內蒙古優化營商環境的主要做法、成效及啟示

張春遠 任媛媛

摘? 要：內蒙古全面貫徹習近平總書記關于營商環境工作的重要指示批示精神，以黨的二十大精神為引領，深入貫徹黨中央、國務院關于優化營商環境決策部署，堅持把打造一流營商環境作為實現自治區高質量發展的重要抓手，持續激發經營主體活力，推動全區營商環境持續優化提升。

關鍵詞：內蒙古? ? ?營商環境? ? ?優化提升

內蒙古自治區黨委、政府對優化營商環境工作高度重視，春節后的“開年第一會”就是優化營商環境大會的慣例已經延續了3年。在工作實踐中，全區各級各部門認真履職盡責，堅持政策措施的連續性、延展性、持續性，不斷推陳出新，持續下大力氣破除體制機制障礙，補齊短板弱項，緊扣營商環境重點領域改革要求，緊扣投資吸引力和高質量發展要求，緊扣經營主體實際感受，持續減政放權、強監管、優服務，打出了一套既有力度又有溫度的政策“組合拳”，形成了一批制度性成果。

一、內蒙古優化營商環境的主要做法

（一）鑄牢制度基礎，確保全系統優化

推動營商環境高質量發展，隊伍建設是關鍵，制度機制是保證。自治區多次召開常委會、深改會、常務會、專題會研究部署，主要領導赴相關部門、盟市開展專題調研，多次聽取優化營商環境進展情況匯報，自上而下傳導壓力、壓實責任、狠抓落實。各盟市全部建立“一把手工程”推進機制，抽調骨干力量成立工作專班，加快落實推進自治區黨委政府提出的重點工作任務。自治區人大常委會制定《關于進一步優化營商環境的決定》，從9個方面明確了具體舉措。在營商環境的政策供給上，自治區先后出臺了《優化營商環境工作實施方案》（1.0版）、《優化營商環境行動方案》（2.0版）、《以更優營商環境服務市場主體行動方案》（3.0版），從方便企業辦事為重點的30個專項領域改革，到“減環節、減時限、減材料、減跑動”的140項補短板強弱項的舉措，再到以營商環境數字化轉型升級、提升全流程網上服務水平，推動智慧審批、智慧監管、智慧服務的181項舉措，自治區優化營商環境政策不斷迭代升級。從1.0方案到3.0方案，背后折射出的是自治區進一步加大改革力度，持續激發經營主體活力，全面推動全區營商環境不斷優化提升的決心和意志。

（二）堅持問題導向，確保全方位提升

發現問題是解決問題的先導。自治區始終將發現問題、解決問題和服務經營主體發展作為優化營商環境工作的著眼點和著力點，深入開展了“待批項目、閑置土地、沉淀資金、“半拉子”工程、開發區建設”五個大起底行動，全面梳理未開工項目堵點問題，建立高效審批服務機制，切實解決企業投資項目“手續難”“手續慢”問題。自治區人大、政協持續了解企業家代表委員意見訴求，督促各地各部門研究整改；自治區紀委監委開展營商環境專項巡視；自治區黨委組織部將營商環境納入盟市黨政領導干部績效考核指標體系；自治區黨委、政府督查室持續開展專項督查；自治區發展改革委連續4年牽頭實施全區優化營商環境評估，形成了營商環境評估“以評促改、以評促建、以評促優”的發現問題、推動整改、優化提升的良性循環機制；自治區審計廳連續開展盟市營商環境專項審計；自治區工信廳開展“以案促改”督促開發區優化營商環境。通過一系列檢查考核，拉出問題清單，排出整改工期，實打實發現和解決了一大批企業群眾急難愁盼問題。

（三）強化法治思維，確保全要素保障

法治既是市場經濟的內在要求，也是其良性運行的根本保障。習近平總書記強調“法治是最好的營商環境”。這一重要論斷，為優化營商環境，支持經營主體平等競爭、蓬勃發展，推動經濟實現高質量發展指明了方向。自治區黨委明確指出，“營商環境問題從根本上講是政治生態遭到破壞后的綜合反映和具體折射，要把打造法治化營商環境擺在更加突出的位置”。繼而，自治區出臺了《關于進一步優化法治化營商環境的若干措施》《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的若干措施》，著力以法制化手段解決制約營商環境的深層次問題，全面加強對經營主體的法治保護。自治區紀委監委機關專責監督，發現和查處一批破壞營商環境的行為，推動解決深層次的思想問題、作風問題、腐敗問題，促進營商環境和政治生態共同改善，從根子上鏟除滋生營商環境亂象的土壤。自治區黨委依法治區辦在“蒙企通”民營企業綜合服務平臺開設“反映問題”窗口，專門受理政務失信、拖欠賬款、政策不落實等事項，解決了一批企業多年投訴無門、解決無望的老大難問題。自治區建立了盟市政務誠信季度監測和年度評估機制，定期通報政務失信情況，解決政府承諾不兌現、拖欠企業賬款等問題，累計清償拖欠中小企業款項1100多億元。全區法院系統制定了優化法治化營商環境評估指標體系及具體措施30條，出臺《依法加強民營經濟高質量發展司法保障的若干意見》等制度機制43項，推進“繁簡分流”改革，推出涉企訴訟“綠色直通車”“駐企法官工作站”等惠企舉措，為全方位建設“模范自治區”提供有力的司法服務保障。

（四）推進效能提升，確保全領域便利

讓信息多跑路，讓企業和群眾少跑腿。這是近年來推行“互聯網+政務服務”改革的重要目標。在如何進一步釋放數據資源紅利，形成普惠、便捷的信息惠民體系上，自治區把推進數據聯通共享、改進網上政務服務作為優化營商環境的重要抓手，集中力量攻關，初步實現了網絡通、數據通、業務通的整體布局。先后建設了全區一體化政務服務平臺、政務數據共享交換平臺和“蒙速辦”APP。全區“網上辦、掌上辦、一次辦、幫您辦”框架已基本搭建完成，政務服務便利化明顯提升?！耙痪W辦”方面，41個自治區本級垂建業務系統全部實現了互聯互通，電子證照匯聚突破6800萬條?！罢粕限k”方面，依托“蒙速辦”移動端提升項目，提升平臺支撐能力和服務水平，目前，注冊用戶1725萬，接入應用5900項，累計訪問量超8億次，企業群眾辦事渠道更加多元?！耙淮无k”方面，推動部門、區域間流程并聯實施、表格集成歸并、材料共享復用，設置“一次辦”窗口1100個，辦事材料、辦理環節、辦理時間平均壓減57%?！皫湍k”方面，開設窗口280個，配備代辦員2700余名，助力5000多個項目加快落地，初步形成縱向三級聯動、橫向部門協作工作格局?！翱缡⊥ㄞk”方面，完成自治區本級全國一體化在線政務服務平臺內蒙古政務服務網“跨省通辦”專區建設，127項事項實現“跨省通辦”?！耙痪W通辦”服務能力顯著提升，一體化政務平臺注冊用戶達2680萬，其中個人用戶2456萬，法人用戶224萬。2023年初至今，全區一體化政務服務平臺匯聚辦件309萬件，網上辦件占比61.8%。

（五）堅持共建共享，確保全社會參與

春江水暖鴨先知，營商環境好不好企業最有發言權。自治區建立了“四大班子”領導同志聯系走訪民營企業和商會組織制度，通過組織開展對接會、座談會、大調研等活動，架設政商談心交流、溝通協商平臺。自治區35名省級領導同志聯系140家民營企業和商會組織，各級各部門聯系走訪民營企業、商會6800余家，走訪企業1.7萬余次，召開座談會、聯誼會1400余場（個），解決問題近2000個。在“12345”政務服務熱線開通了企業專席，上線以來受理企業訴求一萬余件?！懊善笸ā泵駹I企業綜合服務平臺已注冊市場主體49萬戶，累計推送惠企政策1萬余項；平臺上線自治區和盟市級“民營經濟政策通曉卡”，涵蓋稅費金融支持、招商引資、穩崗就業等多方面950余條政策。盟市探索從社會各行業領域聘用營商環境體驗官，廣泛動員社會各界力量參與到優化營商環境工作中，通過體驗官反饋發現的各類問題及問題的有效解決，從而實現強化社會監督，提升工作質效，構建社會共建共治共享的營商環境新格局。建設“營商環境 優在內蒙古”網絡專題欄目，上線以來發布各類信息7300條，警示案例64條，瀏覽量兩千萬次以上。

二、內蒙古優化營商環境的成效

（一）營商環境助力經濟發展的力量增強

2022年，內蒙古固定資產投資同比增長17.6%，增速居全國第一位；2023年一季度，固定資產投資同比增長39.2%，增速居全國第二位。

（二）營商環境建設水平逐步提升

2019年中國營商環境評價中，內蒙古呼和浩特排倒數第二（僅優于拉薩），2020年國評中已接近中游水平（2021年、2022年國家未開展評估），呼和浩特成為全國營商環境優化提升幅度最大的14個城市之一，包頭、鄂爾多斯“納稅”指標和呼和浩特“獲得信貸”指標作為典型案例在全國推廣。

（三）營商環境評估“以評促改”的工作路徑已經形成

準確查找營商環境問題，對標一流制定優化提升路徑，構建“評估-輔導-反饋-整改-再評估”的以評促改工作閉環。目前自治區營商環境評估結果已作為自治區黨委對盟市年度績效考核和全區招商引資績效考核獎勵的重要依據。評估實踐中，自治區還將“改”貫穿于“評”的全過程，堅持以評促改、以評促建、以評促優，充分發揮評估的引領和督促作用，有力地促進了參評地區在各領域的改革創新，推動了全區營商環境顯著改善。

（四）數字賦能營商環境發展的效能持續迸發

在打通數據壁壘上，全區一體化政務服務平臺、政務數據共享交換平臺和“蒙速辦”APP匯聚政務數據15億條，累計調用超5000億次，共享調用電子證照數據超8.4億次。在加強“一網通辦”能力建設上，建成覆蓋全區103個旗縣區的“多規合一”及業務協同平臺，建立項目儲備庫與實施庫，提高了項目前期策劃生成效率；企業開辦業務實現“一網通辦”。在壓減辦事時限上，社會投資工程建設項目開工審批時間由100個工作日壓減至50個工作日，政府投資工程建設項目開工審批時間由100個工作日壓減至65個工作日。在提升基層服務效能上，實現自治區、盟市、旗縣（市、區）三級政府公平競爭審查制度全覆蓋；全區103個旗縣區完成建設并接入國家“一窗受理”平臺和自治區政務服務一體化平臺，全面實行不動產登記、交易、繳稅“一窗受理、并行辦理”。數字賦能方便了企業群眾，減輕了辦事成本，提高了辦事效率，得到了廣大經營主體和群眾的好評。

三、內蒙古優化營商環境工作的經驗啟示

（一）堅持高位推動，強化部署落實，發揮示范引領作用

自治區黨委、政府堅持春節后“開年第一會”即召開全區優化營商環境大會的慣例，自治區四大班子、法檢兩院，各委、辦、廳、局，國有企事業單位和各盟市、旗縣黨委、政府主要負責同志全部參加，真正把優化營商環境作為“一把手工程”來推動落實。全區上下形成了黨政一把手親自抓、分管領導直接抓、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二）堅持協調聯動，健全工作機制，形成聚合效應

自治區層面成立了優化營商環境組，自治區各相關部門和國有企業納入專項組成員單位，確保各項部署有人抓、有人管。各盟市抽調精干力量成立專班，建立健全了工作推進機制。自治區人大常委會出臺《關于進一步優化營商環境的決定》，開展了對不符合有關政策規定的文件進行了清理。立法與行政雙向發力，多方聯動，工作聚合效應明顯。

（三）堅持對標先進，進階政策供給，強化政策延展

自治區主動對標先進省區市的經驗做法，不是照搬照抄，而是因地制宜、去粗取精，著眼政策的持續性、延展性，跟進出臺了適合自治區實際的優化營商環境1.0、2.0、3.0版方案。各地各部門按照自治區的標準要求，相應出臺了優化營商環境有關政策文件，總體上搭建起了自治區優化營商環境政策的四梁八柱。自治區建立了考評制度，定期通報各地各部門政策舉措執行情況，督促推動政策落地見效。全區通過黨校干部培訓、專題培訓、座談交流、晾曬比評、比武拉練等方式，舉辦營商環境優化提升相關活動，提升各地各部門工作能力水平，保證政策執行到位。

（四）堅持交流互動，搭建政企橋梁，疏通最后一公里

自治區始終將企業和群眾滿意不滿意，作為優化營商環境的工作標準、評價標準，多渠道暢通政企溝通渠道，架設政商談心交流、溝通協商工作平臺。自治區“四大班子”領導同志認真聽取企業所思所想所盼，增加工作的靶向性和施策的精準性。在“12345”政務服務熱線設立企業專席，受理企業訴求。建設“蒙企通”民營企業綜合服務平臺，推送惠企政策，受理企業意見訴求。

路雖遠行則將至，事雖艱做則必成。內蒙古自治區深入貫徹黨的二十大報告提出的“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”的總體要求，抓好全區招商引資暨優化營商環境大會部署的重點任務，積極運用改革創新辦法優化營商環境、降低制度性交易成本，進一步加強數字政府建設，從辦事有速度上持續發力；進一步在重點民生領域探索推行“智慧監管”“智慧審批”，從服務有溫度上持續發力；進一步強化考核評估，從查找和解決問題上持續發力；進一步優化法治環境、市場環境和政務環境，研究起草自治區優化營商環境4.0版方案，從政策供給力度上持續發力。全區上下將繼續發揚闖關奪隘、勇往直前的蒙古馬精神，把內蒙古重商興商、親商愛商、護商安商、利商富商的良好營商環境形象立起來。

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（作者單位：內蒙古自治區民營經濟發展促進中心）

責任編輯：張莉莉