用下午2點至5點的工作閑時開展組織生活。在方式方面，通過“每周一例會”“班前一刻鐘”“晨會”等方式有效落實主題黨日、“三會一課”等組織生活制度；依托黨群服務陣地，組織名師名家進行一線授課；建立黨務工作者定點聯系新就業群體早會集合點工作制度，每周定時送理論、送政策、送活動、送服務。

各地黨組織創新方式方法，提高了組織生活的吸引力和有效性。第一，將黨組織生活和業務活動緊密結合。依托主題黨日，開展“紅色站點”“先鋒班組”“文明騎手”“示范配送路線”等系列爭創活動，結合黨建引領基層治理等主題，會同新業態企業積極開展各類公益志愿活動，使黨員在實踐中學思踐悟新思想。第二，將黨的組織生活和各種面向新就業群體的服務活動緊密結合。比如，將面向新就業群體的政策咨詢、法律服務、安全體驗等內容融入到黨的組織生活中。第三，開展結對共建活動。街道黨（工）委統籌協調新業態企業黨組織與所在轄區社區開展結對共建活動，實現優勢互補、資源共享、問題共商。第四，通過“黨員積分制”激勵黨員參加組織生活。依托線上綜合服務平臺，建立黨員參加活動積分賦權機制，將他們的參與情況量化為積分，這些積分既可以到平臺商城兌換物品，又是新業態企業和黨組織內部評價獎勵黨員的重要參考。第五，將榮譽激勵與職業發展相結合。根據黨員參加組織生活情況評選優秀黨員，推薦優秀黨員擔任騎手隊隊長、配送站站長等職務。

以上實踐啟示我們，提升組織生活的規范性和有效性是新業態新就業群體黨建工作的一大難點，而實事求是、守正創新是突破這一難點的重要原則。一方面，要根據新業態和新就業群體的特點靈活確定線上線下組織生活的地點、時間及方式。另一方面，要堅持守正創新，努力探索將組織生活和職業發展深度融合的方式方法，從而不斷提高組織生活的吸引力和有效性。

四、有效融入服務，將新業態新就業群體團結在黨組織周圍

新業態是新生事物，新業態企業在迅猛發展的同時也面臨諸多困難。新就業群體是勞動關系領域中相對弱勢的群體，面臨相關保障欠缺、收入不穩定等問題。在新業態新就業群體黨建工作的實踐中，各地從解決新業態企業的困難和新就業群體的問題入手，將服務融入黨建工作，有效推動了新業態企業的發展，團結了新就業群體的力量。

建立常態化的訴求收集解決機制。各地在實踐中有效收集了新業態企業和新就業群體的訴求，并積極推進相應問題的解決，大致可歸納為三種形式：第一，新業態企業和新就業群體的黨組織利用每個月常態化的主題黨日聽取黨員的意見建議。第二，地方黨委政府利用數字化手段開發相關程序隨時收集新業態企業和新就業群體的真實訴求。例如，山東濰坊研發“騎手之家”微信小程序，設置困難一鍵求助、問題一鍵上報等功能，快捷及時為快遞員、外賣騎手等新業態從業人員解決急難愁盼問題。第三，充分發揮流動黨員和流動黨員黨支部的作用。有些地區通過座談交流、定期聯系等形式構建了“流動黨員—流動黨員黨支部—企業黨組織—工委（行業黨委）”和“流動黨員—流動黨員黨支部—屬地街道黨工委—職能部門”兩條訴求反映渠道，實現了對新業態企業和新就業群體訴求的多元收集、即時反饋。

把握行業發展需求，助推新業態企業發展。各地將新業態新就業群體黨建工作與引導新業態企業發展相結合，通過新業態企業黨組織了解新業態企業發展的需求，在助推新業態企業發展的同時，獲得了新業態企業對黨建工作的支持，具體做法包括三個方面：第一，發揮黨委兩新工委的牽頭作用。地方黨委兩新工委牽頭組織新業態新就業群體黨建工作聯席會議，整合組織資源和行業資源，研究解決難點堵點問題，助企紓困。在建立聯席會議制度的基礎上，建立聯席會議成員單位聯系重點企業的制度，全周期聯系服務，助推新業態企業發展。第二，發揮新業態行業黨委的作用。對頭部企業、重點企業，建立新業態行業黨委委員包聯制度，以及時發現問題并予以解決。第三，以發揮新業態企業黨組織作用為重點，加強政治引領。推動新業態企業黨組織成員與企業管理層雙向進入、交叉任職，有的新業態企業的出資人或經營管理人員是黨員，就由他們擔任所在企業的黨組織書記，確保黨建工作與企業發展互融共促，還有一些新業態企業將企業優秀骨干培養成黨員、將優秀黨員培養成企業高管，為企業發展注入了紅色動能。

針對各類新就業群體的具體特點，提供有針對性的服務?？爝f員、外賣員群體的黨組織依托城市社區黨群服務中心、居民小區服務站、銀行網點等社會資源建設服務驛站，提供飲水機、微波爐、充電器、應急藥品、圖書等物品，方便快遞員、外賣員在服務驛站休息、用餐、充電、讀書等。網約車司機群體的黨組織重點解決了大家關心的平臺抽成比例不透明、機場火車站停車不方便等問題。貨運司機群體的黨組織依托物流園區、物流干道建設服務驛站，設置餐飲住宿、行政審批等功能區，不僅方便了貨運司機的食宿，而且能為其一站式辦理車輛檢測、證照審驗等行政業務。電商主播群體的黨組織深入了解電商主播的訴求，積極與頭部企業對接，促成了人才培訓、創業幫扶等方面的合作。此外，對于各類新就業群體，新就業群體的黨組織通過多種平臺、多種形式提供學歷教育、職業技能培訓、職稱認定、心理疏導、法律咨詢等服務，賦能其健康成長。

以上實踐啟示我們，加強新業態新就業群體黨建工作，吸引新業態企業和新就業群體緊密團結凝聚在黨組織周圍，關鍵在于服務。有效的服務需要把握新業態企業發展需求和新就業群體訴求，提供精準服務，進而促進新業態企業高質量健康發展，保障新就業群體合法權益。

五、構建新業態新就業群體融入基層治理的體制機制，充分釋放治理效能

新業態是我國經濟社會發展的新引擎，新就業群體是服務保障民生、促進城市發展和城市治理的重要力量。新業態新就業群體是黨建引領基層治理的“新陣地”“新場域”。實踐中，各地積極探索將新業態新就業群體黨建工作融入基層治理的體制機制，取得了顯著成效。

建立新業態企業融入基層治理的機制。第一，通過行業黨委、屬地黨委、平臺企業黨委等主體引導新業態企業發揮平臺、技術、資源優勢，積極履行社會責任，參與社會治理。比如，在新冠肺炎疫情防控期間，京東集團黨委督促企業壓實疫情防控主體責任，指導企業發揮供應鏈優勢，確保貨物供應充足、價格平穩。第二，以行業治理促進基層治理。比如，北京市快遞行業黨委通過發揮黨委委員所在企業的引領示范作用，在全市倡議推行文明禮讓的活動，形成了良好的社會影響。第三，政企聯動建設治理平臺。比如，北京市調動新業態企業主動性，使之與12345市民服務熱線共同搭建了快速和解平臺，將市民訴求直接派單至相關新業態企業，形成群眾訴求解決綠色通道，極大提高了問題解決速度和辦結率，實現了為基層減負、為治理增能的目標。

建立新就業群體融入基層治理的機制。第一，通過屬地社區（村）黨建協調委員會引導新就業群體融入基層治理。比如，北京市昌平區將18個新就業群體黨支部納入屬地社區（村）黨建協調委員會，引導其參與轄區黨建協商議事，協助推動充電樁安裝、卡口設置等事項，構建起了共建共享共治的治理體系〔5〕。第二，利用快遞員、外賣員走街串巷、熟悉社區的優勢，發揮其城市治理“流動哨兵”“移動探頭”作用。在網絡平臺開通“隨手拍”端口，引導快遞員、外賣員隨時上報突發事件、異常情況、社情民意等問題；將轄區內快遞員、外賣員納入治理網格兼任社區網格員，提升其城市治理的責任感。第三，建立社區報到志愿服務機制。鼓勵引導新就業群體到社區報到，根據其職業特點、個人特長組建志愿服務隊，協助社區開展環境整治、平安建設、關愛老人兒童等工作，做文明城市的公益使者。第四，建立積分管理激勵機制。分領域出臺積分管理辦法，根據積分情況進行“最美快遞員”“最美騎手”“最美貨運司機”“最美電商達人”的評選，給予一定的物質獎勵，并將特別優秀的人員推薦為“兩代表一委員”人選，不斷激發新就業群體融入基層治理的熱情和動力。

以上實踐啟示我們，要將新業態企業和新就業群體納入社會治理格局，使其長效化融入社會治理，關鍵是立足實際，因地制宜，建立健全體制機制。在此過程中，既要提升主體融入社會治理的積極性，又要確保主體融入社會治理的規范性。唯有此，才能充分釋放其治理效能。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕中共中央黨史和文獻研究院.十九大以來重要文獻選編：上〔M〕.北京：中央文獻出版社，2019：561.

〔2〕習近平在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上發表重要講話強調 筑牢理想信念根基樹立踐行正確政績觀 在新時代新征程上留下無悔的奮斗足跡〔N〕.人民日報，2022-03-02（01）.

〔3〕孫 虎.新業態新就業群體黨建工作探索與啟示〔J〕.黨建研究，2023（01）：53-55.

〔4〕張 洋.北京市積極探索加強新就業群體黨建工作，努力推動該群體更好地融入城市、建設城市 讓新就業群體聚攏在黨組織周圍〔N〕.人民日報，2022-11-15（17）.

〔5〕北京市委“兩新”工委.新業態、新就業群體：從“管理變量”到“治理增量”——北京市黨建引領城市治理新生力量的成功實踐〔J〕.北京支部生活，2023（01）：28-31.

責任編輯 王亞峰