預防農民工工資拖欠的做法及對策分析

張 敏 孝義市下堡鎮人民政府

目前，整體經濟形勢不斷發生變化，很多企業經營面臨諸多困境，開始出現資金周轉困難等問題，與此同時，受到各種人為因素的影響，拖欠問題日益嚴重，各類拖欠案件也在不斷增加，這些情況如果得不到良好處理，可能會帶來一系列不利影響，一方面無法保障農民工基本權益，另一方面可能威脅社會的和諧穩定。近年來，國家出臺了相關政策文件并逐步落實到各個區域，針對農民工工資拖欠問題，增加了懲罰條款，也實施了更加嚴厲的處罰，這些工作取得了一定成果，農民工工資支付情況有所好轉。但是由于當前經濟下行壓力較大，工資拖欠問題仍然難以徹底解決，新的問題也在不斷出現，增加了相關工作的難度?；诖?，本文結合農民工工資支付情況，詳細探討了工資拖欠問題，在此基礎上探索合適的解決路徑。

一、農民工工資拖欠問題的現狀

現階段，農民工在諸多行業中發揮著重要作用，如制造業、建筑行業和服務業等，但是其工資拖欠問題不斷涌現，引起了社會各界的廣泛關注。就農民工工資拖欠現狀而言，主要表現在以下幾個方面。

(一)農民工處于弱勢地位

從農民工所在企業與農民工角度而言，農民工明顯處于劣勢，因此，不同地區不同行業領域都出現大量工資拖欠問題，經常發生多扣、少給等情況。盡管當前勞動力資源相對不足，農民工在找工作時擁有一定的議價能力，有利于其獲得更加符合預期的工作，但是這種地位上的差異難以在短時期內發生改變。

(二)工程建設領域問題突出

盡管國內建筑行業、交通和水利等領域大量企業招收了較多農民工，促進了就業問題的解決，但是這些行業在工資結算方面呈現出明顯特征，尤其表現在整體周期過長，而且工程項目在實施過程中容易受到各種因素影響，包括進度、合同和質量等，這些都影響了薪資的發放，進而引起工資拖欠等現象。

(三)勞動合同簽訂率低

較多農民工在從事各種職業時，忽視了合同簽訂的重要性，大量農民工沒有與企業簽訂正式合同，甚至僅僅采用口頭約定的方式，一旦后續出現工資拖欠等問題，這些農民工常常難以提供有效證據，對于其借助法律手段進行維權極為不利。

(四)農民工維權成本高

農民工通常容易出現人員流動，同時經濟條件相對較差，對于相關法律知識了解掌握不足，如果沒有其他專業人員的幫助，他們往往難以堅持維權，主要原因在于維權成本較高，需要花費大量時間精力，因此常常選擇犧牲部分利益了事，也有部分人員采取極端方式解決。

二、農民工工資拖欠問題形成的原因

(一)資金源頭出現問題

在企業經營過程中，常常出現資金運轉困難等問題，因此無法及時發放農民工工資。部分民營企業在投資活動中盲目選擇項目，部分開發商占用應付工程款，并將其用于投資活動中，導致資金回收受到阻礙，企業甚至出現資金鏈斷裂等情況。部分政府投資建設項目沒有按照審批流程獲得批準就直接建設開發，其中投入的資金大多數來源于施工企業，最終由于財力不足難以支付項目資金。還有部分項目資金雖然投入了施工建設中，但是后續由于管理不善，導致資金被違規挪用，這樣就由于人為操作問題導致資金無法及時到位，用于支付農民工工資。

(二)工資支付鏈條過長

在工程建設過程中，資金的使用需要經過不同部門，一般是按照建設單位、總承包方、分包商、施工企業、包工頭、農民工的順序，因此，用于支付工資的資金需要經過層層審批，同時一些資金會優先用于其它市場主體，確保其利潤，這樣不同環節相互銜接，就構成了一條“債務鏈”，如果任何一個環節出現問題，包括資金占用等，都會導致最末端環節受到影響，即農民工無法獲得應有工資。

(三)用工管理不規范

在建筑工程中，較多用工方沒有按照正確的流程任用農民工，缺少正規合同，常常采取“以包代管”的方式，將相關事務交由包工頭或勞務公司負責，尤其是工資發放。大量工程項目會經歷層層分包等過程，這樣資金支付涉及的環節過多，利潤分配方式不合理，項目資金需要首先交由包工頭與上級部門溝通，之后獲取工程款，最后才能將工資發放給農民工，這種用工管理方式顯然存在較多不合理之外，容易引發工資無法按時發放等問題。

(四)欠薪違法成本低

當前的法律法規體系對于農民工拖欠工資問題仍然缺少完善的規定，存在一些不足之處，主要體現在懲罰力度不足等方面，對于拖欠工資的主體沒有給予嚴厲處罰，違法成本低，無法引起用工方等重視。從農民工基本權益保護的角度，由于其涉及到繁雜的程序，提起法律訴訟的成本過高，因此農民工常常受到自身經濟條件或知識等方面的限制無法借助法律手段維護自身權益。一些地方政府沒有實施有效的監管，沒有建立高效的協同合作機制，或者沒有嚴格按照相關法律法規懲罰責任方，導致欠薪現象難以得到遏制。

根據上述分析可以看出，農民工工資拖欠問題涉及到多個方面的內容，不僅僅集中在經濟方面，而是包括政治、社會、法律等方面，這些因素都直接影響著農民工欠薪問題的解決，為此需要多方主體共同參與其中，采取科學合理的解決對策，才能真正改變這一現狀，維護社會和諧穩定。

三、預防農民工工資拖欠的做法與對策

(一)強化資金支付源風險控制

對于政府投資類工程建設項目，應不斷加大審批監管力度，完善項目審批與管理流程，并嚴格控制項目的審批過程，對于一些資金來源存疑且沒有穩定資金支撐的工程項目，應盡量避免其獲得批準。針對一些地方重點建設項目和民生工程，各級政府應積極參與，同時應引入人大審議機制，嚴格按照相關流程完成審批后才能投入開發建設。對于地方PPP 項目，應加強管理與控制，將其數量控制在一定范圍內，并對其規模實施限制，盡可能降低地方債務風險。同時相關部門應做好資金監管工作，及時發現各種違規行為，如資金占用等，并及時上報處理，糾正項目實施過程中的違規行為。此外，紀檢監察部門應針對資金挪用等各種違規行為加強監督管控，應將其作為重點工作開展，確保其得到具體落實，并完善問責機制，一旦出現問題，及時追究相關主體責任。

應建立企業資金流動性風險預警工作機制。各個市場主體與相關機構應加強溝通協作，包括稅務、工商和銀行等，共同參與到其中，不斷完善企業資金流動風險預警平臺，并對當地大型企業實施重點監督，重點關注這些企業的工資支付情況。對于一些存在欠薪行為的企業應提供預警，同時針對不同欠薪時長的企業設置不同程度的預警，超過兩個月的應作為流動性風險信號，而達到三個月以上的則視為重大流動性風險，相關監管機構應及時介入督促其及時解決欠薪問題。

(二)強化管理源風險控制

首先，在招投標等活動中應做好風險的管控工作，明確招投標單位承擔的責任，并積極采取風險前置管控方式，預防相關風險的發生。參與招投標活動的企業需要提供標書，因此，可要求其將項目用工情況納入到其中，應涉及較長一段時期內的工資支付情況、工傷保險等，相關部門應加強審核工作，重點考察企業的用工情況，分析其是否存在違規問題，是否正常支付農民工工資。同時應借助誠信信用平臺等獲取企業相關信息，全面了解掌握其信用情況，確定其是否存在不良信用記錄等，確保企業滿足相關資質要求。如果參與企業存在欠薪問題且沒有做好處理工作，則直接采取一票否決方式，避免由其負責項目建設。

其次，項目合同中應制定相關條款對農民工工資問題明確規定，應包含責任主體、保障措施等，同時可針對工資發放程序過于繁雜的情況設置工資專線撥付，并采取用工實名制管理等，或設置專門的資金管理賬戶甚至專項資金。

再次，建設單位應做好監管工作，要求用工企業嚴格按照相關規定制定合同，并與農民工簽訂正式合同，采用實名登記等方式完善用工信息，并實施網絡平臺管理，保證用工信息的準確性，同時可直接與預警平臺實現良好對接，使勞務用工情況直接清晰呈現，提升管理效率。

最后，相關部門應共同參與企業相關制度的制定，如稅務、工商部門等，并督促企業貫徹落實用工與工資制度，優化工資支付流程，省去繁雜的中間環節，提高工資發放效率，同時與預警平臺實現對接，做好監督管控工作，確保農民工工資按時發放。

(三)強化過程風險控制

首先，應在合同中制定更加明確的條款，并以此為依據促使勞務用工規范化開展，明確不同參與主體的主要職責，做到權責分明?？偝邪鼏挝粦斏鬟x擇分包單位，審核其是否滿足規范用工要求，是否存在欠薪等不良記錄，合理選擇后應在雙方簽訂的合同中設置相關條款，明確合作單位應履行的義務，包括提供完整的勞務用工合同、工傷保險等正常繳納等，同時應將工資款與其它項目款項相互分離，避免工資款挪用等情況的發生。

其次，應修改工資發放制度，采取月工資制度，不同地區社會保障部門應積極參與條款的制定，對于當地企業的工資發放制度做出優化，督促各企業落實好工資制度。

最后，在工程實施過程中，應改變結算方式，建設單位應了解掌握施工進度，并及時支付一定資金用于項目施工，同時將這些資金中的一部分分配到專用賬戶中，作為儲備資金，后續可用于支付農民工工資。

(四)加強企業失信風險聯合懲戒

對于企業用工情況和農民工工資支付情況，應完善信息收集機制，及時整合企業相關信息并納入到相關平臺中，并加強信息的管理，如及時更新等。建設單位應結合企業誠信情況，建立企業信用體系，并將工資支付情況作為重要評估指標，實時監測企業的用工情況，加大監管力度，一旦企業出現欠薪行為應將其記錄并納入到信用體系中，同時上傳到相關信息平臺，使企業用工情況更加公開化、透明化，實現信息的傳輸與共享。

企業如果出現違規或失信行為，相關部門與機構應對其實施聯合懲戒，尤其是存在欠薪行為的企業，政府部門應采取嚴厲的處罰措施，包括減少或停止政府資金支持，重新進行資質審核，同時限制其市場準入和融資貸款活動等，使這些企業承擔行為后果，警示其他企業規范用工行為和工資支付方式。

(五)強化外部執法監督

首先，應建立健全行政執法和刑事司法銜接機制，各個監督與執法部門協作溝通，及時處理農民工工資拖欠問題，并構建針對這類問題的綠色通道，確保其及時得到審核與處理，給予這些農民工專業的法律支持，協助其進行維權，保障其基本權益。由于欠薪問題出現的主要原因在于企業資金周轉不暢，因此，應嘗試從資金方面尋找突破口，可制定應急周轉金制度，并設置專項保障金，建立健全相關協調機制，通過這些制度的建立幫助農民工及時處理相關問題，并及時追討應得工資。如果涉事企業面臨破產，相關部門在清算其資產時，應優先撥出部分款項，及時償還農民工工資。其次，立法機關等應建立健全相關法律法規，尤其應重視保障機制的完善，通過法律體系保障基本權益，同時司法機關應嚴格按照相關法律做好執法工作，并及時告知公眾類似案例處理情況，并借助媒體等加快相關信息的傳播，做好普法宣傳工作，警示相關企業完善自身用工管理機制，增強規范化用工意識，并注重在農民工中的法律宣傳，使其了解相關法律知識，遇到相關問題時能夠積極借助法律手段維護自身權益。此外，應發揮工會組織等作用，當地工會應吸納部分農民工，及時了解農民工欠薪問題，并上報給相關部門，協助其發現問題企業，并采取針對性的處理措施。

四、結語

綜上所述，現階段農民工工資拖欠問題依然廣泛存在，為了保障農民工基本權益，使其獲得應得工資，相關部門與企業等多方主體應積極參與其中，加強協作與溝通，采取合理措施預防并解決農民工工資拖欠問題，具體可通過強化分析風險源、管理源控制等，同時應完善企業相關工資支付制度，建立健全相關法律法規體系，加強相關部門監督管控等，完善欠薪問題的解決機制，減少工資拖欠等現象的發生?！?/p>