新時期高?！叭恕本C合改革長效機制的構建研究

吳春生

（重慶大學 經濟與工商管理學院，重慶 400044）

2017年12月，中共教育部黨組在《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》中指出，要堅決推動“三全育人”綜合改革，遴選部分工作基礎較好的?。▍^、市）和高校作為“三全育人”綜合改革試點［1］。2018年5月，教育部辦公廳下發了《關于開展“三全育人”綜合改革試點工作的通知》以及《“三全育人”綜合改革試點工作建設要求和管理辦法（試行）》，旨在全國范圍內著力建設一批“三全育人”綜合改革試點區、高校和院（系）［2］。當前高校育人力量相對分散、教育體制機制已形成歷史習慣，“三全育人”綜合改革面臨諸多挑戰。因此，如何將思想政治教育工作融入人才培養各環節，形成具有地區、高校特色的改革方案已成為高校新形勢下改革發展的重要課題。

一、“三全育人”綜合改革長效機制的基本內涵

“三全育人”即“全員全過程全方位育人”。首先，“三全育人”綜合改革必須是改革，“惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝”，只有改革才能促進教育發展。其次，“三全育人”綜合改革的關鍵在綜合，綜合改革必須是全校層面的整體設計、整體推進以及整體評價［3］。制度作為社會科學概念中對于規則或者運作模式的泛指，是規范個體行動的一種社會結構。制度的意義在于嚴格執行，執行的意義在于長期堅持。長效機制的實質就是系統化的制度創新和制度建設，是能夠長久且有效保證實現某項目標的根本性措施［4］。高?！叭恕本C合改革長效機制的構建，即立足高校自身校史、校情和特色優勢，充分利用好一切育人元素，建立健全一系列制度體系并在全校層面長期穩定地踐行，以破解高校德育工作不平衡、不充分的問題，達到“人人育人、時時育人、處處育人、事事育人”。

二、綜合改革微觀視野下構建高?！叭恕遍L效機制分析

綜合改革具體舉措和制度的設計是長效機制構建的直接體現。具體而言，可從抓好全員育人力量整合、全過程育人持續有效銜接以及全方位育人有機聯動三方面入手。高?？赏ㄟ^建立健全黨委統一領導，各部門、二級學院齊抓共管機制，落實全員育人力量的系統整合；通過建立健全合理持續運行機制，落實全過程育人的有效銜接；通過建立健全育人環境優化機制，落實全方位育人的有機聯動。

（一）建立健全黨委統一領導，各部門、二級學院齊抓共管機制

辦好我國高等學校，必須堅持黨的領導，黨委要保證高校正確辦學方向，掌握高校思想政治工作主導權，保證高校始終成為培養社會主義事業建設者和接班人的堅強陣地。各級黨委要把高校思想政治工作擺在重要位置，加強領導和指導，形成黨委統一領導、各部門各方面齊抓共管的工作格局［1］。首先由校級層面成立“三全育人”領導（指導）小組，其他各部門各司其職，制定領導小組制度、分工協同制度、定期會議制度、督查匯報制度等，及時了解師生思想狀況和具體訴求。其次，制訂高校綜合改革實施方案，包括育人體系具體改革措施，做好頂層設計。各部門、二級學院對照改革方案制訂職責任務清單及完成時限表。構建一個部門協調、多部門協同的“1+N”聯動模式，定期匯報改革進展以及問題清單，實施按月匯報工作制度，保證學校層面的綜合改革順利實施。為了進一步圍繞“立德樹人”進行全員育人工作，學校還需深入健全以下制度：

1.教師主導制度。教師工作以教書育人為主，兩課（馬克思主義理論課和思想政治教育課）教師，需要不斷提高自身理論素養，用新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，同時與時俱進，激發學生學習積極性；而非思政課教師，則要著力做好“課程思政”，即在大學專業課（非思政課）教學中，融入思想觀念、政治觀點、道德規范等思想政治教育。

2.骨干培養制度。在學校教師、行政管理人員中選拔一批骨干，使其成為“三全育人”綜合改革工作的“專家”。輔導員、班主任是目前高校能夠直接做到全程、全方位育人的主體［5］。輔導員和班主任作為“三全育人”綜合改革政策的宣傳者、具體工作的實施者以及育人環境的營造者，是保障協同機制、長效機制的關鍵性要素。高校應完善輔導員、班主任隊伍建設制度，全面提高輔導員、班主任的綜合素質以及工作幸福感，充分激發其在綜合改革工作中的育人潛能。

3.家庭社區整合。家長的熏陶和啟蒙對于高校大學生的發展具有重要影響?！叭恕本C合改革應建立“家庭社區聯系制”整合家庭和社區德育渠道，加強同家庭、社區間的聯絡，包括在校園網上建立“家長園地”或開展“社區教育”等模塊，還可以通過輔導員建立年級家長群，加強彼此間溝通和聯系，逐步形成“一體（以高校為主體）兩翼（家庭和社區）”式協同模式，進一步最大化育人合力。

4. 朋輩輔導制度?！芭筝呡o導制度（學長制）”［5］是通過優秀的高年級學生對低年級學生開展幫扶、教育、引導，幫助他們順利適應校園生活并找到大學“正確的打開方式”，同時這也是導師、輔導員、班主任工作的補充。高校應根據實際情況制定相關文件，對“朋輩”進行嚴格選拔、培訓、監督和考核。對于選拔出的“朋輩”應明確職責內容，與學生干部共同協作，始終圍繞育人核心，全面提高德育工作的針對性和實效性。

5.“三自”管理制?！叭浴笔侨珕T育人中自我教育內容的一部分，即自我教育、自我管理、自我服務。根據學校實際情況可制定勤工助學管理制度，在教務處、后勤、圖書館、寢室等部門設立管理崗位，既能減輕學生經濟負擔又能提高學生處事能力。部分高校由于專職輔導員配比緊張，可在學生中招聘部分政治素質過硬、綜合能力強的優秀學生擔任兼職輔導員，充分調動學生參與德育工作的主體性和積極性。

6.示范引領制度。作為綜合改革的試點高校，應積極發揮模范帶頭作用，努力構建可大面積覆蓋、可供推廣借鑒的改革模式，具體到各學校層面，應積極推動各級領導干部主動進課堂、上講臺開展思政教育，上形勢政策課、黨課、思政課，以實際行動引領學校全員育人。此外，還需要制定“十大育人”工作典型宣傳制度，及時宣傳特色亮點工作以及典型人物事例，形成高校內全員層層立標桿、事事引示范的工作氛圍。

（二）建立健全合理持續運行機制

高效推進“十大育人”體系需探索一套合理的可持續運行的長效機制。從組織行為學角度分析“三全育人”綜合改革持續運行原理可知，監督執行制度是決策執行，考核評價制度是目標導向，激勵獎懲制度是動力因素，反饋調節制度是協調保障，因此可以產生“確認目標—運行—反饋—協調—目標再確認—再運行—再反饋—再協調……”的循環作用。運行方案還需將思想政治教育分別融入教育教學全過程以及學生成長的全過程，以推動綜合改革合理長效運行。

1.監督執行制度?！叭恕本C合改革工作的具體執行需要建立實時監督制度，始終保持“立德樹人”根本任務的有序和統一。首先是確定監督目標，監督制度的目標應始終以德育為中心，圍繞這一目標所設計的監督執行的內容應是課程育人、科研育人、服務育人等“十大育人”體系中的一系列改革舉措，力求監督實時化、清單化、系統化。其次，監督執行制度需要人力開展，可采用在校級層面成立上級監督機構、各部門學院成立二級監督執行部門，明確權責任務，根據“十大育人”體系具體任務舉措分類監控執行，確保改革工作有條不紊地進行。

2.考核評價制度。建立科學合理、貼合實際的考核評價制度是確?！叭恕本C合改革成功的關鍵?！叭恕币詫W生為本，因此，在設立考評目標時既要包括對學生綜合素質的考評，又要包括對教職工在“十大育人”改革工作成效的考評。高校應以《普通高等學?！叭恕本C合改革試點建設標準（試行）》《關于深化教育體制機制改革的意見》為基礎，依據校情特點進一步細化考評內容?？己嗽u價部門應秉承公平、公正、公開的原則堅持“三個相結合”（他評與自我考評相結合、全面考評和重點考評相結合、形成性評價與終結性評價相結合），從制度層面保障考評方法的科學性，努力把“軟指標”變成“硬杠桿”。

3.激勵獎懲制度。激勵獎懲制度作為形成育人合力的“催化劑”，能夠充分激發高校師生在綜合改革工作中的積極性。學校在制定相關政策性文件、制度時，可將育人成效與績效考評辦法、職稱職級晉升、學術休假、外出進修等現實問題掛鉤，給予先進工作者優惠及優先待遇，并在物質及精神上給予獎勵。對于不履行相關制度規則的、未完成硬性基本任務的、在課堂上發表不當言論的、不遵守師風師德（校紀校規）的或對學校產生消極負面影響的教師和學生予以批評和處罰。

4.反饋調節制度。隨著“三全育人”綜合改革工作的不斷深入推進，高校在長效運行過程中難免會出現各類問題。隨之應運而生的反饋調節制度就是“三全育人”綜合改革工作的“方向盤”，對過程中出現的問題及時解決并不斷修正，使得“三全育人”綜合改革始終朝著“立德樹人”這一正確方向推進。在反饋過程中應注意目標性、及時性、客觀性、適度性和綜合性，從而保證育人工作高效率、高質量的有序進行，實現德育模式最優化。

（三）建立健全育人環境優化機制

育人環境的優劣直接影響著大學生思想道德品質的形成與發展，建立健全育人環境優化機制關系著“三全育人”綜合改革工作能否順利高效開展。新時期國內外大環境的不斷變化對高校育人環境的建設要求進一步提高，高校應根據新形勢與時俱進，優化育人環境，挖掘育人資源，為德育工作保駕護航。

1.物質環境建設制度。校園物質環境主要包括校園布局以及校園基礎設施等，教室、寢室、圖書館、實驗室、食堂、操場等是高校大學生學習、生活的主要場所，這些育人場地的建設對學生成長成才起著關鍵性的作用。校園布局能夠充分體現高校的辦學特色以及精神風貌，高校應根據地域優勢及教育理念充分利用地勢地形進行設計布局，在滿足學校師生整體需求的基礎上創新優化。其次，還應在加大相關育人陣地建設力度的基礎上，明確使用條例，在構建高標準、高水平、高質量育人陣地的同時融入德育內涵，制定《育人陣地建設任務分工及建設要點》，把工作任務落實到牽頭部門和責任單位。

2.網絡平臺建設制度。網絡新媒體亦是思想政治教育主陣地，對于新時期的大學生具有強大吸引力，要構建多平臺協同育人機制，主動占領大學生使用頻率較多的網絡平臺，充分利用各大平臺特有優勢，將黨、國家和高校的思想路線以及方針政策通過文字、圖片、音頻和視頻等方式進行傳播和引導?！熬W絡德育”也需要規范管理和監控，高?？筛鶕蚁嚓P法規和學校情況，制定《高校大學生網絡文明行為準則》，通過道德和規章制度雙重約束，強化網絡責任意識，培養大學生網絡自律的習慣。

3.校園文化建設制度。中共中央、國務院在《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》中明確指出：“校園文化具有重要育人功能，要建設體系社會主義特點，時代特征和學校特色的校園文化?！毙@文化建設是“三全育人”綜合改革工作中必不可少的環節。高校根據校史校情可制訂校園文化建設方案，確定校園文化建設的主要目標和內容形式，構建以優良校風、優質教風、優秀學風為目標的校園文化，還可建立校內各部門與學院的聯動機制，結合各學院工作實際以及辦學治院特色，緊貼時代主題，通過戲劇、音樂劇、話劇、影視化作品等多種渠道探索建設在全國范圍內具有影響力且兼具推廣范式的育人特色品牌。

4.育人氛圍營造制度。首先，應加強“三全育人”綜合改革的宣傳工作。在高校官網上建立“三全育人”版塊，將相關制度文件、理論研究成果、校內綜合改革推進工作動態以及育人模范先進事跡等內容在網上及時更新，既讓“三全育人”綜合改革工作更加公開透明，也是對其長效運行機制的又一補充。其次，還要積極開展“十大育人”相關方向的研討會、報告會、專題講座，始終堅持以先進的思想理論引導人，用中華優秀傳統和文化服務人，用積極向上的正能量精神影響人，努力營造出“以理服人”“以學養人”“以文化人”“以美育人”的良好文化氛圍。

三、結語

“三全育人”綜合改革既是對當下育人項目、載體、資源的整合，更是對長遠育人格局、體系、標準的重新建構［6］。長效機制的構建是推進“三全育人”綜合改革總體規劃的一部分，除學校的頂層設計外，各職能部門、二級學院也應做出具體設計以保障長效機制的真正落實。要沿用好制度、改進老制度、探索新制度，通過制度改革、制度創新以及制度串聯形成具有高校鮮明特色的“三全育人”綜合改革長效機制，為辦好中國特色社會主義大學、培養新時代德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人保駕護航。