朝鮮“2021-2025年國家經濟發展五年計劃”及實施進展

崔 文 李文花

從2012年開始朝鮮進入了金正恩時代，在經濟領域取得了顯著成績，人民生活也得到了大幅改善。2013年，金正恩把金正日時代的國家治理路線即“先軍政治路線”轉換為“經濟與核武力并進路線”，并進行了以“朝鮮式經濟管理方法”為核心的經濟體制改革。此后，朝鮮的社會資源不斷流入經濟領域，激發了企業與農場勞動者的生產積極性，提高了產能和社會物資供應。2018年，金正恩再次轉換發展路線，實施了“集中一切力量進行社會主義經濟建設”的新戰略路線，力圖實現經濟的持續發展。此后，2021年朝鮮召開勞動黨第八次代表大會，宣布實施“2021-2025年國家經濟發展五年計劃”(1)朝鮮曾于1957-1961年實施了第一次國家經濟發展“五年計劃”，此后又陸續推進了“七年計劃”和“六年計劃”等。為了區別第一次“五年計劃”，朝鮮又把“2021-2025年國家經濟發展五年計劃”簡稱為新的“五年計劃”。本文以下均以新的“五年計劃”進行簡稱。。預計今后朝鮮將每隔五年實施經濟發展“五年計劃”，力圖實現經濟的穩定發展，因此金正恩執政以后實施的第一個“五年計劃”的成功與否將關系到朝鮮的未來國家治理方向以及經濟發展走向。

然而，隨著2013年進行的第三次核試驗和此后到2017年9月為止的三次核試驗，朝鮮面臨了史無前例的國際制裁。聯合國安理會接連出臺了第2087號、第2397號等8個制裁決議，因此朝鮮出口總額90%以上的品目，以及機械和汽車進口等交易均被禁止。特別是在2020年開始新冠疫情在全世界爆發的背景下，朝鮮于2020年1月底封鎖了國境，中斷了正常的中朝貿易，使朝鮮經濟面臨金正恩執政以后最大的挑戰和考驗。

朝鮮是我國“一帶一路”建設與周邊命運共同體建設中需要加強合作的重要的社會主義國家，由此了解當代朝鮮的治國理政和現代化建設，認識朝鮮國內經濟發展現狀和存在的問題，特別是切實把握朝鮮正在重點推進的新的“五年計劃”的目標和實施進展是十分必要的。

一、新的“五年計劃”的主要目標

朝鮮新的“五年計劃”的主要目標是集中力量培育“冶金”和“化學”工業，加強國民經濟各部門之間的聯系，為提高人民生活水平奠定基礎。其中，需要關注的是在受新冠疫情影響和國際制裁等嚴峻的外部形勢下，朝鮮把側重點并未放在經濟的快速增長上，而是放在搞活國內經濟，為未來發展奠定基礎等方面上。

第一，在新的“五年計劃”實施期間，社會資源優先投入于冶金和化學工業，實現生產正?；?、現代化改造以及擴大產能。冶金工業技術上致力于完善“主體鐵”(2)在長期的國際制裁下，朝鮮力求利用國內原材料和人力、技術，生產鋼鐵、化肥、化學纖維等。由于朝鮮沒有生產鋼鐵的主要原料之一——焦炭，所以朝鮮發明了利用國產無煙煤代替焦炭，再利用氧氣、石灰石，在鐵礦石中提取生鐵的氧氣裂解爐工藝。利用氧氣裂解爐工藝生產的鋼鐵被稱為“主體鐵”。生產體系，有效增加鋼鐵產量。主要鋼廠和制鋼所要改造現有生產技術和設備，提高技術含量，并大力新建節能鋼廠，搞活鐵礦石生產，解決用北部地區褐煤生產生鐵的技術難題?；瘜W工業要在加強自身技術能力的同時，優化工業結構，大力增加用于經濟建設和改善人民生活所必需的化工品的生產。同時，提高生產科技水平，建立以國內原材料為基礎的“主體工業”。此外，冶金和化學工業還要加強電力與煤炭工業等基礎部門的聯系，全面提高國民經濟活力。只有各部門均取得實質性進展，才能夯實自立經濟的基礎，開拓經濟發展的新路徑。

第二，解決國內糧食緊張問題，夯實農業可持續發展的物質技術基礎；輕工業領域要擴大以國產原料為主的消費品生產，努力提高人民生活水平。新的“五年計劃”實施期間，農業部門必須實現國家提出的糧食生產目標，為農業可持續發展奠定物質和技術基礎。為了增加農業產量，應積極培育優良種子，力求做到科學耕耘，低產區積極努力增產，并不斷開墾新土地。輕工業部門的主要發展方向為原材料的國產化，并加快現代化建設，增加國產消費品種類、提高產品質量。

第三，其他工業的發展計劃中值得關注的是提出具體實現目標的建筑和建材工業。在建筑部門，將集中力量建設平壤5萬套公寓，即從2021年起在平壤每年建設1萬套公寓，從而解決居民的住房難問題。此外，在有色礦產基地——檢德地區建設2.5萬套公寓，創建新的山區峽谷文明礦山城市。建材工業每年要完成800萬噸的水泥生產目標。為此，要對現有水泥廠進行現代化改造，并且在原材料、電力、交通條件具有優勢的地區新建現代化水泥廠，提高水泥產能。(3)《關于在朝鮮勞動黨第八次大會上金正恩同志所作的報告》，《勞動新聞》2021年1月9日，第1版。

二、新的“五年計劃”的實施手段

目前，受新冠疫情、國際制裁、自然災害(洪水和干旱)等多重因素的影響，導致朝鮮經濟面臨著前所未有的困難，因此，朝鮮以“自力更生”“內閣負責制”“改善企業經營體制”“擴大對華貿易”等作為主要手段，落實和完成新的“五年計劃”目標。

(一)以自力更生為主的發展方式實現目標計劃

“自力更生”是朝鮮新的“五年計劃”實施期間要牢牢把握且徹底貫徹的原則，是新的“五年計劃”完成的根本“鑰匙”?！啊粤Ω菫榱送苿咏洕l展、提高人民生活水平，最大限度地在國家范圍內組織生產和提供商品的工作方式。從各產業利益和各企業利益角度出發開展經濟活動，無法實現自力更生。自力更生應該是國家的自力更生且有計劃的自力更生。當國民經濟所有部門以國家利益為重，在國家統一管控下開展生產經營活動，按照具體核算和現實可行計劃穩步推進時，自力更生的力量才體現得淋漓盡致?！?4)[朝]《新的“五年計劃”的基本種子和主題》，http：//www.rodong.rep.kp/ko/index.php？MTJAMjAyMi0wNy0xOS1OMDAyQDExQDBA7IOI66Gc7Jq0IO+8leqwnOuFhOqzhO2ajeydmCDquLDrs7jsooXsnpBAMEAx。

“高舉自力更生的旗幟是成功實施新的‘五年計劃’的根本保證。立足國民經濟現狀和潛力，獲取經濟增長和提高人民生活水平是一項無條件徹底貫徹的至上任務。朝鮮人民不會因條件困難、任務繁重而猶豫不決，也不奢望外國的力量。朝鮮社會主義建設的歷史就是依靠自己力量迎難而上，戰勝一切困難，實現大變革的光榮歷史。自力更生是實施新的‘五年計劃’的根本鑰匙?！?5)[朝]《朝鮮媒體：高舉自力更生旗幟，出色完成新的“五年計劃”》，http：//www.kcna.kp/cn/article/q/4fdc5cb9a335880de753445100338847.kcmsf。

同時，自力更生的推進需要以先進的科學技術作為基礎。只有積極利用先進的科學技術，才能培育支柱工業、搞活國民經濟，才能最大限度地激活生產潛力，才能提高生產經營活動的科學水平。

(二)以內閣為中心制定和執行計劃

《朝鮮民主主義人民共和國社會主義憲法》第125條第5項和第7項規定：“內閣編制國家經濟發展計劃并采取相應的執行措施”；“內閣組織開展工業、農業、建設、運輸、郵電、商業、貿易、國土管理、城市管理、教育、科學、文化、保健、體育、勞動管理、環境保護、旅游及其他方面的工作”。(6)[朝]《朝鮮民主主義人民共和國社會主義憲法》，平壤：朝鮮外文出版社，2017年，第27頁。新的“五年計劃”是內閣制定的，并將以內閣為中心落實和執行計劃，實現相關目標。

金正恩執政以后，朝鮮內閣的地位不斷提高，掌控經濟政策的力度也不斷加強。近年來，內閣總理被任命為朝鮮最高領導機構——國務委員會的副委員長。新的“五年計劃”實施以后，朝鮮新聞媒體多次強調，內閣正在全面負責經濟運行，并且在計劃實施過程中要不斷提高內閣調控經濟的作用。同時，內閣管轄的各經濟機關在把握經濟現狀的同時，制定基于現場的合理措施和執行計劃，并及時解決計劃執行和完成過程中出現的問題。

(三)改善企業經營體制，提高生產積極性

新的“五年計劃”的目標，歸根結底要通過提高企業和農場勞動者的生產積極性和生產效率以及增產、增效來實現。目前，朝鮮的經濟體制類似于有計劃的商品經濟，企業不斷改善經營管理制度，并且其自主權和管理權不斷得到提高。結果使企業和市場之間的關系越來越緊密，激活了國內市場。

進入21世紀以后，朝鮮經濟呈現逐漸滑落的態勢，2005年開始下降趨勢更加明顯，2006年、2007年、2009年和2010年均出現負增長。雖然2008年和2011年實現了正增長，但這兩年的表現僅僅是負增長之后的反彈而已，并沒有扭轉負增長趨勢。(7)[韓]李錫：《概觀：2012年北韓經濟評價與2013年展望》，《韓國開發研究院北韓經濟評論》2013年第1期，第4頁。換言之，金正恩執政之前的2000-2011年的朝鮮經濟形勢并不好。

金正恩執政以后，如果不謀求經濟體制轉換，則無法改變停滯不前的經濟走勢，也無法解決長期積累的民生問題。因此，金正恩于2013年3月召開朝鮮勞動黨中央委員會全體會議，此后在全國全面推行了以“經營權下放”與“按勞分配”為主的經濟體制改革，即“朝鮮式經濟管理方法”?！俺r式經濟管理方法”是指在堅持生產手段的社會主義所有制的基礎上，在國家的統一指導下，所有企業獨立、創造性地進行經營活動，并使勞動者作為生產和管理的主人翁，履行自己責任和作用的社會主義企業管理方法。(8)牛林杰、崔明旭：《金正恩執政以來朝鮮對內政策的調整及效果分析》，《當代世界社會主義問題》2019年第3期，第107頁。

從前工廠只生產國家下達的生產計劃，其余時間進行設備的維修等。但是實施“朝鮮式經濟管理方法”以后，在完成國家生產計劃的同時，自己獨立與其他工廠簽訂生產合同并且可以納入生產計劃中。同時，工人的勞動報酬也由企業獨自決定，也就是說在企業總收入中扣除中央預算和地方預算等應該上繳部分以外，其余收入全部歸企業所有。企業根據工人的勞動表現，支付勞動報酬，且其分配數額沒有限制，即企業收益的全部可用于支付勞動者報酬。

在協同農場中，以前實行的是“分組管理制”，但2013年4月開始試點進行分組管理制度下的“圃田擔當責任制”。通常在農場中，作業班之下的編制為“分組”，“分組”的人數大約為20名，經營50町步(9)町步為朝鮮傳統的土地計量單位，1町步=9 917.4平方米，約等于1公頃。土地?！捌蕴飺斬熑沃啤卑选胺纸M”再細分為3-5名成員，并讓他們承包一定的農地進行耕耘。從種植到收割以及碾米，均由承包農田的農民獨立完成，并按其收成扣除應該上交國家的部分，剩余產品全部歸于農民。(10)崔文、金華林：《金正恩時代朝鮮的經濟改善政策及其評價》，《延邊大學學報》(社會科學版)2015年第4期，第26頁。

(四)擴大對華貿易，促進產業生產的良性循環

金正恩執政以后，2012年至2017年對華貿易中進口規模增長顯著，每年進口額超過30億美元，(11)2012-2017年朝鮮對華貿易進口額具體分別為：35億美元、36億美元、35億美元、30億美元、32億美元、33億美元。貿易數據來源于《中國海關統計》，http：//hgsj.com/index.html。形成了對華貿易和國內產業生產的良性循環：出口增加→收入增長→生產設備、中間材料進口增加→國內生產擴張……。這樣形成的產業循環促進了國內工業生產的復蘇，進而使各產業部門的產能進一步提高，再次增加了生產設備和中間材料的進口，促進了整個國民經濟的復蘇。

新的“五年計劃”中心任務的冶金和化學工業的集中投資，以及其他工業的生產正?；?、輕工業消費品的生產擴張，需要提高從中國進口機械設備和中間原材料的數量；同時，朝鮮國內經濟的復蘇將進一步刺激進口增長。因此，構建以擴大對華貿易為基礎的產業生產的良性循環，對于新的“五年計劃”的實施和完成是非常重要的。

三、2021年、2022年新的“五年計劃”的實施進展

目前，2021年、2022年新的“五年計劃”的實施進展，可以從金德勛總理發表的《朝鮮民主主義人民共和國內閣的2021年工作情況和2022年任務》《朝鮮民主主義人民共和國內閣的2022年工作情況和2023年任務》，以及朝鮮勞動黨第八屆中央委員會第四次全體會議、朝鮮勞動黨第八屆中央委員會第六次全體會議的相關報道中了解到。以下是2021年、2022年朝鮮新的“五年計劃”實施中取得的階段性進展。

(一)冶金和化學以及其他工業部門的實施進展

2021年，冶金工業部門實施了10余個現代化改造工程，夯實了增加鋼鐵生產的基礎。2021年，化學工業部門中，2·8維尼綸聯合企業加大生產力度超額完成了維尼綸、苛性鈉、聚氯乙烯的生產計劃，興南化肥聯合企業等化肥廠在保障正常生產的同時，推進了現代化改造工程，有效保證了農業部門的氮肥供應，并且夯實了化肥增產的基礎。

2021年，電力工業部門加大了對現有發電設備的維修和完善，保證了電力生產正?；蛧译娏ο到y的穩定性。煤炭工業部門依靠自己的能力解決了設備和材料不足的問題，超額完成了生產計劃，達到101%。鐵路運輸部門在改善鐵路狀態、提高運輸能力的基礎上，超額完成了生產計劃，達到103%。機械工業部門超額完成了包括壓縮機、發電機、電動機等重要產品的生產計劃，有效保障了向農業部門的拖拉機和軸承供應。建材工業部門加強了順天水泥聯合企業的現有設備維修和完善，同時超額完成了生產計劃，達到109%。(12)[朝]《朝鮮民主主義人民共和國內閣的2021年工作情況和2022年任務》，http：//www.rodong.rep.kp/ko/index.php？MTJAMjAyMi0wMi0wOC1OMDAyQDExQDBA7IKs7JeF7KCV7ZiV6rO8QDBAMTU。

2022年，化學工業部門完善了鈣芒硝作為基礎原料的碳酸鈉生產工藝，增加了基礎化工產品的供給，提高了以國產技術為主建設化學主體工業的信心。不過，2022年冶金工業部門的具體實施進展在朝鮮新聞媒體的報道中很難找到。(13)2022年4月底以來，新冠疫情在朝鮮蔓延，短時間內的發熱病例超過35萬例。由此朝鮮舉行勞動黨第八屆中央委員會第八次政治局會議宣布，將國家防疫體系升級到“最大緊急防疫體系”。此后，從2022年4月底到7月31日為止，全國累計發燒病例達到477.3萬人，其中治愈者比例超過99%，死亡人數74人。8月初，朝鮮基本控制了新冠疫情在全國范圍內的蔓延；8月13日，朝鮮發布新冠疫情已終止，朝鮮在最短的時間內使全國變回無病毒的清潔區，并且把防疫措施由“最大緊急防疫體系”下調為“緊張強化的正常防疫體系”。因此，2022年的新的“五年計劃”的實施受到了巨大沖擊。資料來自于：《朝鮮新增逾1.8萬例發熱病例 4月底以來已超35萬例》，http：//news.youth.cn/jsxw/202205/t20220513_13689898.htm；[朝]《朝鮮勞動黨中央政治局決定將國家防疫工作提高至最大緊急防疫體系》，http：//www.kcna.kp/kp/article/q/7814962e12328ec63931b157c5b3d5ced62daf5bd9bee5ce174f86bbb9a4a4b34c4411bbd2f6e84ef08598bb06894192.kcmsf；[朝]《國家緊急防疫司令部：全國疫情傳播及治療狀況》，http：//www.kcna.kp/kp/article/q/7814962e12328ec63931b157c5b3d5ce020f8d26ec91712f211a6ba123c7876edcb81e0acb7f06ccb7605c74683de946.kcmsf；[朝]《按照最大緊急防疫體系解除的要求調整防疫措施啟動緊張強化的正常防疫體系》，http：//www.kcna.kp/kp/article/q/7814962e12328ec63931b157c5b3d5ce04db82d5e07128f1637a46ab71ff74329811ab143924f6ee8aac93da6ec4cb0c.kcmsf。

2022年，電力工業部門加強了漁浪川發電站建設和其他火力發電站的鍋爐、渦輪發電機的維修，提高了新的發電能力，穩抓水力和火力發電，順利完成了電力生產計劃。鐵路運輸部門精心組織機車和貨車運輸安排，完成了國民經濟重要部門的貨運計劃。機械工業部門順利完成了金星拖拉機廠的一期現代化改造工程，為生產高功率拖拉機奠定了基礎。(14)[朝]《朝鮮民主主義人民共和國內閣的2022年工作情況和2023年任務》，http：//wwwrodong.rep.kp/ko/index.php？MTJAMjAyMy0wMS0xOS1OMDAyQDExQDZA7KCc77yY6riwIOygnO+8luywqEAwQDkx。

(二)建筑部門和農業部門的實施進展

2021年、2022年的新的“五年計劃”實施中進展最為突出的是建筑部門。在2021年新的“五年計劃”實施中，建筑部門取得了三大成果。具體為：第一，在平壤松新和松花地區的56公頃區域基本完成了包括現代式80層高樓在內的各式各樣的公寓1萬套，以及衛生、教育、公園、高架橋等服務配套設施，從而開啟了解決首都住房難問題的起點。第二，在北部與中國吉林省相鄰的三池淵市完成了第三階段建設，主要包括郊外農村地區和農場的生產生活設施工程項目，由此取得了地方城市改造的新經驗。(15)三池淵市的第一階段項目于2018年結束，建造了1 900多戶居民住宅以及三池淵湖邊火車站和青年火車站。第二階段項目于2019年結束，建造了數千戶住宅以及公共建筑、休閑公園、惠山—三池淵鐵路等。伴隨著2021年第三階段項目的完工，三池淵市項目全部完滿結束。參見崔文：《朝鮮三池淵建設與中朝跨境旅游》，《世界知識》2020年第4期，第28頁。第三，在有色礦物生產基地——檢德地區的端川市金谷一洞、金谷二洞、金谷三洞、大興二洞、白金山洞、探查洞的幽深峽谷，建設了單層、多層、高層、樓梯式住宅5 000套。這樣，咸鏡南道和咸鏡北道的洪災修復工作得以順利完成。(16)[朝]《朝鮮勞動黨第八屆中央委員會第四次全體會議的相關報道》，http：//www.rodong.rep.kp/ko/index.php？MTJAMjAyMi0wMS0wMS1OMDAxQDExQDBA7KGw7ISg66Gc64+Z64u5IOykkeyVmeyc，hOybkO2ajCDsoJzvvJjquLAg7KCc77yU7LCo7KCE7JuQ7ZqM7J2Y7JeQIOq0gO2VnCDrs7Trj4RAMEAxMQ；《在檢德地區數千戶住宅落成迎來遷居之喜》，http：//www.kcna.kp/kp/article/q/8954e0aa787d5a6c8106dd7feb8964c1.kcmsf。

2022年，建筑部門同樣取得了佳績。作為平壤市5萬戶住宅建設的第二步和第二階段工程，平壤和盛地區1萬套住宅建設于2月份正式動工，且年底進入了尾聲階段。同時，在風景秀麗的普通江岸建設了極具特色的階梯式住宅區，完成了松花大街的裝飾建設。(17)[朝]《朝鮮民主主義人民共和國內閣的2022年工作情況和2023年任務》，http：//www.rodong.rep.kp/ko/index.php？MTJAMjAyMy0wMS0xOS1OMDAyQDExQDZA7KCc77yY6riwIOygnO+8luywqEAwQDkx。

2021年，對農業部門的實施進展朝鮮官方評價為：“農業領域最重要的是掌握了如何事先應對影響農業產量的災難性氣候和阻礙農業生產因素的科學方法，由此獲取了在任何條件下都要穩定耕種的自信心”。(18)[朝]《朝鮮勞動黨第八屆中央委員會第四次全體會議的相關報道》，http：//www.rodong.rep.kp/ko/index.php？MTJAMjAyMi0wMS0wMS1OMDAxQDE1QDFAQDBAMQ。2013年起朝鮮雖然在合作農場實施了“圃田擔當責任管理制”，全面提高了農民的生產積極性，但是糧食產量一直增長有限。主要原因在于經常遇到災難性氣候，如“干旱”和“洪水”。因此，可以推斷2021年在抗災的農業種子開發、品種安排以及播種時間控制等方面取得了不小的進展。

2022年，農業部門的實施進展適時保障了插秧工作，并且從年初開始大力開展中小河流整治，力求減少洪澇引起的災害。建設了“腹地達到280公頃，生產面積達到100公頃，擁有850多棟水培的土壤溫室、1 000多套住房和學校的規模龐大的連浦溫室農場”，(19)[朝]金仙景：《偉大的朝鮮勞動黨獻給人民的又一份愛民賀禮——連浦溫室農場》，《朝鮮》2022年第12期，第184-187頁。并以此為榜樣在全國各道推進了溫室農場建設。同時，大力推進社會主義農村建設，提高了農村機械化水平。

(三)對華貿易部門的實施進展

2020年1月開始，新冠疫情迅速在全球傳播，朝鮮采取了世界上最強有力的防疫措施，于1月底正式關閉了全部國境，由此正常的對華貿易受到重創，只能間歇性地利用鐵路或者海運進行緊俏物資的貿易。結果，2020年的朝鮮對華貿易只有5.4億美元，比2019年下降了80.7%。其中，出口額比2019年下降了76.2%，達到0.5億美元；進口額比2019年下降了81.1%，達到4.9億美元。

2021年新冠疫情更加嚴重，因此朝鮮對華貿易總額只有3.2億美元，比2020年下降了40.7%。其中，出口額比2020年增加了20.0%，達到0.6億美元；進口額比2020年下降了46.9%，達到2.6億美元。

朝鮮對華貿易經過2020年和2021年的連續重挫后，2022年終于開始反彈，2022年的朝鮮對華貿易達到10.3億美元，比2021年增加了221.9%。其中，出口額比2021年增加了116.7%，達到1.3億美元；進口額增加了242.3%，達到8.9億美元(以上2019-2022年數據參見表1所示)。2022年，朝鮮主要的對華出口物資有“礦砂和礦渣”“鋼鐵”“礦物燃料和礦物油”“蠶絲”“加工羽毛和羽絨及人發制品”“玻璃及其制品”等。2022年，朝鮮主要的對華進口物資有“塑料及其制品”“橡膠及其制品”“藥品”“有機化學品”“針織物及鉤編織物”“化學纖維長絲”“紙及紙板”“谷物”等。

由表1可見，新冠疫情遠比國際制裁對朝鮮對華貿易的沖擊更大。雖然2022年開始朝鮮的對華貿易大幅反彈，但是還遠不及國際制裁影響下的2019年的一半。目前，朝鮮國內進口物品還存在大量短缺的問題，因此，利用進口原材料較多的化學工業、紡織工業、輕工業等的正常生產受到較大影響。

表1 2019-2022年朝鮮對華貿易現狀統計表 單位：億美元、%

四、結語

新的“五年計劃”是金正恩執政以后實施的第一個“五年計劃”，其成功與否將關系到朝鮮的未來國家治理方向以及經濟發展走向，因此，具有重要的戰略意義和實踐意義。新冠疫情在全世界大幅擴散使得朝鮮在“緊急防疫工作優先”的前提下實施和執行計劃，因此，目標完成難度極大。2022年4月底，朝鮮啟動了“最大緊急防疫體系”，用3個月時間有效遏制了疫情蔓延。

從目前來看，已經實施的2021年和2022年的新的“五年計劃”中，成績最為突出的是建筑部門。建筑部門提出的目標是集中力量、階段性地在平壤建設5萬套公寓，即從2021年起每年建設1萬套公寓。結果，2021年在平壤的松新和松花地區完成了1萬套公寓及各種服務配套設施建設，2022年在平壤和盛地區完成了1萬套公寓建設，同時在風景秀麗的普通江岸建設了階梯式住宅區等?？梢哉f，朝鮮在非常困難的局面下，基本完成了既定目標。

此外，農業、建材、鐵路運輸、煤炭等部門也取得了一定成績，如農業部門2021年應對災難性氣候實現增產、2022年建設了龐大規模的連浦溫室農場等。2021年，建材工業部門超額完成了生產計劃9%，鐵路運輸部門超額完成了運輸計劃3%，煤炭工業部門超額完成了生產計劃1%等，但是2022年因受長達3個月“最大緊急防疫體系”影響而使目標未能實現。

值得關注的是新的“五年計劃”中集中社會資源重點建設的冶金和化學工業領域，實施進展緩慢。這可能與正在建設中的金策制鐵聯合企業和黃海制鐵聯合企業的能源節約型高爐建設、氧氣分離器安裝項目，以及基于豐富煤炭資源重點推進的碳一化學工業項目等還未完工、未能體現增產效果。同時，化學工業需要利用較多的對華進口原材料，在對華正常貿易中斷的背景下其生產無法得到充分保障。

未來，朝鮮的新的“五年計劃”依然應以“自力更生”為主的發展方式和以“內閣為中心”的宏觀經濟調控，以及企業和農場的靈活經營來實現。但是要注意到，朝鮮的基礎設施建設還較薄弱，電力供應也不充足，因此經濟資源的分配和有效利用均受到不少限制。原材料緊缺，如“塑料制品”“橡膠制品”“有機化學品”“化學纖維”等都緊缺，以朝鮮國產產品全部滿足其生產需求困難重重。因此，朝鮮今后應早日開啟正常的對華貿易，加大對華出口、增加外匯創收；加大對華進口、解決原材料短缺的瓶頸，使國民經濟循環更加流暢，這些舉措將是朝鮮新的“五年計劃”目標得以實現的重要環節。